國家發(fā)展改革委 國家能源局關于同意廣西壯族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點的復函
發(fā)改經(jīng)體[2016]1096號
廣西壯族自治區(qū)人民政府：
報來《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于請求批準廣西電力體制改革綜合試點方案及相關配套方案的函》（桂政函〔2016〕48號）收悉。經(jīng)征求經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）成員單位意見，現(xiàn)函復如下：
一、同意廣西壯族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點。經(jīng)征求有關部門意見匯總修改形成的《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》附后，請據(jù)此制定完善電力交易機構(gòu)組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點方案，并做好與南方區(qū)域市場的銜接，由自治區(qū)發(fā)展改革委或自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。
二、加強組織領導，加快改革實施。請你區(qū)加強對試點工作的組織領導，自治區(qū)人民政府負總責，各部門、國家能源局南方監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎上，結(jié)合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等改革任務落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。電力體制改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體準入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2016年5月20日
廣西電力體制改革綜合試點實施方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）精神，進一步深化廣西電力體制改革，著力解決電力體制運行過程中的突出矛盾和深層次問題，推動全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高電力普遍服務水平，制定本方案。
一、當前廣西電力體制運行中存在的突出問題
廣西一次能源匱乏，缺煤少油乏氣，能源問題一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。近年來，廣西電力行業(yè)有了長足發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的能源支撐，但隨著市場化改革的不斷推進，電力體制運行過程中的一些弊端愈發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在：
一是電價傳導機制不順。廣西水電裝機容量占比高，電網(wǎng)企業(yè)綜合購電成本會隨水電出力情況發(fā)生變化。由于售電價格相對固定，購電成本不能有效向售電側(cè)傳導，售電價格不能客觀體現(xiàn)實際購電成本的變化。
二是市場化的價格形成機制不健全，電力直接交易機制沒有有效建立。工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)因電價相對較高而“用不起電”與火力發(fā)電企業(yè)因沒有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”的矛盾日益突出。
三是電力統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到多方詬病，輸配電價改革亟需推進。
四是多網(wǎng)并存的供電管理體制下，地方電網(wǎng)主要通過躉售獲得電量、賺取差價，不僅一定程度上推高全區(qū)電價水平，而且造成電力市場無序競爭、電網(wǎng)重復建設問題突出。
五是前期電力改革不徹底，地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在，一定程度上造成電價傳導不順、電力市場混亂，等等。解決這些突出問題，必須進一步深化電價形成機制、電力交易機制、供電體制、電力建設和管理體制等方面的改革，實現(xiàn)電力與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、廣西電力體制改革的總體目標、基本原則
總體目標：以中發(fā)9號文件精神為指導，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，以市場化改革為導向，合理核定輸配電價，構(gòu)建新的電網(wǎng)企業(yè)盈利模式。加強銷售電價與購電成本聯(lián)動，理順各類政府定價，減少中間環(huán)節(jié)，建立公平公正、傳導有序、能夠反映電力實際成本的電價形成機制。加快建立相對獨立的電力交易平臺，完善電力交易機制，構(gòu)建發(fā)電企業(yè)、配售電企業(yè)、電力用戶之間有序競爭的市場交易機制。推進售電側(cè)改革，放開售電市場，豐富售電側(cè)市場主體。推進發(fā)用電計劃改革，嚴格電力調(diào)度，落實政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開等改革要求，加強電源和電網(wǎng)規(guī)劃建設，建立健全有序高效的電力管理體制。由于歷史原因，與全國其他省份相比，廣西電力體制改革的緊迫性和復雜性更為突出。積極穩(wěn)妥推進廣西電力體制改革，必須符合國家電力體制改革方向和政策要求，從廣西實際出發(fā)，遵循以下原則：
——堅持安全可靠，提高運行效率。遵循電力技術經(jīng)濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。
——順應社會預期，釋放改革紅利。推進改革要有利于推動電力市場化交易，建立健全市場化電價形成機制。有利于促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。有利于保障基本公共服務，確保居民、農(nóng)業(yè)用電等用電安全和價格相對平穩(wěn)。
——堅持市場化改革，加強政府調(diào)控監(jiān)管。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進有效競爭。加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。
——堅持先易后難，積極穩(wěn)妥推進。由于長期積累的體制機制矛盾，廣西電力體制改革異常復雜，需要抓住關鍵環(huán)節(jié)，在做好頂層設計的基礎上，找準突破口，先易后難，穩(wěn)步推進，把當前能改的事項，抓緊啟動；對于一些難點問題，賦予地方、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)先行試點，逐步推開。
