3月5日，十三屆全國人大四次會議在北京開幕。去年9月22日，習(xí)近平主席向世界宣布中國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)?！疤贾泻汀敝饾u成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
在地方兩會提出加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深化碳交易試點(diǎn)方案后，全國兩會召開之際，關(guān)于碳中和的話題也成為代表、委員關(guān)注熱點(diǎn)。全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元主要針對加快碳中和進(jìn)程，筑牢我國能源和外匯安全體系、落實(shí)可再生能源保障性收購和優(yōu)先上網(wǎng)政策、關(guān)于優(yōu)化儲能發(fā)展模式保障可再生能源有效消納等方面問題進(jìn)行了思考和調(diào)研，并提出相關(guān)的建議。
可再生能源已具備大規(guī)模替代化石能源的條件
劉漢元表示，在碳中和目標(biāo)的背景下，加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源，推進(jìn)汽車電動化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速我國碳中和進(jìn)程，不僅是實(shí)現(xiàn)綠色清潔高質(zhì)量發(fā)展和氣候治理的必由之路，也是筑牢我國能源和外匯安全體系的必然選擇。
過去10多年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)迭代升級不斷加快，智能制造迅速推廣，光伏發(fā)電成本下降了90%以上。2020年，我國光伏平均上網(wǎng)電價(jià)已降至0.35元/千瓦時(shí)，今年有望全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再需要補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)“十四五”期間將降低到0.26元/千瓦時(shí)以下，屆時(shí)光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。
劉漢元指出，無論是光伏、風(fēng)能等可再生能源已形成大規(guī)模替代化石能源的總體條件，還是環(huán)境與資源不可持續(xù)、節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)需求，我國都有足夠的理由和條件，在不需要付出額外代價(jià)的前提下，制定更積極的減排目標(biāo)。
針對以上問題，劉漢元代表提出以下四點(diǎn)建議：
一是建議加快推進(jìn)汽車電動化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程，筑牢我國能源和外匯安全體系。建議通過10到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進(jìn)程的同時(shí)，將國家能源供給的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，徹底實(shí)現(xiàn)我國能源的安全保障和獨(dú)立供應(yīng)，節(jié)省大量外匯支出，為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、為國家戰(zhàn)略安全保駕護(hù)航。如果國家戰(zhàn)略需要，還可以進(jìn)一步加快發(fā)展速度，用不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
二是建議大幅度提高我國“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比。由于光伏、風(fēng)電的成本快速下降，非化石能源替代煤電的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)過仔細(xì)測算，建議將我國“十四五”末非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到22%，并不設(shè)上限。
三是建議將我國碳達(dá)峰和碳中和的內(nèi)控時(shí)間，分別提前到2023年和2050年。從我國能源需求總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、落實(shí)《巴黎協(xié)定》等方面綜合思考和判斷，建議將碳達(dá)峰的內(nèi)控時(shí)間確定為2023年、碳中和為2050年，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間對外宣布我國碳達(dá)峰時(shí)間提前至2025年，進(jìn)一步展示中國的意志和決心，以此與西方發(fā)達(dá)國家就減排進(jìn)行談判，達(dá)成分階段協(xié)議或約定，敦促其承擔(dān)更大的減排責(zé)任，共同推動氣候治理和能源轉(zhuǎn)型扎實(shí)落地，同時(shí)倒逼國內(nèi)加速向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
四是建議高度肯定和重視中國制造對于全球能源轉(zhuǎn)型、氣候治理和全人類的重大意義。作為全球可再生能源制造和應(yīng)用第一大國，中國制造的光伏、風(fēng)電產(chǎn)品和相應(yīng)的資本走向世界，一方面支撐并大大加快了發(fā)達(dá)國家的能源轉(zhuǎn)型速度，另一方面為“一帶一路”沿線及廣大的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，提供了全新的發(fā)展路徑，幫助他們跨過先污染后治理的老路，踏入到可持續(xù)發(fā)展的快車道。中國制造對于國家形象的提升，對全球能源轉(zhuǎn)型、氣候治理和全人類的重大意義，應(yīng)該被清楚地認(rèn)識并高度重視和肯定。
棄風(fēng)棄光不應(yīng)成為完成減排承諾絆腳石
