突擊核準(zhǔn)背后的“機(jī)”與“?！薄們r政策下的海上風(fēng)電行業(yè)觀察

　　2018年末2019年初，海上風(fēng)電項(xiàng)目在沿海省市的核準(zhǔn)呈“扎堆”之勢。同時，還有多家企業(yè)表示要投身海上風(fēng)電行業(yè)。海上“爭風(fēng)”，風(fēng)險無處不在，鹽霧腐蝕、海浪載荷、臺風(fēng)破壞，都是海上風(fēng)電面臨的威脅，為何這么多企業(yè)看好這一行業(yè)，甚至出現(xiàn)一擁而上的態(tài)勢？
　　應(yīng)對新政 突擊核準(zhǔn)
　　1月23日，中國海洋石油集團(tuán)有限公司的發(fā)布會上，中海油提出將探索海上風(fēng)電業(yè)務(wù)，以配合全球能源行業(yè)低碳發(fā)展趨勢。
　　1月16日，江蘇省發(fā)改委公布了2018年12月一次性核準(zhǔn)的24個海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)6700兆瓦，總投資達(dá)1222.85億元。據(jù)悉，加上之前已經(jīng)并網(wǎng)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量，以南通沿海為主陣地的江蘇千萬千瓦級海上風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)全部敲定，被喻為江蘇“海上三峽”的這些項(xiàng)目建成后，將成為亞洲最大的海上風(fēng)電場。
　　2018年12月中旬有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2018年廣東省共核準(zhǔn)31個海上風(fēng)電項(xiàng)目，分布于陽江市等6個市縣，核準(zhǔn)批復(fù)的海上風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)18708兆瓦，總投資3627.24億元。
　　2018年至今，海上風(fēng)電項(xiàng)目在全國火速上馬。除江蘇省外，多個省都在2018年年底突擊核準(zhǔn)了大批量風(fēng)電項(xiàng)目。諸多企業(yè)也表示，要投身海上風(fēng)電行業(yè)。2018年11月~12月，是海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的高峰期。期間核準(zhǔn)的項(xiàng)目高達(dá)15.4吉瓦。據(jù)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計：目前在建、已核準(zhǔn)待建和處于核準(zhǔn)前公示階段的海上風(fēng)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)49.3吉瓦，對應(yīng)的投資計劃達(dá)9300億元，考慮2019年仍有部分項(xiàng)目將獲得核準(zhǔn)，未來即將開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目投資規(guī)模近萬億元。
　　這輪海上風(fēng)電項(xiàng)目的突擊核準(zhǔn)，源于對2018年風(fēng)電“5·18新政”的應(yīng)對。2018年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，并隨文下發(fā)《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》，明確從2019年起，推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。這意味著，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價模式結(jié)束，競價模式全面開啟。
　　理論上，已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目就能鎖定2019年之前的每千瓦時0.85元的上網(wǎng)電價，拿到優(yōu)厚補(bǔ)貼。于是，已納入風(fēng)電建設(shè)方案的風(fēng)電項(xiàng)目紛紛加快核準(zhǔn)，想要趕上標(biāo)桿電價時代的末班車。
　　而此前，2017年10月16日，在北京國際風(fēng)能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，我國要在2020年到2022年基本上實(shí)現(xiàn)風(fēng)電不依賴補(bǔ)貼發(fā)展。
　　沿海各省 競相“爭風(fēng)”
　　我國陸地風(fēng)電主要分布于西北部，當(dāng)?shù)仉娏ο{能力有限，對外輸送有賴于特高壓輸電線路建設(shè)。海上風(fēng)電主要集中在東部沿海地區(qū)，海岸線長達(dá)1.8萬公里，海上風(fēng)能資源豐富。
