根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第八巡視組對中國大唐集團(tuán)有限公司(以下簡稱集團(tuán)公司)黨組開展了常規(guī)巡視。7月25日，中央巡視組向集團(tuán)公司黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、旗幟鮮明講政治，扎實組織開展巡視整改工作
巡視整改是“四個意識”的試金石。集團(tuán)公司黨組堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，牢固樹立巡視整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)的思想，成立由黨組書記任組長的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實主體責(zé)任，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實組織開展巡視整改工作。
(一)堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持把糾正政治偏差放在首要位置
巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，精準(zhǔn)把握政治巡視的方向和定位，引領(lǐng)新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會提供了重要保障，對健全黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，成為堅定不移全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的一把利劍。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。十九屆中央第三輪安排對中管企業(yè)集中開展常規(guī)巡視，充分體現(xiàn)了黨中央對中管企業(yè)的高度重視和關(guān)心愛護(hù)。集團(tuán)公司組建以來，能夠貫徹落實黨的路線方針政策，統(tǒng)籌黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展各項工作，但黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神不夠深化，政治站位不夠高，落實中央能源安全戰(zhàn)略、國企黨建工作會議精神等方面存在差距。巡視監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個維護(hù)”。中央巡視通過全方位政治體檢，幫助我們找到了“病根”，開出了“藥方”，為集團(tuán)公司糾正政治偏差，修復(fù)政治生態(tài)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的契機和機遇。7月25日，中央巡視意見反饋后，集團(tuán)公司黨組第一時間召開會議，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聽取本輪巡視綜合情況匯報時的重要講話精神，結(jié)合集團(tuán)公司實際，深刻認(rèn)識中央巡視和巡視整改工作的重大政治意義，明確要牢牢把握政治建設(shè)這個根本，用好主題教育和干部人事工作突出問題整改以來集團(tuán)公司黨組加強政治建設(shè)的成果，首先從糾正政治偏差改起，不忘初心，牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把巡視整改作為重要政治責(zé)任和重大政治任務(wù)扛起來。
(二)增強思想行動自覺，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神
習(xí)近平總書記在聽取本輪巡視綜合情況匯報時的重要講話精神，為做好巡視整改工作指明了方向，提供了根本遵循。習(xí)近平總書記講話中指出的問題，集團(tuán)公司都不同程度存在，一些方面還比較突出。黨的十八大以來，集團(tuán)公司黨組在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨建等方面做了一些工作，但總體來看，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、落實黨中央重大決策部署不夠到位，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)不夠深入，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不夠到位，防范化解重大風(fēng)險責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足，主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有差距。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不夠到位，違反中央八項規(guī)定精神問題仍有發(fā)生，形式主義、官僚主義問題比較突出，對招投標(biāo)、資金管理、物資采購、煤炭購銷等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控不夠有力。履行黨建工作責(zé)任意識不夠強，選人用人問題比較突出。對十八屆中央巡視反饋問題整改不夠全面，有的問題整改不到位。推動解決這些問題，必須要落實習(xí)近平總書記重要指示精神，舉一反三，標(biāo)本兼治。在聚焦具體問題整改的同時，集團(tuán)公司黨組堅持把巡視整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合，緊扣主題主線，加強理論學(xué)習(xí)，提高思想政治覺悟，同步開展問題整治，努力實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力、相互促進(jìn)的效果。與日常監(jiān)督結(jié)合，堅決貫徹新時代組織路線，持續(xù)深化干部人事工作突出問題整改，把整改工作納入“三不”一體推進(jìn)工作格局，著力查找問題背后的制度漏洞，強化日常監(jiān)督，加大對違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的糾治力度，及時通報典型案例，加強警示教育，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處有關(guān)問題線索，強化不敢腐的震懾。與深化改革結(jié)合，落實穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“發(fā)展出題目、改革做文章”，以壯士斷腕的決心和矢志一流的勇氣，堅定不移深化改革，以改革創(chuàng)新破解難題困局，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷加快建設(shè)世界一流能源企業(yè)步伐。
