南方電網(wǎng)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng) 孟振平
2016年10月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上深刻闡明“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之”的重大原則,為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來(lái),南方電網(wǎng)公司全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),努力探索央企公司治理體系建設(shè)的新機(jī)制、新路徑、新局面,持續(xù)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化法人內(nèi)部治理新機(jī)制
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。我們深刻認(rèn)識(shí)到,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行,處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,做到無(wú)縫銜接,形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
以“一張清單”厘清治理主體權(quán)責(zé)界面。系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、規(guī)范性文件、公司章程和管理制度要求,精準(zhǔn)分配權(quán)責(zé),該由誰(shuí)行使的權(quán)力就由誰(shuí)行使,推動(dòng)“隱形權(quán)力顯性化”。運(yùn)用清單化思維構(gòu)建治理主體權(quán)責(zé)清單,推動(dòng)多單一表、多表合一,縱向覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域、一級(jí)業(yè)務(wù)和權(quán)責(zé)事項(xiàng),橫向集成治理主體、行權(quán)方式和行權(quán)路徑等核心要素,做到“清單之外無(wú)權(quán)力”。明晰黨組“定”和“議”的事項(xiàng),黨組直接決定黨的建設(shè)等重大事項(xiàng)、前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他治理主體依法行權(quán)履職有機(jī)統(tǒng)一。
以“兩個(gè)堅(jiān)持”優(yōu)化議事決策流程。堅(jiān)持“法定事項(xiàng)不授權(quán),授權(quán)一般不前置”原則,董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理非法定事項(xiàng),大幅提高決策效率,更好適應(yīng)市場(chǎng)變化。堅(jiān)持“不同會(huì)議不同側(cè)重點(diǎn)”原則,從匯報(bào)人、匯報(bào)內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)治理主體會(huì)議作出差異化安排。黨組會(huì)議一般由黨組成員匯報(bào),重點(diǎn)按照“四個(gè)是否”,即決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策,是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益,把好政治關(guān)、政策關(guān)、方向關(guān),保證國(guó)有企業(yè)的政治屬性。董事會(huì)會(huì)議一般由經(jīng)理層成員匯報(bào),側(cè)重對(duì)議題進(jìn)行“四個(gè)分析”,即研判決策事項(xiàng)的合法合規(guī)性、與出資人要求的一致性、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合性、風(fēng)險(xiǎn)與收益的綜合平衡性,把握國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性??偨?jīng)理辦公會(huì)一般由職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào),側(cè)重任務(wù)的分解落實(shí)、執(zhí)行見(jiàn)效。
以“三種方式”創(chuàng)新前置把關(guān)程序。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)明確、程序清晰、風(fēng)險(xiǎn)確定的決策事項(xiàng),黨組以“制度審議”方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)同一類(lèi)事項(xiàng)的統(tǒng)一把關(guān),不再對(duì)依從制度的具體事項(xiàng)逐個(gè)審議。對(duì)業(yè)務(wù)性質(zhì)清晰、計(jì)劃性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的決策事項(xiàng),黨組以“綜合審議”方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)同一批事項(xiàng)的統(tǒng)一把關(guān),不再對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目逐個(gè)審議。其他重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng),黨組實(shí)施“一事一議”,保證前置研究討論“不留死角”。
因企施策精準(zhǔn)授權(quán)激發(fā)企業(yè)活力,創(chuàng)新法人層級(jí)治理新路徑
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。2019年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》明確指出,出資人代表機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位,通過(guò)實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快轉(zhuǎn)變履職方式,依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán),以做到層層松綁,全面激發(fā)各層級(jí)企業(yè)活力。我們深刻認(rèn)識(shí)到,要激發(fā)企業(yè)活力,既要科學(xué)統(tǒng)籌系統(tǒng)推進(jìn),又要因企施策重點(diǎn)突破。在法人層級(jí)間統(tǒng)籌建立集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度的授權(quán)體系,同時(shí)以新興、金融、國(guó)際等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)為突破口,把具體的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)交給離市場(chǎng)最近的一線企業(yè),推動(dòng)其更好適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
用“模型+清單”開(kāi)展精準(zhǔn)授權(quán)。構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)模型,基于“集團(tuán)是否應(yīng)該”“出資企業(yè)是否需要”“總部是否有能力”三個(gè)視角,選取戰(zhàn)略地位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展階段、行權(quán)能力、管理經(jīng)驗(yàn)六個(gè)維度,對(duì)出資企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)化授權(quán),解決權(quán)責(zé)配置“一刀切”問(wèn)題。修訂完善法人層級(jí)權(quán)責(zé)清單,進(jìn)一步加大對(duì)出資企業(yè)授放權(quán)力度,為子企業(yè)治理運(yùn)作決策留足空間。
