據國家發(fā)展改革委10月25日消息,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見(以下簡稱《指導意見》)。
《指導意見》提出,科學安排儲能建設。按需科學規(guī)劃與配置儲能。根據電力系統(tǒng)需求,統(tǒng)籌各類調節(jié)資源建設,因地制宜推動各類儲能科學配置,形成多時間尺度、多應用場景的電力調節(jié)與穩(wěn)定控制能力,改善新能源出力特性、優(yōu)化負荷曲線,支撐高比例新能源外送。有序建設抽水蓄能。有序推進具備條件的抽水蓄能電站建設,探索常規(guī)水電改抽水蓄能和混合式抽水蓄能電站技術應用,新建抽水蓄能機組應具備調相功能。積極推進新型儲能建設。充分發(fā)揮電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱(冷)儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢,結合應用場景構建儲能多元融合發(fā)展模式,提升安全保障水平和綜合效率。
《指導意見》提出,完善合理的電源結構。統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局??煽堪l(fā)電能力要滿足電力電量平衡需要并留有合理裕度,為系統(tǒng)提供足夠的調峰、調頻、調壓和阻尼支撐;科學確定電源接入電網電壓等級,實現對各級電網的有效支撐;構建多元互補的綜合能源供應體系。增強常規(guī)電源調節(jié)支撐能力。新建煤電機組全部實現靈活性制造,現役機組靈活性改造應改盡改,支持退役火電機組轉應急備用和調相功能改造,不斷提高機組涉網性能;積極推進主要流域水電擴機、流域梯級規(guī)劃調整等,依法合規(guī)開展水電機組改造增容,新建水電機組按需配置調相功能;積極安全有序發(fā)展核電,加強核電基地自供電能力建設;在落實氣源的前提下適度布局調峰氣電;穩(wěn)步發(fā)展生物質發(fā)電。大力提升新能源主動支撐能力。推動系統(tǒng)友好型電站建設,有序推動儲能與可再生能源協同發(fā)展,逐步實現新能源對傳統(tǒng)能源的可靠替代;協同推進大型新能源基地、調節(jié)支撐資源和外送通道開發(fā)建設,推動基地按相關標準要求配置儲能,保障外送電力的連續(xù)性、穩(wěn)定性和高效性。
以下為《指導意見》全文:
國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見
發(fā)改能源〔2023〕1294號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局,天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經濟和信息化委員會、重慶市經濟和信息化委員會、四川省經濟和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳,北京市城市管理委員會,國家能源局各派出機構,有關電力企業(yè):
為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,準確把握電力系統(tǒng)技術特性和發(fā)展規(guī)律,扎實做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作,加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統(tǒng),保障電力安全可靠供應,推動實現碳達峰碳中和目標,提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,深刻認識未來相當長時間內,電力系統(tǒng)仍將維持交流電為主體、直流電為補充的技術形態(tài),穩(wěn)定問題將長期存在,牢固樹立管電就要管系統(tǒng)、管系統(tǒng)就要管穩(wěn)定的工作理念。立足我國國情,堅持底線思維、問題導向,堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新,堅持先立后破、遠近結合,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作,為中國式現代化建設提供可靠電力保障,滿足人民美好生活用電需要。
(二)總體思路
夯實穩(wěn)定物理基礎??茖W構建源網荷儲結構與布局,保證電源結構合理和電網強度,建設充足的靈活調節(jié)和穩(wěn)定控制資源,確保必要的慣量、短路容量、有功、無功和阻尼支撐,滿足電力系統(tǒng)電力電量平衡和安全穩(wěn)定運行的需求。
強化穩(wěn)定管理體系。圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設備的電力系統(tǒng)在源網荷儲互動環(huán)境下安全穩(wěn)定運行,科學謀劃電力系統(tǒng)轉型的發(fā)展方向和路徑,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、運行、市場、科研等各項工作,建立適應新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定管理體系,確保穩(wěn)定工作要求在新型電力系統(tǒng)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位落實。