(三)全面履行主體責(zé)任，推動形成上下聯(lián)動的整改工作格局
集團(tuán)公司黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委和國資委黨委巡視整改推進(jìn)會精神，在強化主體責(zé)任意識，堅持以上率下，把自己擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去的同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨組牽頭抓總，系統(tǒng)單位上下聯(lián)動的整改工作格局。明確了標(biāo)本兼治，分類施策，綜合治理的整改原則，確定了“一個月有階段性成果，兩個月有決定性成果，三個月交上合格答卷”的工作目標(biāo)?？茖W(xué)組織制定整改方案，對系統(tǒng)性、全局性問題，堅持頂層設(shè)計，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，實施項目化管理，確保步步為營，持續(xù)推進(jìn)，久久為功，共分解形成4個方面20項重大任務(wù)。對企業(yè)黨建和改革發(fā)展工作中存在的具體問題，共分解形成12項立行立改事項。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，杜絕“新官不理舊賬”思想，對上一輪巡視未完全整改到位的22項問題，17項結(jié)轉(zhuǎn)至本輪巡視整改任務(wù)中，5項單列繼續(xù)整改。各項任務(wù)都明確由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭，落實了責(zé)任部門、任務(wù)目標(biāo)和時間節(jié)點，建立了清單臺賬。同時，全部巡視整改任務(wù)均納入主題教育相關(guān)專項整治工作同步開展。為推進(jìn)工作落實，集團(tuán)公司黨組、巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后10次召開會議研究巡視整改工作，定期向上級請示報告工作，認(rèn)真配合國資委完成巡視整改延伸事項。黨組書記親自組織研究、親自動員部署、親自督辦協(xié)調(diào)，全面履行了第一責(zé)任人職責(zé)。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，親自組織研究落實牽頭整改任務(wù)，每兩周進(jìn)行一次調(diào)度督導(dǎo)，嚴(yán)把整改工作進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量關(guān)。牽頭部門自我加壓，認(rèn)真落實整改要求，積極性、主動性和工作質(zhì)量顯著提高。紀(jì)檢監(jiān)察組整理出13項重要任務(wù)和14個具體問題，建立清單臺賬，完善監(jiān)督制度，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，對巡視整改工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，有力推動了巡視整改工作的深入開展。
二、真抓實改求實效，集中整改取得階段性進(jìn)展
截至2019年底，集團(tuán)公司巡視整改35項重大任務(wù)(含上一輪未整改到位15項)均按照時間節(jié)點順利推進(jìn)，19項立行立改問題(含上一輪未整改到位7項)已完成16項。對應(yīng)整改制定的108項整改措施，已經(jīng)完成或取得重大進(jìn)展92項，其他16項整改措施正在加快推進(jìn)和落實。通過巡視整改，系統(tǒng)干部職工政治意識和斗爭精神顯著增強，思想作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，攻堅克難的信心和勇氣進(jìn)一步提振，黨建工作全面加強，全面從嚴(yán)治黨“寬松軟”局面得到扭轉(zhuǎn)，政治生態(tài)逐步凈化修復(fù)，新發(fā)展理念越來越深入人心，各項改革紅利開始釋放，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好態(tài)勢。
(一)強化思想理論武裝，忠實履行央企責(zé)任使命
集團(tuán)公司黨組深刻認(rèn)識到，履行好能源央企責(zé)任使命，必須把政治建設(shè)擺在首位，強化思想理論武裝，持之以恒深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行國家能源安全戰(zhàn)略，堅持以一流目標(biāo)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)世界一流能源企業(yè)建設(shè)。
1.扎實開展主題教育夯實思想理論基礎(chǔ)。針對巡視反饋意見指出的黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深化問題，集團(tuán)公司黨組以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，在持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，完善學(xué)習(xí)教育制度，突出黨組理論學(xué)習(xí)中心組政治功能的同時，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，與巡視整改緊密結(jié)合，緊扣主題主線，扎實開展主題教育，為巡視整改奠定堅實思想基礎(chǔ)。主題教育開展以來，集團(tuán)公司黨組明確首先做好中央“規(guī)定動作”的思路，堅持往實里走，往深里做，提出“學(xué)、實、嚴(yán)、改”四字要求，結(jié)合集團(tuán)公司實際制定方案，創(chuàng)新建立“一本任務(wù)書、多張計劃表”的工作機制。第一批主題教育組織集中學(xué)習(xí)研討232次，共7241人次參加學(xué)習(xí)。聚焦“四個圍繞”主題，黨組班子成員共調(diào)研二級企業(yè)15家、三級企業(yè)22家，形成調(diào)研報告21份，梳理問題210項。黨組班子同志結(jié)合調(diào)研成果，向系統(tǒng)黨員干部講授了主題教育黨課。與中央巡視、國家審計整改緊密結(jié)合起來，堅持同步部署、同步推進(jìn)，7個方面專項整治都取得了較好成果。8月29日，主題教育專題民主生活會與巡視整改專題民主生活會合并召開，黨組和班子同志按照“四個對照”和“四個找一找”要求，深刻檢視查找問題差距，深入開展批評與自我批評，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識。加強上下聯(lián)動，層層壓實各級黨組織責(zé)任，第一批、第二批主題教育均取得明顯效果，為持續(xù)深入抓好巡視整改夯實了基礎(chǔ)。
