日前，德國公布了2020年首輪陸上風(fēng)電項目招標情況，900兆瓦陸上風(fēng)電規(guī)劃中投標量僅有527兆瓦，德國陸上風(fēng)電再次陷入投標不足的境地。自2019年來，由于風(fēng)電項目環(huán)評許可趨嚴，德國陸上風(fēng)電新增裝機量已出現(xiàn)大幅縮水，如今，德國陸上風(fēng)電更是“寒潮”難退。
延續(xù)去年頹勢
據(jù)德國聯(lián)邦通訊機構(gòu)BNetzA報道，2月德國舉行了今年首輪陸上風(fēng)電招標活動，投標量共計66個項目，項目總規(guī)模僅為523兆瓦，遠低于900兆瓦的招標量。陸上風(fēng)電投標價格最低為61.8歐元/兆瓦時，基本與去年12月持平。
在業(yè)內(nèi)人士看來，德國陸上風(fēng)電今年首輪招標結(jié)果仍在延續(xù)2019年的頹勢。根據(jù)歐洲風(fēng)能行業(yè)協(xié)會WindEurope發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年德國共舉行了6次陸上風(fēng)電招標活動，總規(guī)劃有3.6吉瓦，最終中標規(guī)模僅為1.8吉瓦。其中，前5次招標活動均以投標不足而告終，直到去年12月，最后一輪陸上風(fēng)電招標結(jié)果顯示，500兆瓦陸上風(fēng)電規(guī)劃吸引了總計686兆瓦風(fēng)電項目投標，這也成為了2019年首次出現(xiàn)超額競標的情況。
然而，2019年最后一輪陸上風(fēng)電招標的短暫火熱卻并未讓業(yè)界“開心”。多家行業(yè)分析機構(gòu)認為，2019年最后一次招標的“火熱”并不意味著德國陸上風(fēng)電面臨回暖，德國陸上風(fēng)電領(lǐng)域目前缺乏一個可持續(xù)、健康的競爭氛圍。
2020年首輪招標遇冷后，BNetzA撰文稱，投標持續(xù)不足意味著德國陸上風(fēng)電行業(yè)已陷入了歷史低點，一度輝煌的德國陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已陷入低迷，這一頹勢可能將為全產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大的打擊。
自德國2000年頒布《可再生能源法》(EEG)以來，陸上風(fēng)電成本在過去的20年里實現(xiàn)了快速下降，規(guī)模優(yōu)勢以及效率提升都讓德國陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為了歐洲“標桿”。然而，自2017年德國陸上風(fēng)電項目采取競爭配置以來，德國風(fēng)電企業(yè)回報遭到明顯壓縮。德國風(fēng)能協(xié)會BME以及工程行業(yè)協(xié)會VDMA曾發(fā)布警告稱，如果德國政府不再支持陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，德國陸上風(fēng)電很可能將在激烈的全球競爭中失去優(yōu)勢。
亟需政策支持
在“寒潮”到來之際，BME及VDMA等行業(yè)組織多次向德國聯(lián)邦政府呼吁，降低陸上風(fēng)電許可壁壘，并采取相應(yīng)策略提振陸上風(fēng)電新增裝機量。
路透社曾多次報道稱，受到當(dāng)?shù)鼐用窨棺h、未來盈利能力有限等因素影響，近一年來德國新建陸上風(fēng)電項目推進緩慢。雪上加霜的是，2019年德國聯(lián)邦政府頒布陸上風(fēng)電“一公里規(guī)則”草案稱，要求德國新建陸上風(fēng)電項目選址距離居民區(qū)不得小于1公里。根據(jù)測算，這一環(huán)評要求可能導(dǎo)致德國陸上風(fēng)電失去約40%的可用土地范圍。同時，根據(jù)EEG條款規(guī)定，到2020年底，德國總計約4吉瓦的風(fēng)電項目將不再能夠獲得補貼支持，部分老舊風(fēng)電場也將難以翻新啟用。
要扭轉(zhuǎn)這一局面，德國業(yè)內(nèi)人士已多方呼吁，認為德國政府應(yīng)該對“一公里規(guī)則”進行修改，同時應(yīng)批準更多的土地、給予更多風(fēng)電項目許可。
據(jù)了解，目前德國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上制造產(chǎn)能已出現(xiàn)下降，就業(yè)人數(shù)也明顯減少。VDMA電力系統(tǒng)主管Matthias Zelinger認為，如果德國市場需求保持在目前這一水平，德國陸上風(fēng)電領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)可能進一步降低25%左右。同時，在德國本土市場需求下降的情況下，風(fēng)電制造業(yè)可能開始向海外轉(zhuǎn)移，德國將難以維持在風(fēng)電領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。
或“危及”2030氣候目標
根據(jù)德國制定的氣候目標，到2030年，德國可再生能源發(fā)電占比需達到65%，風(fēng)電是其中不可缺少的一環(huán)。而截至2019年底，德國陸上風(fēng)電累計裝機為53.9吉瓦。要實現(xiàn)上述氣候目標，在德國業(yè)界人士看來，由于德國電力需求仍在不斷攀升，每年陸上風(fēng)電新增裝機量需達到5000兆瓦。
然而，根據(jù)BME及VDMA聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年德國陸上風(fēng)電新增裝機僅有1078兆瓦，較2018年同比下降55%，創(chuàng)下近19年來新低。同時，2019年德國陸上風(fēng)電退役裝機達到97兆瓦，全國凈新增裝機僅有981兆瓦，遠低于能源轉(zhuǎn)型需求。另外，行業(yè)協(xié)會也指出，根據(jù)目前德國在建風(fēng)電項目數(shù)據(jù)，2020年德國新增陸上風(fēng)電裝機量預(yù)計為1400—1800兆瓦，也難以達到要求。
能源資訊網(wǎng)站Recharge援引BME主席Hermann Albers的話稱：“要達成2030年氣候目標，德國需要完成現(xiàn)已制定的風(fēng)電規(guī)劃，但德國政府也需要認識到目前行業(yè)發(fā)展存在的阻礙。為盡快推動陸上風(fēng)電’復(fù)蘇’，德國聯(lián)邦政府和各州政府必須在今年春季結(jié)束前達成一致意見。”
值得注意的是，與陸上風(fēng)電的萎靡情況相反，2019年德國海上風(fēng)電以及光伏產(chǎn)業(yè)卻得到了快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2019年德國海上風(fēng)電新增裝機量已首次超過了陸上風(fēng)電裝機。同時，德國光伏成本也在不斷下降，2019年德國光伏產(chǎn)業(yè)也迎來了前所未有的熱度。據(jù)了解，最新一輪招標結(jié)果顯示，中標光伏項目價格約為50歐元/兆瓦時，較前一輪的56.9歐元/兆瓦時成本下降明顯。
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