電力市場建設是我國新一輪電力體制改革的核心任務。今年以來，為貫徹落實中發(fā)9號文及其配套文件總體要求、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地陸續(xù)成立了相對獨立的電力交易機構(gòu)，北京、廣州電力交易中心主要從事跨省區(qū)電力交易，其他絕大部分省份也都已經(jīng)組建了省級電力交易中心。同時，基于電力交易中心的交易平臺，通過雙邊交易、集中競價交易等市場化方式實現(xiàn)的交易電量比例也逐步增加。截至7月底，北京電力交易中心組織跨區(qū)跨省交易電量達784億千瓦時，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域各省交易中心組織市場化交易電量達4729億千瓦時，已占到售電量的12.7%?？梢?，市場化配置資源的作用初步顯現(xiàn)，改革紅利也得到釋放。據(jù)統(tǒng)計，各省通過市場交易降低用戶購電價格平均接近5分/千瓦時?？傮w來看，目前電力市場正在向前推進，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，主要具有以下幾個特點。
(一)相對獨立的市場交易平臺基本完成搭建，為市場主體參與交易奠定了良好基礎。電力市場的運營需要依托功能健全、公開透明的市場交易平臺。目前我國大部分地區(qū)相對獨立的電力交易機構(gòu)組建已基本完成，為市場主體提供了公開透明、高效便捷的交易平臺。通過電力交易平臺組織開展交易能夠更好地促進電力市場實現(xiàn)多買多賣，激發(fā)市場活力。目前，通過北京電力交易平臺參與交易的市場主體已近4000家次;今年前7個月，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各交易機構(gòu)新增注冊電力用戶2286 戶，是去年注冊數(shù)量的5倍多。
(二)電力用戶直接交易電量正在快速增長，我國電力行業(yè)正逐步從計劃模式向市場模式轉(zhuǎn)變。隨著改革的推進，用戶選擇權(quán)逐步放開、發(fā)電計劃也逐步放開，各省電力用戶與發(fā)電企業(yè)的市場化直接交易電量比例正在上升。今年以來，各省電力直接交易規(guī)模較快增長，前7個月國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)組織的交易電量已經(jīng)較去年全年交易電量接近翻番，占到售電量的12.7%，其中安徽、山西、寧夏等7個省份的比例已超過20%。
(三)市場初期以中長期電能交易為主，市場主體可選擇雙邊交易和集中交易等多種交易方式。目前各交易機構(gòu)在政府有關部門指導下，普遍建立了中長期電力交易機制，按年(季)度和月度組織電力用戶與發(fā)電企業(yè)開展直接交易。隨著市場機制、技術(shù)條件等的逐步成熟，未來可逐步引入與之匹配的現(xiàn)貨市場，由調(diào)度機構(gòu)負責組織，發(fā)揮滿足電力供需實時平衡、發(fā)現(xiàn)電力商品實時價值、保障電網(wǎng)安全運行等作用;并根據(jù)需要在各級交易平臺探索開展容量、可再生能源配額等更為豐富的交易品種。同時，市場主體參與直接交易的方式也呈現(xiàn)多樣化。交易中心搭建的公平高效的交易平臺為發(fā)電企業(yè)和用戶開展直接交易提供了便利條件，目前交易平臺上的集中競價交易和雙邊交易并存，市場主體可靈活選擇。
(四)通過市場化交易降低了用電成本、拉動了經(jīng)濟增長，市場紅利初步顯現(xiàn)。今年前7個月各省通過市場化方式組織的交易降低用戶購電價格4.93分/千瓦時，減少電費支出216億元，促進工業(yè)企業(yè)增加生產(chǎn)、拉動企業(yè)多用電約362億千瓦時。此外，通過跨區(qū)跨省市場化交易實現(xiàn)了更大范圍的供需直接見面，將供給側(cè)市場競爭的紅利直接傳導到用戶側(cè)。2月29日，北京電力交易中心組織開展了我國首筆跨區(qū)電力直接交易———銀東直流跨區(qū)直接交易。西北地區(qū)符合準入條件的824家發(fā)電企業(yè)和山東30家電力用戶參與了交易，交易共達成電量90億千瓦時。發(fā)電側(cè)競爭形成的降價利好全部傳導至用戶側(cè)，山東電力用戶購電價格平均降低約0.065元/千瓦時，共降低購電成本5.4億元。可減少山東當?shù)厝济簷C組排放二氧化碳718萬噸、二氧化 硫17萬噸。
(五)市場化交易進一步促進了清潔能源的消納。通過跨區(qū)跨省資源流動和大范圍配置，可以增強電力系統(tǒng)消納清潔能源的能力，推動節(jié)能減排、霧霾治理和低碳轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。今年上半年，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)清潔能源跨區(qū)跨省交易電量合計達到1568億千瓦時(約占跨區(qū)跨省交易總量的45.3%)，同比增長20%。其中，新能源跨區(qū)跨省交易電量合計187億千瓦時，同比增長47%;四川水電跨區(qū)跨省外送電量420億千瓦時，同比增長6.7%。
我國新一輪電力市場建設已經(jīng)取得了積極進展，市場效益初步顯現(xiàn)。未來隨著電力體制改革的加快推進，需要進一步放開發(fā)用電計劃，加大市場化交易力度。這也要求加快建立符合我國國情的市場機制和規(guī)則，同時加強市場監(jiān)管和風險防范，在經(jīng)濟新常態(tài)下使改革紅利進一步得到釋放。
(作者單位：國網(wǎng)能源研究院)