2.堅持一流目標(biāo)引領(lǐng)推動落實能源安全戰(zhàn)略。針對巡視反饋意見指出的落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略指示精神不到位問題，集團(tuán)公司黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大關(guān)于培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略的重要論述，組織開展專題調(diào)研和座談研討，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與各二級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人面對面謀劃發(fā)展、研究改革，統(tǒng)一思想、凝聚共識，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，提出了建設(shè)世界一流能源企業(yè)的總目標(biāo)和“干就干一流的事、干就干成一流”的總要求，作出建設(shè)清潔低碳、包容多樣、智慧互聯(lián)、安全高效的能源供應(yīng)服務(wù)體系，打造電力、煤炭、金融、海外、煤化工、能源服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)板塊，提升集團(tuán)化、市場化、專業(yè)化、國際化、法治化、信息化水平的總體謀劃。為推進(jìn)落地做實，8月19日，集團(tuán)公司成立了由黨組書記任組長的建設(shè)世界一流能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以一流目標(biāo)為引領(lǐng)，以落實“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略為內(nèi)涵，明確了工作職責(zé)、責(zé)任分工和工作計劃，組織專門力量，編制完成《創(chuàng)建世界一流企業(yè)的框架方案》，確定了到2021年在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破的指標(biāo)值和2035年建成世界一流能源企業(yè)的總目標(biāo)。方案的穩(wěn)步實施，為集團(tuán)公司積極踐行國家能源安全戰(zhàn)略，加速建設(shè)世界一流能源企業(yè)提供了戰(zhàn)略指引。
(二)落實新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
集團(tuán)公司新一任黨組成立伊始，深入貫徹新發(fā)展理念，向全系統(tǒng)發(fā)出了發(fā)展是第一要務(wù)、當(dāng)務(wù)之急，沒有什么比發(fā)展更緊迫的號召，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定了“增量增效、存量提效、減量見效”的總體工作思路，堅持“三量”一起抓，取得了積極成效。中央巡視指出的問題，讓我們進(jìn)一步提高了認(rèn)識，找準(zhǔn)了差距，明確了解決問題的著力點和方向。
1.實施新三年發(fā)展規(guī)劃著力做優(yōu)做強主業(yè)。針對巡視反饋意見指出的主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有差距問題，集團(tuán)公司黨組貫徹落實新發(fā)展理念，組織編制并發(fā)布實施了《2019-2021三年發(fā)展規(guī)劃》，提出明確發(fā)展目標(biāo)。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域布局重點轉(zhuǎn)移，將優(yōu)勢資源向優(yōu)勢區(qū)域傾斜。強化戰(zhàn)略機遇意識，加強與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等區(qū)域戰(zhàn)略銜接，提供能源服務(wù)支撐。為推動規(guī)劃落實，改革了集團(tuán)公司規(guī)劃投資體制，在重點區(qū)域設(shè)立規(guī)劃中心，明確要求有發(fā)展任務(wù)的單位一把手聚精會神抓發(fā)展。為加強督導(dǎo)檢查，8月份以來，成立了由黨組書記任組長的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立4個聯(lián)合督查組，開展高質(zhì)量發(fā)展專項督查。針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，9月24日至27日，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)同志集中三天半的時間，逐家聽取重點單位高質(zhì)量發(fā)展專題匯報，指出問題，提出要求，確保三年規(guī)劃落地做實。為推動轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，集團(tuán)公司黨組正在籌備高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)班，擬對黨組管理干部進(jìn)行全員培訓(xùn)。