加強科技創(chuàng)新支撐。圍繞系統(tǒng)安全穩(wěn)定技術需求,加強基礎理論研究,推進重大技術和裝備攻關,加快先進技術示范和推廣應用,協同構建適應新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術標準體系,以創(chuàng)新支撐新型電力系統(tǒng)建設。
二、夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎
(三)完善合理的電源結構。統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局。可靠發(fā)電能力要滿足電力電量平衡需要并留有合理裕度,為系統(tǒng)提供足夠的調峰、調頻、調壓和阻尼支撐;科學確定電源接入電網電壓等級,實現對各級電網的有效支撐;構建多元互補的綜合能源供應體系。增強常規(guī)電源調節(jié)支撐能力。新建煤電機組全部實現靈活性制造,現役機組靈活性改造應改盡改,支持退役火電機組轉應急備用和調相功能改造,不斷提高機組涉網性能;積極推進主要流域水電擴機、流域梯級規(guī)劃調整等,依法合規(guī)開展水電機組改造增容,新建水電機組按需配置調相功能;積極安全有序發(fā)展核電,加強核電基地自供電能力建設;在落實氣源的前提下適度布局調峰氣電;穩(wěn)步發(fā)展生物質發(fā)電。大力提升新能源主動支撐能力。推動系統(tǒng)友好型電站建設,有序推動儲能與可再生能源協同發(fā)展,逐步實現新能源對傳統(tǒng)能源的可靠替代;協同推進大型新能源基地、調節(jié)支撐資源和外送通道開發(fā)建設,推動基地按相關標準要求配置儲能,保障外送電力的連續(xù)性、穩(wěn)定性和高效性。
(四)構建堅強柔性電網平臺。明確網架構建原則。構建分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、靈活高效、適應新能源占比逐步提升的電網網架,合理確定同步電網規(guī)模;保證電網結構強度,保持必要的靈活性和冗余度,具備與特高壓直流、新能源規(guī)模相適應的抗擾動能力和靈活送受電能力。提高直流送受端穩(wěn)定水平。直流送端要合理分群,控制同送端、同受端直流輸電規(guī)模,新增輸電通道要避免過于集中;直流受端要優(yōu)化落點布局,避免落點過于密集;常規(guī)直流受端和新能源高占比地區(qū)應具備足夠的電壓支撐能力,短路比等指標要符合要求;積極推動柔性直流技術應用。促進各級電網協調發(fā)展。合理控制短路電流水平,適時推動電網解環(huán);推動建設分布式智能電網,提升配電網就地平衡能力,實現與大電網的兼容互補和友好互動。
(五)科學安排儲能建設。按需科學規(guī)劃與配置儲能。根據電力系統(tǒng)需求,統(tǒng)籌各類調節(jié)資源建設,因地制宜推動各類儲能科學配置,形成多時間尺度、多應用場景的電力調節(jié)與穩(wěn)定控制能力,改善新能源出力特性、優(yōu)化負荷曲線,支撐高比例新能源外送。有序建設抽水蓄能。有序推進具備條件的抽水蓄能電站建設,探索常規(guī)水電改抽水蓄能和混合式抽水蓄能電站技術應用,新建抽水蓄能機組應具備調相功能。積極推進新型儲能建設。充分發(fā)揮電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱(冷)儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢,結合應用場景構建儲能多元融合發(fā)展模式,提升安全保障水平和綜合效率。
三、加強電力系統(tǒng)全過程穩(wěn)定管理
(六)加強電力系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌整體規(guī)劃。統(tǒng)籌源網荷儲整體規(guī)劃,強化區(qū)域協同,加強規(guī)劃方案及過渡期安全穩(wěn)定和供電充裕性的系統(tǒng)論證,提高規(guī)劃階段電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定計算分析的深度和精度,加強系統(tǒng)調節(jié)能力統(tǒng)籌規(guī)劃。強化規(guī)劃執(zhí)行。嚴格按規(guī)劃推動源網荷儲協同發(fā)展、按時投運,滾動開展供需平衡分析,合理安排支撐性電源和調節(jié)性資源建設,滿足電網安全穩(wěn)定運行、電力保供和新能源消納要求。有序做好銜接。加強規(guī)劃與建設、運行等環(huán)節(jié)的有效銜接,提升規(guī)劃方案的適應性、可行性與安全性;加強一、二次系統(tǒng)銜接,協調開展安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的整體方案研究。
(七)加強工程前期設計。深化設計方案。在大型輸變電工程、大型電源接入系統(tǒng)、直流輸電工程的可行性研究及初步設計工作中,加強工程對系統(tǒng)的影響分析。開展差異化補強設計。針對重點區(qū)段開展差異化設計,提升工程可靠性和抵御災害能力。優(yōu)化二次系統(tǒng)設計。合理配置繼電保護、穩(wěn)定控制、通信、自動化、監(jiān)控系統(tǒng)網絡安全等二次系統(tǒng),確保滿足相關標準和反事故措施要求。
(八)加強電力裝備管理。緊密圍繞電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術要求開展相關裝備研制、系統(tǒng)試驗。針對不同應用場景優(yōu)化直流、新能源等電力電子裝備的并網性能。嚴格把關電力裝備入網質量,充分開展試驗測試,消除裝備質量系統(tǒng)性缺陷。對新研發(fā)的首臺(套)電力裝備,加強科學論證和風險管控。