作為戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電、光伏是碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主力。但長時(shí)間以來，風(fēng)電光伏一直飽受棄光棄風(fēng)、強(qiáng)制交易等問題困擾。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全國棄風(fēng)電量達(dá)到166.1億千瓦時(shí)、棄光電量為52.6億千瓦時(shí)，如該部分電量得以全額上網(wǎng)，可減少煤電機(jī)組二氧化碳排放量1800萬噸以上。
劉漢元代表談到，讓光伏、風(fēng)電企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量無法保證的情況下，上網(wǎng)電價(jià)還被變相降低，以致出現(xiàn)“量價(jià)齊跌”的現(xiàn)象。甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”等政策，光伏、風(fēng)電企業(yè)甚至要報(bào)出零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。如若不參與交易，輕則給與極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。此外，還有地方政府甚至要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。
但是盡管國家發(fā)改委、國家能源局于2016年下發(fā)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號）（下稱《通知》）。但是部分省市仍然未執(zhí)行國家對光伏、風(fēng)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的相關(guān)規(guī)定，擅自縮減可再生能源保障性收購小時(shí)數(shù)，僅按照當(dāng)?shù)刈孕邢掳l(fā)的《優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃》中的基數(shù)利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行收購，而該數(shù)值均低于國家規(guī)定的最低保障性小時(shí)數(shù)，對于超出基數(shù)利用小時(shí)數(shù)的電量，僅允許企業(yè)參與電力市場化交易，這變相壓低了光伏、風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)。這動搖了企業(yè)未來繼續(xù)投資的信心，成為了阻礙光伏、風(fēng)電等可再生能源規(guī)?；l(fā)展與全面替代化石能源的主要因素之一。
基于上述問題，為能更好推動光伏、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，助力我國碳中和目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，劉漢元代表有以下幾點(diǎn)建議：
一是建議嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策。應(yīng)切實(shí)維護(hù)國家法律的權(quán)威性，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障可再生能源全額上網(wǎng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
二是建議將可再生能源保障性收購政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責(zé)任納入對地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍。各地應(yīng)不得自行調(diào)低最低保障收購小時(shí)數(shù)，不得直接或變相壓低上網(wǎng)電價(jià)，對于因公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)按《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定履行聽證會制度，論證其必要性、可行性，并報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局審核。由此給可再生能源企業(yè)合法權(quán)益造成的損失，應(yīng)予以補(bǔ)償。
三是建議逐步將煤電機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源。建議以新發(fā)展理念與全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，逐步將煤電機(jī)組由基荷電源向調(diào)峰電源進(jìn)行轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)煤電機(jī)組深度調(diào)峰和靈活性技術(shù)改造，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力。作為全球電壓等級最高、系統(tǒng)規(guī)模最大、資源配置能力最強(qiáng)、運(yùn)行最穩(wěn)定的電網(wǎng)，中國國家電網(wǎng)完全有能力接入更高比例的可再生能源電力并保持穩(wěn)定運(yùn)行，但需進(jìn)一步提高煤電調(diào)峰能力,完善調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,對承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的煤電機(jī)組適當(dāng)給予補(bǔ)償以提高調(diào)峰積極性, 促進(jìn)可再生能源消納。
四是建議加快推動電力現(xiàn)貨市場及其輔助服務(wù)市場建設(shè)。引導(dǎo)各類機(jī)組、儲能設(shè)備參與市場化交易，保障可再生能源全額優(yōu)先出清上網(wǎng)，各類機(jī)組為系統(tǒng)調(diào)峰產(chǎn)生的合理成本，通過市場化形式予以分?jǐn)偂?/p>
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