2.堅持“三量”一起抓深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對巡視反饋意見指出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不夠到位問題，集團(tuán)公司黨組堅定落實增量、存量、減量一起抓的思路，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得顯著成效。在增量方面，加強清潔能源發(fā)展，2019年新能源開工、投產(chǎn)規(guī)模比年初計劃大幅度提高，積極推進(jìn)燃機示范項目。在存量方面，部分火電基建項目被列為煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，部分項目被地方發(fā)改委列入投產(chǎn)計劃。在減量方面，減量發(fā)展三年計劃全面部署，一批重大減量項目正在抓緊推進(jìn)，部分項目已經(jīng)取得實質(zhì)性進(jìn)展。全面清理前期項目，終止一批不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的電源項目，推進(jìn)完成有關(guān)參股項目的處置工作。
3.推進(jìn)煤炭板塊發(fā)展為主業(yè)提供有效支撐。針對巡視反饋意見指出的煤炭自給率不高問題，集團(tuán)公司黨組繼成立煤炭事業(yè)部后，進(jìn)一步深化改革，設(shè)立能源投資公司，賦予新的職能和定位，由管理型向投資管理型轉(zhuǎn)換，推動重心下移，靠前發(fā)展。組織從存量、增量、減量三個方面全面梳理煤炭項目，逐一研究推進(jìn)方案和管理模式，努力提高煤炭自給率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不斷優(yōu)化，有效發(fā)揮煤電上下游協(xié)同效應(yīng)。同時，對不符合集團(tuán)公司戰(zhàn)略，對電煤供應(yīng)支撐和保障作用較弱，且預(yù)測經(jīng)濟(jì)效益較差的項目開展減量處置。
4.推進(jìn)境外項目發(fā)展積極拓展國際合作空間。針對巡視反饋意見指出的國際合作成效不明顯問題，集團(tuán)公司黨組明確以海外公司為投資平臺，集中優(yōu)勢力量推進(jìn)國際合作項目發(fā)展。完成《國際業(yè)務(wù)2019-2021年高質(zhì)量發(fā)展三年戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，確立了各年度發(fā)展階段性目標(biāo)。海外公司體制機制改革已經(jīng)完成，并與金融、設(shè)計、施工等互補性強的知名企業(yè)建立了聯(lián)系，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。市場開發(fā)取得積極成效，力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升。
(三)積極開展處僵治困，全面防范化解重大風(fēng)險
集團(tuán)公司成立以來，在推進(jìn)發(fā)展的過程中形成一些低效無效資產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險。集團(tuán)公司黨組認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神和黨中央國務(wù)院相關(guān)工作部署，增強底線思維，提高風(fēng)險意識，強化斗爭精神，不回避矛盾和困難，一體推進(jìn)處僵治困和防范化解重大風(fēng)險工作，取得了新的進(jìn)展。
1.煤化工項目突圍脫困取得突破。針對巡視反饋意見指出的煤化工項目影響集團(tuán)公司發(fā)展問題，集團(tuán)公司黨組深刻認(rèn)識現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)對落實國家能源安全戰(zhàn)略的重要意義，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一思想，堅定信心，黨組書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全力組織開展了突圍脫困攻堅工作。集團(tuán)公司黨組高度重視，堅定不移推進(jìn)項目債務(wù)重組。在各方共同努力下，債務(wù)重組已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。為保證中新能化公司集中精力抓好煤化工項目扭虧增盈，主動調(diào)整內(nèi)部管理關(guān)系，進(jìn)一步厘清職責(zé)，提高了管理效率。集團(tuán)公司黨組多次召開專題會議研究，按照“一企一策”細(xì)化制定方案，分別確定了各項目公司攻堅目標(biāo)，目前正在逐項落實減虧增效措施。
2.虧損企業(yè)治理工作初見成效。針對巡視反饋意見指出的主業(yè)盈利能力不夠強問題，集團(tuán)公司黨組積極落實黨中央國務(wù)院和國資委處僵治困工作部署，認(rèn)真梳理了虧損企業(yè)情況，對煤機、水電存量虧損企業(yè)，按照“一企一策”原則，從加強管理和減量處置兩個方面入手，聚焦重點單位和難點問題，分年度確定虧損企業(yè)治理目標(biāo)，逐一分解落實責(zé)任，組織制定了2019-2021年《虧損企業(yè)治理方案》和《減量工作方案》，并認(rèn)真組織實施。截至2019年底，需要加強管理的煤機和水電企業(yè)已有27家實現(xiàn)扭虧為盈，同比減虧16.91億元。23家企業(yè)已提前完成處僵治困治理任務(wù)，富余人員得到妥善安置。
3.加快推進(jìn)風(fēng)險管控體系建設(shè)。針對巡視反饋意見指出的防范化解重大風(fēng)險責(zé)任措施不夠有力問題，集團(tuán)公司黨組為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了全面風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨組書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為辦公室成員。為加強專業(yè)化管理，集團(tuán)公司組建風(fēng)險管控部，目前機構(gòu)、職能和主要人員已經(jīng)到位。為強化集團(tuán)公司總部在關(guān)鍵領(lǐng)域的集中管控職能，設(shè)立了集團(tuán)公司派駐的審計中心和法務(wù)中心，加快推進(jìn)集團(tuán)管控信息化建設(shè)，在相關(guān)省區(qū)組建財務(wù)共享服務(wù)中心，集團(tuán)公司總部數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)已完成平臺部署，并完成第一批共享數(shù)據(jù)梳理。完成了《集團(tuán)公司風(fēng)險防控體系建設(shè)方案》的編制工作，對海外項目、投資領(lǐng)域、債務(wù)、金融等方面的風(fēng)險進(jìn)行了全面梳理并提出了防控措施。
