三季度以來，用電需求緊張疊加電煤價格上漲，加速了電力交易市場化進(jìn)程。
2021年10月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，表示將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶全面進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。
（來源：微信公眾號“風(fēng)電順風(fēng)耳” ID：fengdianshunfenger 作者：宋燕華）
此后，各省陸續(xù)貫徹落實中央精神，出臺本省執(zhí)行文件，“取消工商業(yè)目錄電價”意外成為新聞關(guān)鍵詞，媒體熱衷于統(tǒng)計多少個省份已經(jīng)取消，并得出“取消工商業(yè)目錄電價利好光伏”的結(jié)論。
實際上，取消工商業(yè)目錄電價，不是政策內(nèi)容，而是政策結(jié)果；甚至不是成果的主要方面，只是成果的附帶效應(yīng)。深化電價市場化改革的最終目標(biāo)是讓電力回歸商品屬性，在電價由市場決定的情形下，目錄電價自然沒有存在的必要。但如果市場未至，取消先行，沒有完善的價格形成機制、活躍而公平的參與度，單純強調(diào)取消目錄價格，是對政策的誤讀，對發(fā)用電雙方來說都不但無利、反而有害。尤其對工商業(yè)分布式光伏來說，在雀躍于取消目錄電價帶來的潛在利好時，卻忽略了自身要面臨的一個現(xiàn)實問題：分布式光伏是25年的投資，也需要與工商業(yè)用戶簽署20年以上的合同，沒有了官方、穩(wěn)定、可追蹤的目錄電價，分布式光伏慣用的目錄電價打折方式將如何延續(xù)？電價的兩個核心變量打開省級工商業(yè)銷售電價表可以發(fā)現(xiàn)，銷售電價是一個立體結(jié)構(gòu)。
從來源上看，銷售電價=上網(wǎng)電價+不同電壓等級輸配電價+政府性基金及附加；從去向上看，由于一天之內(nèi)不同時段的電力供需矛盾不同，會分別設(shè)置平、峰、谷三段分時電價，針對夏季用電高峰，還存在尖峰時段電價。來源和去向正好分別確定了銷售電價的中樞與振幅，也反應(yīng)了電價的經(jīng)濟學(xué)特性：長期(中樞)看供給(裝機+電網(wǎng)投資)，短期(振幅)看需求(峰谷差)。由此可知，要從根本上降低銷售電價，核心還是依靠源側(cè)的度電成本下降和網(wǎng)側(cè)的系統(tǒng)成本下降；而解決短期的供需矛盾，則更多需要通過拉大峰谷價差等手段刺激負(fù)荷側(cè)對電價的敏感性，改變用電習(xí)慣、開展需求響應(yīng)、分布式電源及儲能設(shè)施投資。今年以來，政策正是針對這兩點進(jìn)行了重大調(diào)整：一是擴大了峰谷價差；二是改變了基準(zhǔn)價格形成機制。我國分時電價制度始于1984年，2003年發(fā)改委出臺《關(guān)于運用價格杠桿調(diào)節(jié)電力供求促進(jìn)合理用電有關(guān)問題的通知》推行峰谷分時電價，以鼓勵和刺激電力用戶移峰填谷、優(yōu)化用電方式、降低電力系統(tǒng)成本。截至目前，全國絕大多數(shù)省份已實施峰谷分時電價，峰谷價差一般在2-4倍。
今年7月29日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》，要求各地在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定的原則下，進(jìn)一步擴大峰谷價差：最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的，峰谷價差原則上不低于4倍，其他不低于3倍，尖峰(最高負(fù)荷95%以上時段)電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。另一方面，今年10月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，在重申分時電價的基礎(chǔ)上，要求各地有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，以市場價確定電價中樞。
雙管齊下之后，形成了新的工商業(yè)銷售電價邊界。
表1 本次政策出臺前江蘇省工業(yè)用電峰谷分時銷售電價表（7-8月季節(jié)性尖峰電價按照相關(guān)實施文件執(zhí)行）
表2本次政策出臺后江蘇省工業(yè)用電峰谷分時銷售電價表
沒有目錄，如何打折？