用“管理型+治理型”推進(jìn)分類(lèi)行權(quán)。對(duì)于落實(shí)黨中央重大決策部署和國(guó)家重大戰(zhàn)略事項(xiàng),堅(jiān)持“管理型”行權(quán),加強(qiáng)管控要求的執(zhí)行力、業(yè)務(wù)監(jiān)督的穿透力,確保步調(diào)一致齊抓落實(shí)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng),打破以往經(jīng)營(yíng)型管控慣性思維,大力推動(dòng)“治理型”行權(quán),依托外部董事和股東代表將股東意志轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理要求,尊重子公司獨(dú)立市場(chǎng)主體地位,全面激發(fā)子企業(yè)活力。
用“方案+標(biāo)準(zhǔn)”有效落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)。在全面實(shí)現(xiàn)子公司董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)基礎(chǔ)上,按照“一個(gè)方案、一套標(biāo)準(zhǔn)、分批推進(jìn)”的思路,切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌與組織實(shí)施,有力推進(jìn)落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作。系統(tǒng)制定工作方案,指導(dǎo)子企業(yè)配套制定差異化實(shí)施方案,確保子企業(yè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、真落實(shí)”。
用“授權(quán)賦能+契約改革”大力支持子企業(yè)經(jīng)理層行權(quán)履職。加大向經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán)力度,通過(guò)公司章程和權(quán)責(zé)清單將經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)授予經(jīng)理層,引導(dǎo)經(jīng)理層主動(dòng)承擔(dān)更大責(zé)任,賦予經(jīng)理層更充分的自主權(quán)。在各級(jí)企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化改革,在契約中體現(xiàn)經(jīng)理層責(zé)、權(quán)、利對(duì)等,給壓力、添動(dòng)力、真兌現(xiàn),支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。
打造不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本,開(kāi)創(chuàng)基層法人治理新局面
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們深刻認(rèn)識(shí)到,全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,難點(diǎn)在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到最基層,必須堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松,確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,選取基層單位試點(diǎn)探索,并及時(shí)總結(jié)提煉形成不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本,通過(guò)頂層設(shè)計(jì)把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)做法上升為面上的共同行動(dòng),最終推動(dòng)基層治理水平的全面提升。
對(duì)于各級(jí)各類(lèi)公司,以“一套范本”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。梳理各級(jí)分子公司治理現(xiàn)狀,聚焦“子公司和分公司、董事會(huì)和執(zhí)行董事、黨委和黨支部”三種區(qū)別,細(xì)分六種不同治理結(jié)構(gòu),同時(shí)考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法人層級(jí)、業(yè)務(wù)板塊等治理需求,形成涵蓋公司章程、“三重一大”事項(xiàng)清單、治理主體權(quán)責(zé)清單和議事規(guī)則等的“1+ N”治理文件范本,實(shí)現(xiàn)公司分類(lèi)治理全覆蓋。
對(duì)于分公司,以“兩個(gè)適度”確保黨委總攬不包攬、到位不越位。在嚴(yán)格落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的基礎(chǔ)上,探索黨委班子和經(jīng)理層成員適度分離,避免高度重疊,有效防止內(nèi)部人控制。注重黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與支持經(jīng)理層依法行權(quán)履職適度平衡,重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)經(jīng)黨委前置研究討論后由經(jīng)理層決定,經(jīng)營(yíng)方針、年度計(jì)劃預(yù)算、經(jīng)理層任期制契約化管理的重大事項(xiàng)等由總公司決定。將內(nèi)部監(jiān)督控制相關(guān)事項(xiàng)決策權(quán)賦予黨委,增強(qiáng)黨委對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督制約。
對(duì)于設(shè)執(zhí)行董事的企業(yè),以“兩個(gè)統(tǒng)籌”防止“個(gè)人說(shuō)了算”的問(wèn)題。目前部分國(guó)有企業(yè)下屬子公司,由于股東單一且規(guī)模相對(duì)較小,按規(guī)定未設(shè)董事會(huì),僅設(shè)置一名執(zhí)行董事。執(zhí)行董事的法律地位與董事會(huì)相同,但執(zhí)行董事個(gè)人行權(quán)與“三重一大”集體決策要求存在沖突。針對(duì)子公司執(zhí)行董事行權(quán)履職問(wèn)題,更加注重加強(qiáng)出資人監(jiān)管。統(tǒng)籌“黨委書(shū)記和執(zhí)行董事”,黨委書(shū)記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任,更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,其他經(jīng)理層成員符合條件的黨員可以按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。統(tǒng)籌“法律地位和政策要求”,將經(jīng)理層選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)等不適合經(jīng)理層自身決策的事項(xiàng)提級(jí)至出資人決策,其他重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)經(jīng)黨委前置研究討論后由經(jīng)理層決定,“三重一大”以外的事項(xiàng)由執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。
對(duì)于設(shè)黨支部的企業(yè),以“兩個(gè)推動(dòng)”打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對(duì)部分基層黨支部發(fā)揮作用不到位等問(wèn)題,更加注重推動(dòng)黨支部參與基層治理。推動(dòng)具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部發(fā)揮“把關(guān)定向”作用,重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)及干部管理權(quán)限范圍內(nèi)的人事任免事項(xiàng)由黨支部委員會(huì)前置研究討論。推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用,制定基層黨支部議事清單,推進(jìn)黨支部工作與“三基”建設(shè)、業(yè)務(wù)工作深度融合。
新時(shí)代新征程呼喚新?lián)?dāng)新作為。南方電網(wǎng)公司將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,建成一批符合“兩個(gè)一以貫之”的公司治理優(yōu)秀企業(yè),推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟更加定型,以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
評(píng)論