4.集中開展重大風(fēng)險治理。針對巡視反饋意見指出的有關(guān)風(fēng)險問題，集團(tuán)公司黨組加強與主要金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，外部融資環(huán)境有效改善。組織制定了《降低資產(chǎn)負(fù)債率三年行動方案》，通過實行分類監(jiān)管、推進(jìn)資本運作、加快無效資產(chǎn)處置、做優(yōu)做強上市公司等一系列措施切實降低資產(chǎn)負(fù)債率。截至2019年末，集團(tuán)公司資產(chǎn)負(fù)債率完成年度預(yù)算爭取值的管控目標(biāo)。下發(fā)了《關(guān)于加強資金優(yōu)化配置防控資金風(fēng)險的指導(dǎo)意見》，加強重大債務(wù)風(fēng)險管理，建立了資金管控會商機制。針對金融風(fēng)險問題，深化產(chǎn)融協(xié)同，加快財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)財務(wù)金融一體化。針對電力安全風(fēng)險問題，牢固樹立總體國家安全觀，制定專項方案，積極開展電力工控網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督，加強電力工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防控工作，聯(lián)合有關(guān)單位開展核心技術(shù)和裝備國產(chǎn)化攻關(guān)，解決“卡脖子”問題，圓滿完成新中國成立70周年網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。
(四)堅定不移深化改革創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動力
近年來，集團(tuán)公司在改革創(chuàng)新方面做了一些積極的探索和實踐，但總體來看，距離黨中央要求還有較大差距。集團(tuán)公司黨組堅持“發(fā)展出題目、改革做文章”，堅持小步走、不停步，蹄疾步穩(wěn)、持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，取得了階段性成效。
1.深入推進(jìn)體制機制改革。針對巡視反饋意見指出的落實黨中央深化國企改革決策部署不夠到位問題，集團(tuán)公司黨組以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向，認(rèn)真落實黨中央深化國有企業(yè)改革部署，全面啟動了體制機制改革工作。推進(jìn)集團(tuán)公司總部向戰(zhàn)略管控型方向改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。設(shè)立新能源、煤炭、煤化工等事業(yè)部。組建安全環(huán)保督查、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息等專業(yè)機構(gòu)，加強專業(yè)化管理及支撐體系建設(shè)。改革投資決策機制，按照戰(zhàn)略判斷、價值判斷、時機判斷的功能界定，優(yōu)化調(diào)整職責(zé)界面。明確區(qū)域公司發(fā)展定位，組建區(qū)域規(guī)劃發(fā)展中心。組建太陽能、海洋能產(chǎn)業(yè)公司。推進(jìn)海外、物資、燃料、煤炭等專業(yè)公司改革，提升資源配置效率。建立健全對企業(yè)負(fù)責(zé)人“目標(biāo)+對標(biāo)+攻堅+否決”結(jié)構(gòu)化的業(yè)績考核指標(biāo)及評價體系，推動落實工效掛鉤機制，強化業(yè)績考核對高質(zhì)量發(fā)展指揮棒作用。
2.深入推進(jìn)市場營銷體系改革。針對巡視反饋意見指出的市場營銷體系不完善問題，集團(tuán)公司黨組堅持一流目標(biāo)引領(lǐng)，下定決心，以自我革命的精神，拿出創(chuàng)新的勇氣，真刀真槍抓改革。經(jīng)過前期廣泛調(diào)研論證，以增強統(tǒng)籌決策和市場開拓能力為導(dǎo)向，集團(tuán)公司制定了《深化市場營銷體系建設(shè)方案》，并認(rèn)真組織實施，取得了初步成效。9月9日，集團(tuán)公司開通了全國統(tǒng)一的400售電服務(wù)熱線電話，配備客服人員，拓寬市場營銷渠道，提高服務(wù)水平。針對電力市場形勢和內(nèi)部需求，組織開展了電力客戶管理和現(xiàn)貨市場交易的專題培訓(xùn)，加強隊伍能力建設(shè)。在部分省區(qū)試點開展用電增值服務(wù)業(yè)務(wù)，增加售后服務(wù)力量。
3.深入推進(jìn)科技創(chuàng)新體系改革。針對巡視反饋意見指出的創(chuàng)新體系不完善，自主創(chuàng)新能力不足問題，在集團(tuán)公司總部成立科技創(chuàng)新部，設(shè)立未來能源科技創(chuàng)新中心，整合系統(tǒng)內(nèi)外科技資源，開展重大科技項目研發(fā)，形成“一部、兩中心、兩院”的科技創(chuàng)新體系。各單位強化協(xié)同，完成了提高自主創(chuàng)新能力行動計劃的編制工作，確定了部分科技攻關(guān)項目，開展了風(fēng)電、太陽能、天然氣燃機、綜合能源服務(wù)等11個領(lǐng)域共29項重點研發(fā)行動。
(五)落實“兩個責(zé)任”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
集團(tuán)公司黨組切實增強管黨治黨責(zé)任意識，強化擔(dān)當(dāng)，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，采取切實有效措施，以全面從嚴(yán)治黨帶動全面從嚴(yán)治企，努力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作局面根本好轉(zhuǎn)。