通過上述分析可知，今年以來的兩項政策調(diào)整抓住了電價的定價精髓。以市場價確定電價中樞，有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、為保障源荷兩側(cè)雙波動的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供支撐；通過拉大峰谷差體現(xiàn)日內(nèi)邊際成本差異，也有利于促進(jìn)目錄電價與未來現(xiàn)貨市場的價格接軌，促進(jìn)負(fù)荷側(cè)分布式電源和儲能業(yè)務(wù)發(fā)展。
但是，準(zhǔn)備擼起袖子加油干的分布式光伏投資商會遇到一個尷尬：慣用的目錄電價打折方式將如何調(diào)整？
從目前來看，市場上有幾種狀態(tài)：部分投資商尚未意識到這個問題，還在沿用目錄電價打折條款，留下合同條款不可執(zhí)行的隱患；部分主體希望能夠鎖定20年固定電價，對投資商來說這是上佳之選，但前提是用電客戶愿意承受未來市場化電價下調(diào)后的倒掛風(fēng)險，或者可能引發(fā)客戶違約；另一部分主體希望采取折衷方式，以客戶過去一段時間（如一個月或一年）的實際分時結(jié)算電價作為基準(zhǔn)打折結(jié)算，動態(tài)調(diào)整，雖然相對公平，但投資商自身將暴露在20年電價波動的不確定性當(dāng)中。
歷史上選擇目錄電價打折的方式作為結(jié)算依據(jù)，表象上看可以直觀展現(xiàn)分布式電源的電費節(jié)約效果；內(nèi)涵的原因是，目錄電價是官方發(fā)布、相對穩(wěn)定、可追蹤、不以交易雙方意志為轉(zhuǎn)移。正如發(fā)電側(cè)火電基準(zhǔn)價保持不變，交易電價在此基礎(chǔ)上浮動，使得實際結(jié)算電價一直圍繞基準(zhǔn)價上下波動。工商業(yè)主體參與市場化交易后，實際結(jié)算電價也會與目錄電價存在一定差異。
此外，政府公布的電價還會存在一定糾偏意義，不會完全還原市場供求變化，只要沒有長期向一個方向偏離，無論發(fā)電側(cè)基準(zhǔn)價還是負(fù)荷側(cè)目錄電價均應(yīng)該也會保持穩(wěn)定。以此為定價依據(jù)，對雙方來說都是客觀公允的。
從期望來看，分布式光伏壽命可達(dá)25年，項目投資回收期普遍在5-8年以上，相比電力用戶只是出租了屋頂，為此分布式光伏投資商比電力用戶更需要20年的明確電價預(yù)期才能做出當(dāng)前時點的投資決策。但是采用市場價以后，分布式投資商可能存在諸多挑戰(zhàn)：首先是中長期電價預(yù)測問題。以前可以認(rèn)為電價是政府給定的，無需預(yù)測，但今后必須要預(yù)測未來20年的銷售電價。
中長期電價并非不可預(yù)測，以來源看，通過預(yù)計發(fā)電側(cè)裝機及上網(wǎng)電價、輸配電網(wǎng)投資及輸配電價可以刻畫銷售側(cè)中長期電價走勢輪廓。(參見《中長期電價解構(gòu)與預(yù)測（上）》、《中長期電價解構(gòu)與預(yù)測（下）》)而對分布式光伏來說，在新能源為主體、源荷雙波動的電力系統(tǒng)中，日內(nèi)電價波動將會極端而頻繁。由于分布式光伏只在中午時段發(fā)電，無論是否加裝儲能，都還需要依據(jù)供求關(guān)系在中長期均值電價的基礎(chǔ)上預(yù)測分時電價。(參見《核電看風(fēng)光：高滲透率下的三個警示》)
其次是數(shù)據(jù)來源障礙問題。目錄電價由政府公開發(fā)布，任何人都可以取得。但是在全面參與交易的情況下，如果各省交易中心不披露詳細(xì)信息，分布式投資商可能最多只能取得該工商業(yè)用戶的歷史數(shù)據(jù)，難以全面理解和預(yù)判該省的電價特征。比如從2015年第三輪電改開始，大多數(shù)省份均已開展市場化交易，但只有廣東和云南兩個交易中心的信息披露相對公開完備，為投資人提供了長期而寶貴的分析數(shù)據(jù)，相比其他省份交易中心最多只會公開披露長期匯總結(jié)果，如果不是交易主體難以獲得更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)。
電價預(yù)測，并不僅僅是分布式光伏投資商面臨的問題，也將成為所有新能源投資者的必備功課。只是單純?yōu)榱送顿Y一個6mw屋頂，去做一個20年長期電價預(yù)測顯得勞師動眾；而對持續(xù)投資的產(chǎn)業(yè)投資人來講更合情理。加強對電力市場和電價的關(guān)注是投資人該做的，開放電價數(shù)據(jù)則是政府需要努力的。
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