　　據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖》，我國廣西、廣東和海南近海風(fēng)能資源較為豐富；福建省以北，近海風(fēng)能資源逐漸變小，到渤海灣，近海風(fēng)能資源又開始增強(qiáng)。
　　2007年，我國首臺1.5兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組安裝于渤海，接入海上油田的獨(dú)立電網(wǎng)。2010年6月，上海東海大橋風(fēng)電項(xiàng)目的海上風(fēng)電機(jī)組全部并網(wǎng)運(yùn)行，標(biāo)志著我國邁入發(fā)展海上風(fēng)電時期。2010年~2017年，我國海上風(fēng)電裝機(jī)容量飛速增長。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年海上風(fēng)電新增裝機(jī)319臺，新增裝機(jī)容量116萬千瓦，同比增長97%；累計裝機(jī)容量達(dá)279萬千瓦，同比增長71%。無論從哪個方面看，海上風(fēng)電裝機(jī)增速都要高于風(fēng)電整體增長。
　　目前我國海上風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在江蘇、福建、廣東3省。江蘇因其開發(fā)難度相對較小，起步較早，建成項(xiàng)目最多；隨著技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)資源更優(yōu)的福建、廣東在建、待建項(xiàng)目疾馳而上，欲與江蘇呈三足鼎立之勢。其他沿海省份也不甘落后，根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風(fēng)電開工規(guī)?？傆媽⑼黄?800萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到2020年達(dá)到1500萬千瓦的目標(biāo)。
　　而海上“爭風(fēng)”的企業(yè)也多是一些大型能源企業(yè)。原國電集團(tuán)無論是建成項(xiàng)目還是在建項(xiàng)目的裝機(jī)容量都首屈一指，與神華合并后，新成立的國家能源集團(tuán)在海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量上，擁有更加難以撼動的地位。裝機(jī)容量緊隨其后的分別是三峽集團(tuán)、中廣核集團(tuán)，這兩者正在迎頭趕上。
　　除了大型能源國企央企，海上風(fēng)電的投資主體也不乏一些地方省屬能源投資平臺。如福建福能股份有限公司、福建省投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司、山東的魯能集團(tuán)、廣東的粵電集團(tuán)、河北的河北建投等。
　　競價政策能否奏效？
　　有關(guān)專家認(rèn)為，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電具有風(fēng)力平穩(wěn)、風(fēng)機(jī)利用率高、單機(jī)裝機(jī)容量大、不占地不擾民等優(yōu)勢。然而，海上的自然環(huán)境比陸上惡劣，空氣濕潤、含鹽，容易腐蝕風(fēng)機(jī)，尤其在臺風(fēng)區(qū)。此外，海上作業(yè)困難，一部風(fēng)機(jī)百十來噸，想立在海上并不容易，維修起來也相對困難。這些，必然會增加技術(shù)難度，提高生產(chǎn)成本。
　　以海上風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)成本為例，其主要受海水深度、離岸距離影響。海水深度的增加將導(dǎo)致支撐基礎(chǔ)造價上升。據(jù)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，若只考慮海水深度，當(dāng)水深從15米增至30米，支撐基礎(chǔ)造價將由每千瓦3000元增至5000元。另外，安裝成本也會隨著海水深度的增加而增加。而離岸越遠(yuǎn)，海底電纜長度與所需變壓設(shè)備數(shù)量也將大幅增加，安裝船的燃料成本也會隨之上升。
　　因此，海上風(fēng)電高度依賴補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼強(qiáng)度遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電。
　　此前0.85元的上網(wǎng)電價始于2014年國家發(fā)改委發(fā)布的通知。2014年6月，國家發(fā)改委出臺海上風(fēng)電電價政策規(guī)定，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，潮間帶按每千瓦時0.75元的電價執(zhí)行，近海按每千瓦時0.85元執(zhí)行。