1.完善制度機制推動“兩個責(zé)任”落地做實。針對巡視反饋意見指出的落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不夠到位，重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控不夠有力問題，集團(tuán)公司黨組、紀(jì)檢監(jiān)察組在主題教育中，結(jié)合中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題，專題組織深入學(xué)習(xí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對標(biāo)對表，查找差距，舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。為推進(jìn)責(zé)任落實，對照上級有關(guān)文件精神全面修訂“兩個責(zé)任”清單，完善考核辦法。認(rèn)真落實黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，自覺接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司黨組和紀(jì)檢監(jiān)察組建立了工作協(xié)調(diào)機制，深化系統(tǒng)企業(yè)紀(jì)檢體制改革的實施意見和二級紀(jì)委書記履職專項考核辦法已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行。以制度建設(shè)為抓手，制定完善了強化政治監(jiān)督、做實做細(xì)日常監(jiān)督、重點領(lǐng)域監(jiān)督等18項管理制度和工作機制。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，整合監(jiān)督資源，建立了協(xié)同工作機制。與主題教育專項整治結(jié)合，聚焦重點領(lǐng)域，依托集團(tuán)公司“三大中心”信息系統(tǒng)，對相關(guān)信息進(jìn)行核查。
2.整治形式主義、官僚主義取得明顯成效。針對巡視反饋意見指出的形式主義、官僚主義問題比較突出問題，集團(tuán)公司黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，把轉(zhuǎn)職能和轉(zhuǎn)作風(fēng)結(jié)合起來，開展了堅強效率廉潔總部建設(shè)，并結(jié)合主題教育專項整治工作，組織從會議、文件、考核、評比、審批等18個方面集中整治形式主義、官僚主義。按照“放、簡、去、轉(zhuǎn)、糾”原則，經(jīng)過集中清理，集團(tuán)公司總部審批、備案、檢查、考核、評比事項分別壓減62%、56%、66%、38%、68%。集團(tuán)公司總部原審批事項180項，保留68項，下放39項，取消22項;原備案事項121項，保留54項，取消25項;原檢查項目59項，保留20項;原考核項目16項，保留10項;原評比表彰項目31項，保留10項。同時，明確審批事項時限要求，中央巡視以來，集團(tuán)公司總部各部門完成請示類文件平均批復(fù)時間較去年同期縮短9天，發(fā)文同比減少26%，會議次數(shù)同比減少43%。
3.深入開展違反中央八項規(guī)定精神問題自查自糾。針對巡視反饋意見指出的違反中央八項規(guī)定精神問題仍有發(fā)生問題，集團(tuán)公司黨組認(rèn)真落實中央第八巡視組自查自糾要求，結(jié)合主題教育專項整治，在全系統(tǒng)深入開展了違反中央八項規(guī)定精神突出問題集中整治，并在6月4日召開全系統(tǒng)警示教育大會，對典型案例點名道姓進(jìn)行通報。整治中嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神的案件，給予涉案人員黨紀(jì)處分，有關(guān)人員積極退回違規(guī)違紀(jì)款項。按照整改要求對企業(yè)駐京辦和改革后公務(wù)車輛配備及封存問題進(jìn)行了清理。根據(jù)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，7月18日，印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司履職待遇業(yè)務(wù)支出管理的若干規(guī)定》，從嚴(yán)從細(xì)、逐條逐項明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。近期按照中央紀(jì)委、國資委黨委關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神有關(guān)會議部署和文件要求，已經(jīng)制定實施意見，并通過“回頭看”檢查，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。
4.聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)肅查處問題線索。針對巡視反饋意見指出的對反腐敗斗爭形勢研判不夠，對信訪件核查不夠深入問題，巡視期間，中央巡視組移交的立行立改事項均已辦結(jié)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，分別給予相關(guān)人員黨紀(jì)處分或組織處理。對巡視組向集團(tuán)公司移交的相關(guān)信訪材料，黨組書記親自部署督辦，在全系統(tǒng)組織抽調(diào)骨干人員成立核查組開展核查工作，依規(guī)依紀(jì)依法查辦有關(guān)案件，給予相關(guān)人員黨紀(jì)處分或組織處理，目前，已辦結(jié)98.85%。結(jié)合主題教育利用特殊資源謀取不正當(dāng)利益專項整治，查處了有關(guān)公司人員利用供熱資源向社會單位違規(guī)供熱問題，給予相關(guān)人員黨紀(jì)處分，供熱欠費已全部收回。在問題線索核查中，積極實踐運用“四種形態(tài)”，其中，第一種形態(tài)82.56%,第二種形態(tài)13.85%,第三種形態(tài)3.49%。
(六)認(rèn)真貫徹國企黨建會議精神，全面加強黨的建設(shè)
集團(tuán)公司黨組牢固樹立向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊的意識，聚焦突出問題，舉一反三，深入貫徹落實國企黨建工作會議精神，全面落實黨建工作責(zé)任，持續(xù)深化干部人事工作突出問題整改，堅決扭轉(zhuǎn)黨建工作薄弱局面，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