(九)加強電力建設管理。強化電力工程建設的安全、環(huán)保、質量、進度等全周期管理,實現工程“零缺陷”投運。組織實施與基建工程配套的系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施,確保二次設備與相應的一次設備同步建設、同步投運。針對工程建設過渡階段,開展系統(tǒng)分析校核,落實過渡期安全保障措施。
(十)加強電力設備運維保障。加強大型電源和主網設備的可靠性管理,持續(xù)開展設備隱患排查治理和狀態(tài)監(jiān)測,針對重要輸電通道、樞紐變電站、重要發(fā)電廠等關鍵電力設施開展專項運維保障。及時開展設備缺陷及故障原因分析,制定并落實反事故措施,定期核定設備過負荷能力。加強二次系統(tǒng)運維保障,確保二次設備狀態(tài)和參數與一次系統(tǒng)匹配,防止繼電保護及安全自動裝置不正確動作。
(十一)加強調度運行管理。嚴肅調度紀律。堅持統(tǒng)一調度、分級管理,各并網主體必須服從調度機構統(tǒng)一指揮,調度機構要嚴格按照相關法律法規(guī)和制度標準開展穩(wěn)定管理工作;統(tǒng)籌安排電力系統(tǒng)運行方式,協同落實互聯電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施;發(fā)生嚴重故障等情況下,調度機構應按照有關規(guī)定果斷采取控制措施。強化協同控制。建立一、二次能源綜合管理體系,加強電力電量全網統(tǒng)一平衡協調;提升新能源預測水平,嚴格開展各類電源及儲能設施涉網性能管理,通過源網荷儲和跨省區(qū)輸電通道送受端電網協同調度,提高面向高比例可再生能源接入的調度管控能力。
(十二)加強電力系統(tǒng)應急管理。建立健全應對極端天氣、自然災害及突發(fā)事件等的電力預警和應急響應機制,加強災害預警預判和各方協調聯動。強化重點區(qū)域電力安全保障,合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準,推進本地應急保障電源建設,重要用戶應根據要求配置自備應急電源,加強移動應急電源統(tǒng)籌調配使用,在重點城市建成堅強局部電網。加強超大、特大城市電力保供分析,根據需求保留部分應急備用煤電機組,應對季節(jié)性和極端天氣保供。提升事故后快速恢復和應急處置能力,優(yōu)化黑啟動電源布局,完善各類專項應急預案,定期組織開展大面積停電事件應急演練。
(十三)加強電力行業(yè)網絡安全防護。強化安全防護建設。堅持“安全分區(qū)、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”原則,強化結構安全、本體安全,探索構建安全子域,推進新型并網主體電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力建設,強化供應鏈安全管理,深化安全防護評估。提升網絡安全態(tài)勢感知及應急處置能力。完善網絡安全態(tài)勢感知平臺建設應用,推進電力網絡安全靶場高質量發(fā)展,強化備用調度體系,制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)專項網絡安全事件應急預案并定期組織演練。
四、構建穩(wěn)定技術支撐體系
(十四)攻關新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎理論。研究高比例可再生能源、高比例電力電子設備接入電力系統(tǒng)、特高壓交直流混聯運行的穩(wěn)定機理和運行特征,掌握電力系統(tǒng)故障暫態(tài)過渡過程及抑制方法。創(chuàng)新電力系統(tǒng)多維度穩(wěn)定性控制理論與方法,突破海量異構資源的廣域協調控制理論,深入研究新型儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定支撐作用與控制方法。加快攻關源荷高度不確定性環(huán)境下的電力電量平衡理論,建立完善各類靈活調節(jié)性資源規(guī)劃設計理論。
(十五)提升系統(tǒng)特性分析能力。推進電力系統(tǒng)多時間尺度分析仿真能力建設。在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深入開展分析,對高比例電力電子設備接入電網開展電磁暫態(tài)仿真或機電-電磁混合仿真校核,建立和完善集中式新能源、新型儲能、直流等詳細分析模型,開展含分布式電源的綜合負荷建模,推動新能源發(fā)電機組模型與參數開放共享。加強電力系統(tǒng)穩(wěn)定特性分析。考慮運行工況的多變性和隨機性,強化在線安全分析應用,充分利用實際故障和系統(tǒng)性試驗開展研究,掌握系統(tǒng)安全特性及穩(wěn)定邊界。
(十六)強化系統(tǒng)運行控制能力。融合先進信息通信技術,匯集一次能源、設備狀態(tài)、用戶側資源、氣象環(huán)境等各類信息,構建全網監(jiān)視、全頻段分析、全局優(yōu)化、協同控制、智能決策、主配一體的調度技術支持系統(tǒng),提高電力系統(tǒng)運行控制的自適應和數字化水平,實現調度決策從自動化向智能化轉變。提升新能源和配電網的可觀、可測、可控能力,研究分布式電源、可控負荷的匯聚管理形式,實現海量分散可控資源的精準評估、有效聚合和協同控制,同步加強網絡安全管理。建設技術先進、覆蓋主配、安全可靠、高速傳輸的一體化電力通信專網,為運行控制、故障防御提供堅強技術支撐。