　　海上風(fēng)電標(biāo)桿電價執(zhí)行之初，歐洲大多數(shù)國家海上風(fēng)電電價與我國電價相當(dāng)，甚至高于我國，但最近幾年卻下降迅速。目前，歐洲有些競標(biāo)項(xiàng)目，電價已經(jīng)降到每千瓦時0.4元人民幣左右。在歐洲，競價政策極大地降低了海上風(fēng)電電價。
　　在我國競價政策能否達(dá)到相似效果，在2018年海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會上，諸多業(yè)內(nèi)人士關(guān)注于此。
　　在海上風(fēng)電項(xiàng)目的成本結(jié)構(gòu)中，機(jī)組占35%左右。對于競價政策實(shí)施后成本電價能否降低，部分整機(jī)制造商持樂觀態(tài)度。金風(fēng)科技副總工程師兼海上業(yè)務(wù)單元副總經(jīng)理趙詳認(rèn)為，如果行業(yè)集中度夠高，有信心將上網(wǎng)電價做到每千瓦時0.5元以內(nèi)。該公司總工程師、海上風(fēng)電業(yè)務(wù)單元總經(jīng)理翟恩地表示，競價能夠倒逼風(fēng)機(jī)成本下降，帶動技術(shù)進(jìn)步。遠(yuǎn)景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎則表達(dá)了短期內(nèi)不樂觀的態(tài)度，認(rèn)為目前行業(yè)內(nèi)競爭不充分，機(jī)組的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)主的選擇余地不多；且供應(yīng)鏈不充分，葉片產(chǎn)能有限。
　　前景眾說不一
　　那么，這一波突擊核準(zhǔn)之后，將會帶來怎樣的市場變化？
　　大唐集團(tuán)有限公司規(guī)劃發(fā)展部李海濤長期從事新能源行業(yè)研究，他認(rèn)為：光伏大規(guī)模超規(guī)劃發(fā)展，在本就千瘡百孔的補(bǔ)貼基金池上捅出了一個更大的窟窿，而海上風(fēng)電的突擊核準(zhǔn)，又在傷口上撒了一把鹽。
　　電力規(guī)劃設(shè)計總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處處長蘇辛一則看好海上風(fēng)電的市場前景。他說，從負(fù)荷來看，沿海11個省市用電量占全社會用電量的53%，是我國的負(fù)荷中心，這些省份面臨巨大的能源調(diào)整壓力，迫切需要清潔電力，并且大部分沿海省份的煤電建設(shè)規(guī)模都受到嚴(yán)格控制，因此海上風(fēng)電消納利用的前景廣闊。
　　另有消息稱，相關(guān)部門或?qū)⒃谀旰蟀l(fā)布政策，規(guī)定只有開工建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目才有可能拿到高電價，而核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目將參與競價。
　　有關(guān)專家表示，如果上述消息為真，那將對我國海上風(fēng)電行業(yè)造成極大打擊，已經(jīng)核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目或?qū)R置開發(fā)、核準(zhǔn)延期。而根據(jù)規(guī)定，核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工項(xiàng)目，需要重新核準(zhǔn)并按照新核準(zhǔn)年份重新參與市場競價。
　　國內(nèi)海上風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步速度較快，長期發(fā)展邏輯清晰，具有較大的降低成本潛力。但有關(guān)專家表示，我國海上風(fēng)電不少新的技術(shù)和產(chǎn)品尚處于應(yīng)用的初期階段，其可靠性仍需更長時間的驗(yàn)證，不排除個別新產(chǎn)品會出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險。按照現(xiàn)在的退補(bǔ)速度，大批海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)將如同光伏企業(yè)一樣面臨生死困境。
　　1月29日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了《2018~2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，報告建議適度控制海上風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補(bǔ)貼下的一擁而上，促進(jìn)海上風(fēng)電有序發(fā)展。
　　競價上網(wǎng)政策已經(jīng)出臺，諸多企業(yè)、項(xiàng)目也爭相入市，接下來只能坦然面對。海上風(fēng)電行業(yè)新一輪產(chǎn)品技術(shù)、成本控制能力比拼即將上演。