1.推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理結(jié)構(gòu)。針對巡視反饋意見指出的推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)不夠深化問題，集團(tuán)公司黨組積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整，已有27家二級企業(yè)實行新的領(lǐng)導(dǎo)體制。組織修訂《中共中國大唐集團(tuán)有限公司黨組工作規(guī)則》，落實黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨組討論和決定的28項重大事項，同時加強制度執(zhí)行，嚴(yán)把黨組會議題關(guān)，做到應(yīng)上必上，避免一般事務(wù)性工作上會研究。開發(fā)建設(shè)的“三重一大”決策運行管理信息系統(tǒng)已實現(xiàn)集團(tuán)公司各級法人企業(yè)的全覆蓋，對“三重一大”事項決策的制度、規(guī)則、清單、程序、內(nèi)容和落實情況進(jìn)行全過程在線監(jiān)控。
2.全面落實黨建責(zé)任制加強基層黨建工作。針對巡視反饋意見指出的履行黨建工作責(zé)任意識不夠強問題，集團(tuán)公司黨組堅持立行立改，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺落實“一崗雙責(zé)”，做到講業(yè)務(wù)與講黨建并重，并把領(lǐng)導(dǎo)抓黨建情況納入紀(jì)檢監(jiān)察組政治監(jiān)督范圍。加強完善集團(tuán)公司總部黨的工作機構(gòu)，設(shè)立了黨組辦公室、組織部、宣傳部等黨建部門。堅持制度抓總，修訂《基層黨委履行企業(yè)黨的建設(shè)主體責(zé)任清單》《黨委書記履行企業(yè)黨的建設(shè)第一責(zé)任清單》《黨委班子其他成員履行企業(yè)分管領(lǐng)域黨的建設(shè)責(zé)任清單》和《黨支部書記履行黨建工作責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確黨建工作職責(zé)。將黨建工作“一崗雙責(zé)”納入集團(tuán)公司黨建工作責(zé)任制考評與黨委書記抓基層黨建述職評議考核，對黨建工作“一崗雙責(zé)”履行不到位的進(jìn)行重點檢查。聚焦“三基”建設(shè)，以提升組織力為重點，制定了《集團(tuán)公司基層黨建三年規(guī)劃(2019-2021年)》，組織制(修)訂黨建管理制度41個，黨建基礎(chǔ)不斷夯實。制定了黨員空白班組治理方案，提出具體工作措施，進(jìn)行了集中治理。
3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活營造良好政治生態(tài)。針對巡視反饋意見指出的選人用人問題比較突出問題，集團(tuán)公司黨組認(rèn)真落實黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，強化紀(jì)檢監(jiān)察組政治監(jiān)督。黨組班子同志政治意識顯著增強，民主集中制得到了進(jìn)一步落實。堅決貫徹新時代組織路線，落實習(xí)近平總書記提出的新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字要求”，結(jié)合選人用人專項檢查指出的問題，持續(xù)深化干部人事工作突出問題整改，召開集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，對問題突出、反映集中的班子及時進(jìn)行調(diào)整。制定《加強和改進(jìn)干部隊伍建設(shè)工作實施意見》和《全面加強和改進(jìn)干部管理工作方案》，堅決執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度，對新提拔干部做到“凡提四必”，匡正選人用人風(fēng)氣，凈化政治生態(tài)。組織對集團(tuán)公司黨組管理干部開展全面考核。加強對有關(guān)人員選拔任用過程進(jìn)行核查，嚴(yán)肅處理違規(guī)問題。
4.加強問題整改推動巡視監(jiān)督發(fā)揮利劍作用。針對巡視反饋意見指出的黨組對內(nèi)部巡視巡察重視不夠問題，集團(tuán)公司黨組對照中央巡視專項檢查報告，明確了4個方面23項整改任務(wù)。目前，21項整改任務(wù)已基本完成，2項按計劃推進(jìn)。聚焦堅持政治巡視定位，提高巡視監(jiān)督質(zhì)量，全面落實黨組主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹十九屆中央巡視工作規(guī)劃和《關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導(dǎo)意見(試行)》，對照修訂集團(tuán)公司黨組巡視工作制度，制定集團(tuán)公司巡視工作規(guī)劃。為加強各職能部門協(xié)同配合，制定了巡視工作協(xié)作機制實施意見。為加強隊伍建設(shè)，會同組織部門制定了巡視干部鍛煉培養(yǎng)工作實施辦法。組織對黨的十八大以來尚未整改到位的內(nèi)部巡視發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行“回頭看”，通過開展集中整改，整改完成率達(dá)到91.6%。中央巡視意見反饋后，集團(tuán)公司黨組組織到正在開展巡視的5個巡視組，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央巡視反饋意見和專項檢查報告，要求對標(biāo)中央巡視，深化政治巡視，對突出問題立行立改。目前相關(guān)巡視工作已經(jīng)結(jié)束，巡視監(jiān)督質(zhì)量有了明顯提高。
三、持之以恒抓整改，推動建設(shè)世界一流能源企業(yè)