——堅持問題導向，突出改革重點。依據(jù)中發(fā)9號文件精神，重點解決廣西電價形成機制不順、電力交易市場化程度不高、電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷、電網(wǎng)重復建設與不足并存等突出問題，其它改革與全國同步推進。
——堅持全區(qū)一盤棋，兼顧各方利益。必須在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌電價平衡，不能因為局部利益，隨意改變電價盤子。尊重當前電力體制形成的特定歷史，既要符合國家的總體改革方向，革除體制機制障礙，又要兼顧發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益，確保各方穩(wěn)定健康發(fā)展。
——堅持保障民生和促進節(jié)能減排。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。
三、近期推進電力體制改革的重點任務
?。ㄒ唬┩七M電價改革
1．積極穩(wěn)妥推進輸配電價改革。充分體現(xiàn)廣西多張電網(wǎng)并存的實際，按照“準許成本加合理收益”原則，以自治區(qū)境內(nèi)各家電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，分別核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，分類推進交叉補貼改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的輸配電價體系。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以購銷差價作為主要收入來源。建立對電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資、成本控制、服務質(zhì)量的激勵和約束機制，完善監(jiān)管制度，落實電網(wǎng)企業(yè)責任和義務。
2．輸配電價核定前的過渡期，試點建立過渡期電價隨購電成本聯(lián)動調(diào)整機制。輸配電價改革完成之前，根據(jù)水電出力情況，動態(tài)測算電網(wǎng)企業(yè)購電成本變化，當電網(wǎng)企業(yè)平均購電成本降低或上升到一定幅度時，對銷售電價進行聯(lián)動調(diào)整。為突出調(diào)價效果，價格調(diào)整僅限于工商業(yè)，居民和農(nóng)業(yè)用電價格維持不變。
3．逐步減少電網(wǎng)之間躉售電量。輸配電價改革完成之前，繼續(xù)通過躉售方式向地方電網(wǎng)提供電量，但要嚴格核定躉售價格，減少購銷差價空間。同時，鼓勵地方電網(wǎng)企業(yè)通過電力直接交易方式向發(fā)電企業(yè)直接購電，地方電網(wǎng)向主電網(wǎng)支付過網(wǎng)費，逐步減少躉售電量比例。
?。ǘ┩七M電力市場建設
4．完善電力直接交易制度。修訂廣西電力直接交易指導意見，規(guī)范市場主體準入標準，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)、售電企業(yè)、配售電企業(yè)、地方電網(wǎng)等市場主體參與直接交易，由交易雙方自主定價，逐步建立起電價市場形成機制。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。建立線上、線下電力交易撮合機制以及中長期交易、現(xiàn)貨交易的交易機制，形成雙邊協(xié)商、集中競爭等交易模式，實現(xiàn)從點對點交易向多點對多點交易過渡，加快啟動現(xiàn)貨電力市場。鼓勵交易雙方建立長期穩(wěn)定的交易機制。在輸配電價改革完成之前，采用價差傳導方式開展直接交易，即發(fā)電企業(yè)價格調(diào)整多少，用戶側(cè)相應調(diào)整多少，電網(wǎng)環(huán)節(jié)暫時保持不變；地方電網(wǎng)范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)跨網(wǎng)參加直接交易，采取發(fā)電企業(yè)價格調(diào)整多少，用戶用電價格相應調(diào)整多少的方式進行。輸配電價改革完成之后，電網(wǎng)企業(yè)按電壓等級收取輸配電費，交易價格由交易雙方自主確定。
5．有序擴大電力直接交易規(guī)模。在確保電力供應安全的前提下，逐年加大直接交易電量規(guī)模，2016年直接交易電量不低于當年全區(qū)用電量的20%，2017年以后根據(jù)市場發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計劃。
6．組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。剝離原由主電網(wǎng)企業(yè)承擔的電力交易業(yè)務，按照政府批準的章程和規(guī)則，組建相對獨立的、開放的、不以盈利為目的的廣西電力交易中心，實行獨立核算。近期，交易中心由主電網(wǎng)企業(yè)相對控股，地方電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機構(gòu)參股，接受自治區(qū)人民政府及其有關部門和國家能源局南方監(jiān)管局的監(jiān)管。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會，按類別選派代表組成，負責研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關事項等。市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)發(fā)展改革委（能源局）、工業(yè)和信息化委、物價局等有關部門可以派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)人民政府指定的相關部門可以行使否決權(quán)。交易機構(gòu)經(jīng)批準可向市場主體合理收費。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進售電側(cè)改革，加快培育多元售電主體
7．放開售電側(cè)市場。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，逐步向符合條件的市場主體放開售電業(yè)務和城市拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)等增量配電投資業(yè)務，鼓勵社會資本或以混合所有制方式投資配電業(yè)務，廣西電網(wǎng)公司外的存量配網(wǎng)視為增量配電業(yè)務。加強售電側(cè)市場監(jiān)管，規(guī)范售電側(cè)市場主體條件、責任和義務，明確售電側(cè)市場主體的市場準入、退出規(guī)則，建立售電側(cè)市場主體信用體系，切實保障各相關方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務。
8．多途徑培育售電主體。鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售。允許擁有分布式電源的用戶參與電力交易。鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。支持來賓市河南工業(yè)園區(qū)組建配售電主體，先行開展售電側(cè)市場改革試點，并逐步擴大到河池市大任產(chǎn)業(yè)園、粵桂合作特別試驗區(qū)、賀州市信都工業(yè)園區(qū)等園區(qū)以及部分城市拓展區(qū)。
