1月19日(周四)上午9:30，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)介紹了2016年電力體制改革的有關(guān)情況以及2017年的相關(guān)動(dòng)向。
我首先介紹一下電力體制改革的有關(guān)情況。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》精神，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)電力體制改革取得了重要進(jìn)展。
一是改革主體責(zé)任全面落實(shí)，多模式試點(diǎn)格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點(diǎn)方案外，已有21個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，3個(gè)省(區(qū))開(kāi)展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。
二是輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中發(fā)9號(hào)文件出臺(tái)前，我委在深圳、蒙西電網(wǎng)先行啟動(dòng)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn);中發(fā)9號(hào)文件出臺(tái)后，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，2017年上半年輸配電價(jià)核定工作將全面完成。2016年12月，制定出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)制定的原則和方法，并建立了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
三是全面完成交易機(jī)構(gòu)組建工作，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺(tái)。區(qū)域?qū)用?，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)。省級(jí)層面，南方電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機(jī)構(gòu);國(guó)家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。
四是加快向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)初具規(guī)模。一方面，制定出臺(tái)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，建立了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。另一方面，組織開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，公布了105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供了示范。
五是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶(hù)節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。近期，國(guó)家發(fā)展改革委正在制定《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》，擬適時(shí)出臺(tái)。
簡(jiǎn)單說(shuō)，去年主要是兩件事，一是《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》，建立了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，為培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)配售電業(yè)務(wù)發(fā)展提供了制度保障。二是《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，這個(gè)辦法大家都比較關(guān)注，主要在以下方面起了作用，提出以增量配電設(shè)施為改革基本單元，打破了傳統(tǒng)意義上的“供電營(yíng)業(yè)區(qū)”界限。另外一個(gè)突破，我們以前按電壓等級(jí)來(lái)劃分配網(wǎng)，這次文件把這個(gè)辦法突破了，為社會(huì)資本進(jìn)入售電側(cè)，建設(shè)售電配網(wǎng)，創(chuàng)造了條件。
另外，我們組織開(kāi)展了增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，為了給售電側(cè)提供示范，去年和國(guó)家能源局在全國(guó)一共組織了105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中我們要求各地通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式，公開(kāi)公平公正地優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主，從目前看效果還不錯(cuò)。這些項(xiàng)目少則幾千萬(wàn)，多則幾十個(gè)億，現(xiàn)在還處于招標(biāo)階段，項(xiàng)目實(shí)施以后能夠有效吸收社會(huì)資本進(jìn)來(lái)，目的是要達(dá)到雙贏，怎么雙贏?一是解決窩電，二是解決缺電。去年的工作大概主要是這些。
下一步電改，一是加快發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)，按照我們的要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外，其他都要放開(kāi)，因此今年的動(dòng)作會(huì)大一些。我們現(xiàn)在正在起草一個(gè)文件，這個(gè)文件近期就要發(fā)了，文件中會(huì)要求新增的燃煤機(jī)組，原則上都不安排計(jì)劃了，新增的用電大戶(hù)也不安排計(jì)劃了，都要走市場(chǎng)化的路子，這一塊步伐要加大。
二是可再生能源方面，從去年來(lái)看，棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這方面要做點(diǎn)文章，要嚴(yán)格按照要求來(lái)辦，計(jì)劃內(nèi)的要全部收購(gòu)。再有就是完善可再生能源調(diào)峰機(jī)組補(bǔ)償機(jī)制，做好可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制，開(kāi)展可再生能源救濟(jì)消納試點(diǎn)。對(duì)清潔能源，包括上網(wǎng)補(bǔ)貼方面要執(zhí)行好政策，還要研究一些新的辦法。
三是今年還要加強(qiáng)監(jiān)管，目前電力總體上是富裕的，我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，有的地方考慮到本省的就業(yè)和稅收問(wèn)題，搞了一些行政壁壘，下一步要針對(duì)這個(gè)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，要立足于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)違規(guī)的要處罰，包括自配電廠拉專(zhuān)線等問(wèn)題，這些方面要嚴(yán)格要求，企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。今年重點(diǎn)工作主要是這幾個(gè)方面。