在中央紀(jì)委和國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司巡視整改工作取得了積極的成效，但我們清醒地認(rèn)識到，集團(tuán)公司巡視整改工作距離黨中央要求和習(xí)近平總書記重要指示精神還有差距，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識上還不平衡，有的干部政治意識不強，沒有真正把巡視整改作為重大政治任務(wù)和應(yīng)當(dāng)履行的政治責(zé)任，沒有把自己擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，抓整改的自覺性不強。二是有的干部在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上有差距，對于牽頭負(fù)責(zé)的整改任務(wù)，自我加壓不夠，缺乏攻堅克難的精神和一抓到底的勇氣，整改工作質(zhì)量還有待提高。三是部分重要任務(wù)整改工作處于推進(jìn)階段，今后持續(xù)落實和推進(jìn)任務(wù)還十分艱巨。四是在深化成果運用方面做的不夠，本階段聚焦具體任務(wù)問題多，舉一反三、深化運用相對比較少，特別是在與日常監(jiān)督結(jié)合方面還有差距。黨組必須要進(jìn)一步增強憂患意識、危機意識，深刻認(rèn)識當(dāng)前形勢環(huán)境的嚴(yán)峻性、轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)性、任務(wù)目標(biāo)的艱巨性，以爬坡過坎的干勁、滾石上山的勇氣，以更加堅定、堅決、嚴(yán)肅、嚴(yán)格的態(tài)度，發(fā)揚釘釘子的精神，咬定整改目標(biāo)，持之以恒推進(jìn)整改，把巡視整改轉(zhuǎn)化為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。
(一)夯實思想基礎(chǔ)，增強行動自覺。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和巡視整改成果。要把政治建設(shè)擺在首位，堅持學(xué)思用貫通，知信行統(tǒng)一，增強思想和行動自覺，作為重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，持續(xù)深入推進(jìn)巡視整改。要把巡視整改成效體現(xiàn)為踐行中央企業(yè)責(zé)任和使命的強大動力，認(rèn)真落實黨中央決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極踐行國家能源安全戰(zhàn)略，堅持“干就干一流的事、干就干成一流”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)世界一流能源企業(yè)建設(shè)。
(二)完善工作機制，落實整改責(zé)任。要從政治忠誠的高度，堅決履行好巡視整改主體責(zé)任，黨組書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，堅持標(biāo)準(zhǔn)不變，力度不減，把自己擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，定期研究調(diào)度，督辦協(xié)調(diào)，開展檢查考核和“回頭看”，一以貫之抓好巡視整改。集團(tuán)公司牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門要落實“一崗雙責(zé)”，全力推進(jìn)整改任務(wù)落實，達(dá)不到整改要求，完不成任務(wù)目標(biāo)，絕不收兵。紀(jì)檢監(jiān)察組要把巡視整改作為重點任務(wù)，納入日常監(jiān)督，履行好專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。對整改責(zé)任不落實、推進(jìn)不力的，要及時約談批評，對敷衍塞責(zé)造成不良影響、虛假整改等形式主義、官僚主義問題要嚴(yán)肅問責(zé)，問責(zé)情況與選人用人、業(yè)績考核、評先選優(yōu)直接掛鉤。組織部門要根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人、班子建設(shè)方面的突出問題，督促糾正，并及時對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整。
(三)堅持改革創(chuàng)新，攻堅重點難點。持續(xù)落實習(xí)近平總書記把巡視整改與深化改革相結(jié)合的重要指示精神，堅持“發(fā)展出題目、改革做文章”，聚焦影響世界一流能源企業(yè)建設(shè)重點、難點問題，以矢志一流的決心、壯士斷腕的勇氣，堅定不移深化改革創(chuàng)新，堅持向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，用改革創(chuàng)新的手段破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙、破解改革發(fā)展中的突出矛盾和問題。同時，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在保持安全穩(wěn)定的前提下，對照整改方案，明確攻堅方向，實施綜合治理，突出抓好防范化解重大風(fēng)險、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤化工突圍脫困、虧損企業(yè)治理等難啃的“硬骨頭”，以刮骨療傷的勇氣，真抓實干解決問題，努力爭取盡快取得更多突破性進(jìn)展。
(四)層層壓實責(zé)任，深化成果運用。要堅持做好“后半篇文章”，把巡視整改和日常監(jiān)督結(jié)合起來，將整改工作融入日常，抓在經(jīng)常，堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要將巡視整改和內(nèi)部巡視巡察緊密結(jié)合，對標(biāo)中央巡視，深入查找系統(tǒng)企業(yè)黨組織存在的短板和問題，實現(xiàn)巡視整改和巡視巡察工作上下聯(lián)動。要精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，全面深入做好巡視移交問題線索的核查工作，同時，進(jìn)行深度分析，加強典型案件警示教育，強化不敢腐的震懾，扎密不能腐的籠子，筑牢不想腐的自覺，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要將“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，針對巡視發(fā)現(xiàn)問題，深入自查自糾，主動舉一反三，分析深層次原因，通過深化體制機制改革，完善治理體系，提高治理能力，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企的長效機制，把巡視整改轉(zhuǎn)化為推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力。
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中共中國大唐集團(tuán)有限公司黨組
2020年3月21日
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