(十七)加強系統(tǒng)故障防御能力。鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”,開發(fā)適應高度電力電子化系統(tǒng)的繼電保護裝置和緊急控制手段,研究針對寬頻振蕩等新型穩(wěn)定問題的防控手段,擴展穩(wěn)定控制資源池,滾動完善控制策略,加強安全自動裝置狀態(tài)和可用措施量的在線監(jiān)視,保障電力電子化、配電網有源化環(huán)境下穩(wěn)定控制措施的有效性。研究新能源高占比情形下發(fā)生極端天氣時的電力系統(tǒng)穩(wěn)定措施。加強電力系統(tǒng)故障主動防御能力,提升全景全頻段狀態(tài)感知和穩(wěn)定控制水平,實現風險預測、預判、預警和預控。
(十八)加快重大電工裝備研制。研發(fā)大容量斷路器、大功率高性能電力電子器件、新能源主動支撐、大容量柔性直流輸電等提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定水平的電工裝備。推動新型儲能技術向高安全、高效率、主動支撐方向發(fā)展。提高電力工控芯片、基礎軟件、關鍵材料和元器件的自主可控水平,強化電力產業(yè)鏈競爭力和抗風險能力。
(十九)加快先進技術示范和推廣應用。緊密圍繞電力系統(tǒng)穩(wěn)定核心技術、重大裝備、關鍵材料和元器件等重點攻關方向,充分調動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量,因地制宜開展電力系統(tǒng)穩(wěn)定先進技術和裝備示范,積累運行經驗和數據,及時推廣應用成熟適用技術,加快創(chuàng)新成果轉化。
(二十)加強穩(wěn)定技術標準體系建設。充分發(fā)揮現有標準指導作用。建立健全以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》《電力系統(tǒng)技術導則》《電網運行準則》為核心的穩(wěn)定技術標準體系并適時修訂完善,強化標準在引領技術發(fā)展、規(guī)范技術要求等方面的作用。持續(xù)完善穩(wěn)定技術標準體系。完善新能源并網技術標準,提升新能源頻率、電壓耐受能力和支撐調節(jié)能力;建立新型儲能、虛擬電廠、分布式智能電網等新型并網主體涉網及運行調度技術標準;完善新型電力系統(tǒng)供需平衡、安全穩(wěn)定分析與控制保護標準體系,指導新型電力系統(tǒng)廣域協同控制體系頂層設計;開展黑啟動及系統(tǒng)恢復、網絡安全等電力安全標準研制;引領新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定相關國際標準制修訂。
五、組織實施保障
(二十一)建立長效機制。完善電力行業(yè)穩(wěn)定工作法規(guī)制度,強化政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協同性。建立健全電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作長效機制,強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性,加強統(tǒng)籌協調,一體謀劃、一體部署、一體推進重大任務,定期研究解決重點問題與重大運行風險,協調解決保障電力供應和系統(tǒng)穩(wěn)定運行面臨的問題。
(二十二)壓實各方責任。建立健全由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織指導,地方能源主管部門、國家能源局派出機構、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、電力用戶各負其責、發(fā)揮合力的電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作責任體系。地方能源主管部門、經濟運行管理部門及有關單位按職責分工履行好電力規(guī)劃、電力建設、電力保供的屬地責任。發(fā)電企業(yè)加強燃料供應管理,強化涉網安全管理,提高發(fā)電設備運行可靠性,滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求。電網企業(yè)做好電網建設運維、調度運行等環(huán)節(jié)的穩(wěn)定管理,強化電網安全風險管控。電力用戶主動參與需求響應,按要求執(zhí)行負荷管理,踐行節(jié)約用電、綠色用電。國家能源局派出機構依法加強監(jiān)管,推動相關穩(wěn)定措施落實到位。
(二十三)完善投資回報機制。建立健全基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性資源投資回報機制,合理反映其在新型電力系統(tǒng)中的價值。持續(xù)完善市場機制,推動各方積極參與負荷控制建設、運營和需求側響應,按照“誰提供、誰獲利”的原則獲得合理收益。鼓勵社會資本積極參與電力系統(tǒng)穩(wěn)定調節(jié)資源投資、建設和運營。完善電力市場交易安全穩(wěn)定校核制度,保證各類市場運作場景下電力系統(tǒng)穩(wěn)定可控。
(二十四)加強宣傳引導。開展形式多樣的政策宣傳和解讀,凝聚行業(yè)共識,引導各方力量樹立全網一盤棋的思想,發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力。加強電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作人才培訓和隊伍建設,提升電力系統(tǒng)管理人員和技術人員工作水平。及時總結電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作經驗,推廣典型模式和先進技術。
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