日前，在中國電力企業(yè)聯(lián)合會主辦的“2018中國電煤高端論壇”上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆指出，煤炭、電力是兩個國民經(jīng)濟重要支柱性行業(yè)，兩者唇齒相依、高度相關(guān)，必須牢牢把握當前煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動向，進一步理順煤電關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展是提高國家能源保障水平的根本。煤電虧損呼喚煤炭、煤電協(xié)同發(fā)展。
今年以來，煤炭價格基本維持高位震蕩態(tài)勢，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升。數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月份，我國原煤產(chǎn)量29.0億噸，同比增長5.4%，全國煤炭平均價格保持在572元/噸。受益于煤價上漲，煤炭企業(yè)經(jīng)營大幅改善。
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤約1279億元，同比增長14.8%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)實現(xiàn)利潤約1100多億元，同比增長27.9%。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)利潤約1800多億元，同比增長26.1%，但火電企業(yè)因煤價上漲、發(fā)電成本上升，經(jīng)營形勢仍然比較嚴峻，虧損面接近一半。
事實上，從去年起我國煤電企業(yè)虧損情況已經(jīng)頗為嚴重，國家發(fā)展改革委不斷對建設(shè)風險進行提示。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2017年全國規(guī)模以上火電企業(yè)僅實現(xiàn)利潤207億元，比上年同期下降83.3%；受此影響，發(fā)電企業(yè)利潤同比下降32.4%，重點發(fā)電企業(yè)煤電板塊已出現(xiàn)全面虧損。
為此，我國大力化解煤電過剩產(chǎn)能，平衡煤電發(fā)展矛盾。今年以來，我國煤電行業(yè)去產(chǎn)能工作取得積極進展，逐步淘汰30萬千瓦以下煤電機組。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2018年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，2018年全國新增發(fā)電裝機容量將達1.2億千瓦，煤電新增裝機略低于4000萬千瓦。年底發(fā)電裝機容量約達到19億千瓦，其中煤電裝機容量10.2億千瓦，比重占60%以上。
在去年能源工作會上，對于煤電行業(yè)去產(chǎn)能工作還僅是“防范化解”，而在今年全國能源工作會上卻首次提出要“大力化解煤電過剩產(chǎn)能”。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，“十三五”期間，我國將取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，裝機占比降至約55%。
煤電能效環(huán)保水平提升有利控煤
隨著“2+26”城市散煤治理工作的進行，無論是政府還是社會各界，日益關(guān)注散煤治理工作。中國煤控項目提出，到2020將散煤控制目標力爭減少2億噸。
據(jù)了解，目前工業(yè)領(lǐng)域散煤主要來自工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散燒煤。其中工業(yè)小鍋爐中用于工業(yè)領(lǐng)域的散燒煤約為1.55億噸，建材行業(yè)小窯爐散燒煤約2.36億噸，由此估算，工業(yè)領(lǐng)域散燒煤總計約3.91億噸，約占散燒煤總量的52%。所以，加快煤改電、提升電能替代是治理散煤的有效途徑之一。
今年以來，電煤占煤炭消費比重約為53.9%，比去年同期提高約2.3個百分點。煤電作為能源環(huán)境治理最為主要的領(lǐng)域，其節(jié)能減排的任務(wù)顯得更加艱巨。按照規(guī)劃，“十三五”期間，要力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時?；痣姍C組二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭下降50%以上。30萬千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放，煤電機組二氧化碳排放強度下降到865克/千瓦時左右。
加快煤電改造有多方面原因，一方面，目前我國每年消費的煤炭僅約一半用于發(fā)電，遠低于世界65%左右的平均水平，需要加快推進煤電升級改造步伐，提高電能替代比重。此外，隨著全國碳市場的啟動，電力行業(yè)節(jié)能減排已成為發(fā)展的必然趨勢。同時，節(jié)能改造也符合企業(yè)降低自身成本的需求。目前煤價持續(xù)高位運行，煤電企業(yè)經(jīng)營壓力較大，降低生產(chǎn)成本的需求愈加迫切。
煤炭、煤電仍是未來主要能源
按照我國十三五規(guī)劃，未來能源發(fā)展的趨勢一定是朝著清潔能源的方向發(fā)展。據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)，非化石能源消費比重提高到15%以上，煤炭消費比重降低到58%以下。
但目前，清潔能源面臨較嚴重的消納瓶頸，其主要來自于新能源裝機、電網(wǎng)間不匹配以及火電機組調(diào)峰能力不足等問題。據(jù)了解，通過靈活性改造，煤電機組可以增加20%以上額定容量的調(diào)峰能力。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的全國煤電靈活性改造規(guī)模目標為2.2億千瓦，預計將提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力約4600萬千瓦。由此可見，提升機組靈活性，將是“十三五”期間增加電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進新能源消納的主要措施。
目前，從發(fā)電構(gòu)成來看，煤電占60%以上，是我國電力工業(yè)的主要電源支撐，煤電的靈活性改造與我國新能源發(fā)展息息相關(guān)。
與新能源等電源相比，煤電具有較好的調(diào)峰性能。當煤電的規(guī)模被控制在一定范圍內(nèi)時，煤電和新能源之間可形成協(xié)作關(guān)系，但當煤電規(guī)模超過一定數(shù)值時，兩者之間就會發(fā)展成為競爭關(guān)系。當新能源在電網(wǎng)中的比例逐漸擴大時，對調(diào)峰電源的需求也逐漸升高，而對于以煤炭為主要一次能源的國家而言，高調(diào)節(jié)性的煤電廠就成為了最為現(xiàn)實的可行選擇。
我國以煤炭為主的資源稟賦決定了煤炭在能源構(gòu)成中的地位，一段時間內(nèi)，煤炭仍將是我國能源消費的主體。煤電作為煤炭的二次能源應(yīng)該在能源轉(zhuǎn)型升級中快速轉(zhuǎn)變，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，實現(xiàn)能源領(lǐng)域的多元互補，推進傳統(tǒng)能源、新能源和諧發(fā)展，互利共贏。
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