?。ㄋ模┩七M發(fā)用電計劃改革
9．有序放開發(fā)用電計劃。在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡以及保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，逐步放開一定比例發(fā)用電計劃，參與直接交易，促進電力市場建設。2016年發(fā)電計劃不超過區(qū)內(nèi)發(fā)電量的80%，2017年以后，根據(jù)電力市場成熟程度，進一步縮減發(fā)用電指導計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。
10．強化電力“三公調(diào)度”。嚴格執(zhí)行優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。建立年度發(fā)用電主體參與調(diào)度計劃協(xié)商的工作機制，公開計劃編制過程及編制原則，加強對調(diào)度計劃執(zhí)行的監(jiān)督，建立電力調(diào)度第三方評估制度，每年度由國家能源局派出機構(gòu)會同自治區(qū)人民政府有關部門委托第三方評估機構(gòu)進行評估并提交評估報告。
（五）積極穩(wěn)妥推進電網(wǎng)改革。
11．推進電網(wǎng)企業(yè)廠網(wǎng)分開、主輔分開。電網(wǎng)企業(yè)所屬發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)脫鉤，各類非電輔業(yè)全部與電網(wǎng)企業(yè)分離，進一步厘清電網(wǎng)資產(chǎn)，剝離與輸配電無關的資產(chǎn)。
12．推動地方電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照國家推進售電側(cè)改革的有關要求，遵循市場化原則，推動主電網(wǎng)和地方電網(wǎng)相關資產(chǎn)整合，在保持現(xiàn)有營業(yè)范圍的基礎上，推動地方電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為配售電企業(yè)。
（六）加強電網(wǎng)電源規(guī)劃建設管理。
13．加強電網(wǎng)規(guī)劃建設管理。加快制定廣西電網(wǎng)建設管理辦法，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃建設中的職責，規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃及項目建設前期工作的程序及內(nèi)容。強化各級政府對電網(wǎng)規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃審批、實施、修訂和后評價各項制度。建立自治區(qū)和設區(qū)市的分級規(guī)劃建設管理體制，自治區(qū)負責110千伏及以上的規(guī)劃管理，設區(qū)市負責所轄區(qū)域110千伏以下的規(guī)劃管理。有序放開增量配電業(yè)務，通過競爭性方式公開、擇優(yōu)確定增量配電投資主體。制定風電等新能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃，切實保障新能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵風電等送出工程由項目業(yè)主建設或代建，項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補貼。
14．推進電源項目投資體制改革。加快制定中長期電源發(fā)展規(guī)劃，并依法開展環(huán)境影響評價，優(yōu)化電源布局，統(tǒng)籌核電、火電、水電、風電、光伏和生物質(zhì)等各類電源建設規(guī)模和時序。按照環(huán)保優(yōu)先、電價優(yōu)先的原則，加強能源資源管理，將電源項目特別是水電、風電等資源類項目的業(yè)主選擇引入競爭機制，公開擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。改革電源項目審批制度，在國家實行火電容量審批制度的情況下，深入推進火電項目評優(yōu)制度，按照排序先后審批項目。
15．嚴格企業(yè)自備電源管理。制定企業(yè)自備電廠管理辦法，將自備電廠建設和管理納入全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃。按照國家資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、自發(fā)自用的政策要求，嚴格遵循節(jié)能減排等環(huán)保標準，科學有序推進自備電廠建設，維護電力市場秩序。加強對自備電廠的運行監(jiān)管，并求其承擔相應的社會責任。
四、加強電力體制改革工作的組織實施
電力體制改革工作關系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，要加強組織領導，按照“整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行”的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。成立自治區(qū)電力體制改革工作領導小組，制定分工方案，明確職責分工，加快制定切實可行的專項改革工作方案，出臺相關配套措施，高效有序推進電力體制各項改革。強化督促檢查和考核，加強電力運行監(jiān)管，確保各項改革舉措落到實處。
?。ǘ┓e極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，引導社會各方面對電力體制改革的認識、理解和支持，在全區(qū)形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。
?。ㄈ┓€(wěn)妥有序推進。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。一些影響面比較廣、特別復雜的改革，如輸配電價改革，要在取得各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。對于地方電網(wǎng)轉(zhuǎn)型、廠網(wǎng)分開、主輔分開等問題，要考慮各方利益，遵循市場化原則，按照深化國資國企改革的要求，制定專項改革方案，積極推進；對于放開售電市場，地方電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、售電企業(yè)參與直接交易等重大改革事項，先行在一些地區(qū)進行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上再有序推開。各有關部門和有關企事業(yè)單位，要按照各自的法定職責，積極穩(wěn)妥推進各自承擔的改革試點工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善做出應有的貢獻。
