4月19日，湖南省政府辦公廳公布《湖南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》，明確全面完成落后小煤礦關(guān)閉退出工作。從今年開始，用3—5年時(shí)間，全省化解落后產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，全省煤礦總數(shù)控制在200處左右。
嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項(xiàng)目，落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制外省劣質(zhì)商品煤入湘，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。
3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目
《方案》明確，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目；省政府批準(zhǔn)各地保留煤礦規(guī)劃后，停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤。
重點(diǎn)關(guān)閉國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，對(duì)產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定依法予以淘汰。
探索實(shí)行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”。除工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的先進(jìn)產(chǎn)能外，對(duì)其他保留產(chǎn)能探索實(shí)行“存去掛鉤”，通過(guò)重新確定產(chǎn)能、實(shí)行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分產(chǎn)能。
《方案》提出，煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
按作業(yè)時(shí)間不超276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能
《方案》明確，鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)相互持股。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問(wèn)題，有效利用煤層氣資源。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤礦瓦斯利用率。
同時(shí)，全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。
對(duì)于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量?jī)?nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度，但應(yīng)制定具體方案，并向當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上煤炭行業(yè)管理部門、行業(yè)自律組織及指定的征信機(jī)構(gòu)備案，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
