前不久，鄂爾多斯市人民政府發(fā)布了《鄂爾多斯市新能源發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2025年）》。對(duì)風(fēng)電和光伏而言，最引人矚目的不是2025年并網(wǎng)總規(guī)模超過5000萬千瓦這一目標(biāo)，而是“方案”中提到的兩個(gè)探索：一個(gè)是探索出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，另一個(gè)是探索對(duì)新能源開發(fā)企業(yè)征收風(fēng)光資源稅。
對(duì)后者，“方案”指出，若采用從量計(jì)征，參考水力發(fā)電企業(yè)水資源稅征收辦法，根據(jù)風(fēng)光資源發(fā)電量按稅額0.005元/千瓦時(shí)—0.050元/千瓦時(shí)征收。若采用從價(jià)計(jì)征，參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法，根據(jù)風(fēng)光資源上網(wǎng)電價(jià)按稅率2%—10%征收。
筆者查閱了我國(guó)對(duì)水力發(fā)電水資源稅的征收管理文件，水力發(fā)電繳稅確有其事。2017年11月24日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，提出試點(diǎn)省份的中央直屬和跨?。▍^(qū)、市）水力發(fā)電取用水稅額為每千瓦時(shí)0.005元。跨?。▍^(qū)、市）界河水電站水力發(fā)電取用水水資源稅稅額，與涉及的非試點(diǎn)省份水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按較高一方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
并且，上述“辦法”還提到，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和水行政主管部門備案。
因此，鄂爾多斯風(fēng)光資源稅，采用從量計(jì)征方式，要按稅額0.005元/千瓦時(shí)—0.050元/千瓦時(shí)征收。這一條中，0.005元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是水電資源稅的最低標(biāo)準(zhǔn)，0.050元/千瓦時(shí)則是一些省份所制定的水資源費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。
鄂爾多斯風(fēng)光資源稅，如果采用從價(jià)計(jì)征方式繳納，參考的煤炭、油氣等資源稅管理辦法。我國(guó)對(duì)煤炭、油氣的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，在2020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)資源稅法》是有明確規(guī)定的，其資源稅稅目表顯示，煤炭的資源稅稅率在2%-10%，油氣為6%。所以鄂爾多斯參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法，根據(jù)風(fēng)光資源上網(wǎng)電價(jià)按稅率2%—10%征收，有據(jù)可查。
在鄂爾多斯探索對(duì)新能源開發(fā)企業(yè)征收風(fēng)光資源稅以前，就已經(jīng)在更高的層面，對(duì)風(fēng)光資源稅進(jìn)行了討論。有報(bào)道顯示，2022年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合中咨公司在北京召開風(fēng)光資源稅專家研討會(huì)，參會(huì)單位中就有鄂爾多斯財(cái)政局。
上述會(huì)議中，國(guó)家財(cái)稅領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍繞將風(fēng)光資源轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政資源的可能路徑、征收風(fēng)光資源稅的必要性和可行性、存在的主要障礙和應(yīng)對(duì)思路展開深入討論。與會(huì)專家一致認(rèn)為，內(nèi)蒙古作為風(fēng)光資源大省，積極發(fā)展風(fēng)電光伏等可再生能源對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和保障能源安全有重大意義，探索風(fēng)光資源轉(zhuǎn)化為地方財(cái)源有利于自治區(qū)高效合理利用風(fēng)光資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上，發(fā)展到今天，風(fēng)電與光伏資源早已成為一種有價(jià)值與價(jià)格標(biāo)的的資源。有專家指出，目前風(fēng)電資源獲取的成本根據(jù)項(xiàng)目不同，基本在1200-2000元/千瓦之間，有項(xiàng)目甚至已達(dá)3000元/千瓦。
此前，不少省份主管部門曾發(fā)文指出，嚴(yán)禁以資源換產(chǎn)業(yè)等名目增加新能源建設(shè)項(xiàng)目額外負(fù)擔(dān)，特別是在項(xiàng)目未獲批前，一律不得“圈占”土地資源和變相收取各種資源費(fèi)。
但在實(shí)際操作中，獲取風(fēng)能資源的開發(fā)權(quán)，往往需要通過四種模式實(shí)現(xiàn)：一是地方政府要求企業(yè)投資建廠，拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，這是最干凈合理的方式。二是企業(yè)按照地方政府要求，為當(dāng)?shù)刂苯幼鼋?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。比如，建設(shè)一些辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、港口碼頭、道路等公共服務(wù)設(shè)施，所謂有錢出錢有力出力。三是開發(fā)企業(yè)與地方政府下屬能源企業(yè)合資成立平臺(tái)公司，項(xiàng)目并網(wǎng)后買斷對(duì)方股份。四是地方政府主管的開發(fā)企業(yè)直接進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)，獲取電價(jià)收益。
而風(fēng)光資源稅，則可能將某些方式下的一次性交費(fèi)，轉(zhuǎn)化為持續(xù)性繳稅。
但不管采用何種形式，為獲取風(fēng)能資源付費(fèi)，在今天看來已在所難免。甚至有專家認(rèn)為，在風(fēng)電開發(fā)的過程中，開發(fā)企業(yè)收益很重要，但能夠把控風(fēng)資源一方的收益也不能被忽視，畢竟只有他們支持風(fēng)電開發(fā)，項(xiàng)目才能成行，才有后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)參與者的收益。
“以前全社會(huì)補(bǔ)貼新能源，我們用的每度電都繳了補(bǔ)貼。平價(jià)之后，新能源開始返哺社會(huì)繳納資源稅，也算是回饋社會(huì)的一種方式吧。”這位專家表示。
來源：風(fēng)電世界
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