煤電叫停550億元項目 去產(chǎn)能“上大壓小”成常態(tài)

作者:王立凝 發(fā)布時間:2016-10-08   來源:中國經(jīng)營報

  “國家叫停,項目也只能暫停了!”晉能電力集團(tuán)一位電力項目人士告訴《中國經(jīng)營報》記者,公司已經(jīng)知曉兩個煤電項目被取消,隨后也會對相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)整。

  9月23日,國家能源局發(fā)布通知,取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等地共15項、裝機(jī)量1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項目。

  據(jù)記者統(tǒng)計,這15個項目總投資在550億元左右。其中,部分項目還是當(dāng)?shù)卣闹攸c項目,一些也已經(jīng)開展了前期的籌建工作。按照要求,這些項目立即停止建設(shè),國家能源局各派出機(jī)構(gòu)和地方發(fā)改委也會進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  “煤電行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為共識。”國家電網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光表示,在存量煤電已經(jīng)過剩的情況下,2016年在建和待建的煤電仍高達(dá)2億千瓦。另外,隨著G20峰會中國加入《巴黎協(xié)定》,中國的碳減排任務(wù)艱巨,而煤電作為碳排放大戶,必須得到控制。

  能源局還提出,各省市要進(jìn)一步取消本地區(qū)其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項目,及時報告國家能源局并向社會公布。這意味著,15個被取消的項目只是“煤電剎車”的開始。

  15個項目中有10個“上大壓小”

  記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),15個項目分布于9個省份,涉及到國電、大唐、華電、華潤、中廣核美亞電力等8家企業(yè),總體靜態(tài)投資超過550億元。裝機(jī)總?cè)萘繛?240萬千瓦,規(guī)模相當(dāng)于“半個三峽”。在被取消的項目中,有一個是位于陜西的寶雞熱電“上大壓小”改擴(kuò)建項目。

  按照國家能源局公布的信息,該項目是由香港美亞電力公司投資建設(shè),裝機(jī)構(gòu)成為2×200MW(兆瓦),納入電力規(guī)劃的時間為2009年10月。但值得關(guān)注的是,由于2010年中廣核完成了對香港美亞電力的并購,并更名為中國廣核美亞電力控股有限公司。上述項目另外按照寶雞市的相關(guān)規(guī)劃,對減排和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升,已經(jīng)進(jìn)行了異地選址并且將此前的2×200MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)改為2×350臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。2015年6月,寶雞市政府官員在和中國廣核美亞電力高級副總裁謝文彥洽談中,都表示將積極推進(jìn)這一項目的建設(shè)。所以,國家能源局此次公布的寶雞熱電“上大壓小”改擴(kuò)建項目的投資主體和建設(shè)項目內(nèi)容都已經(jīng)發(fā)生了變化。在取消原項目的同時,是否會對重新選址的項目產(chǎn)生影響?就此,寶雞市發(fā)改委相關(guān)工作人員稱對此事不知情,隨后將進(jìn)行確認(rèn)。

  此次被取消的15個煤電項目中,被納入國家電力發(fā)展規(guī)劃的最早在2007年8月,最近的項目在2014年6月,即晉能集團(tuán)投資的“洪洞2×350MW低熱值煤發(fā)電項目”,總投資31億元。該項目在2015年7月1日獲得山西省發(fā)改委以及山西環(huán)保廳等審查。2016年3月4日,山西省政府印發(fā)《2016年省重點工程項目的通知》,在公布的30個低熱值發(fā)電項目中,晉能集團(tuán)的上述項目也位列其中。

  除此之外,晉能集團(tuán)被取消的還有陽煤遠(yuǎn)盛“上大壓小”熱電項目,項目投資為29.4億元?!皣覜]有核準(zhǔn)的原因是比較多的?!睍x能集團(tuán)一位負(fù)責(zé)電力項目的人士告訴記者,建設(shè)所在地的區(qū)域環(huán)境、電廠和煤炭儲量的匹配度存在一些問題,審批部門認(rèn)為當(dāng)?shù)鼗虿贿m合建設(shè)煤電項目,但最主要原因還是電力已經(jīng)不再緊缺。在名單中,廣州發(fā)展(600098.SH)投資35億元建設(shè)的珠江電廠“上大壓小”擴(kuò)建項目也位于其中。廣州發(fā)展董秘辦工作人員稱,公司還沒有接到這一項目被取消的通知,但是他亦表示,煤電后期發(fā)展將會受到政策的收緊,公司作為一家能源投資運營的企業(yè),將會收縮煤電項目,而加大在新能源領(lǐng)域的投資力度。

  同樣值得一提的是,本次被取消的15個項目中,有10個項目都是“上大壓小”的熱電項目,即建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時,用于代替關(guān)停小火電機(jī)組。近年來各省加大了“上大壓小”的裝機(jī)目標(biāo)以作為一種淘汰落后產(chǎn)能、減少排放的手段。但是,中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒認(rèn)為,在電力過剩時期,各地片面追求燃煤電廠的“大機(jī)組”反而會帶來投資浪費、資產(chǎn)效率低、減排成本增大問題。據(jù)了解,美國火電機(jī)組的使用年限為40年,在天然氣成為美國最大的發(fā)電電源之后,這些煤電機(jī)組也大多完成折舊,不再增加新的火電投資,而是替代為燃?xì)鈾C(jī)組。而中國進(jìn)行的大規(guī)模“上大壓小”,導(dǎo)致中國的燃煤機(jī)組使用年限只有10年,遠(yuǎn)低于30年的設(shè)計退役年限。

  煤電“去產(chǎn)能”后期或加碼

  在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,“去產(chǎn)能”成為今年經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。除了傳統(tǒng)的鋼鐵煤炭兩大產(chǎn)能過剩行業(yè)外,煤電行業(yè)過剩問題也引發(fā)廣泛關(guān)注。按照國家能源局3月發(fā)布的特急文件《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》。其中提出了不具備核準(zhǔn)條件的煤電項目包括:2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項目必須取消,以及鼓勵取消其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項目。

  “15個煤電項目取消只是化解煤電產(chǎn)能過剩的開始?!本G色和平氣候與能源項目主任董連賽告訴記者,董連賽表示,僅在2016年5月和6月,煤電項目環(huán)評受理超過15GW,開工機(jī)組數(shù)達(dá)到了15GW,雖然這些項目絕大部分或處于非暫準(zhǔn)核準(zhǔn)和緩建省份、或為不受限制的民生熱電、外送電力或國家示范項目,但無疑會加劇當(dāng)?shù)氐拿弘姰a(chǎn)能過剩。董連賽認(rèn)為,此次被取消的15個項目還有兩個2013年和2014年納入規(guī)劃的項目,這已經(jīng)表明政策對于化解煤電過剩產(chǎn)能有更強(qiáng)的預(yù)期和決心。但是,這15個項目多是尚未進(jìn)入建設(shè)開工的項目,顯然無法完全化解煤電行業(yè)巨大的過剩產(chǎn)能。

  根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù),2015年全年凈增火電裝機(jī)7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦),為2009年以來年度投產(chǎn)最多的一年。但是火電的發(fā)電量連續(xù)兩年負(fù)增長,利用小時創(chuàng)1969年以來的新低。煤電的高速建設(shè)仍在繼續(xù)。相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測,2016年新增煤電裝機(jī)將達(dá)到5000千瓦,更有2億千瓦煤電機(jī)組已獲核準(zhǔn)或在建。但在需求端,受經(jīng)濟(jì)下滑影響,中國的用電量增速也在不斷下滑。2015年用電量增速僅為0.3%。在2016年8月北京召開的一次能源研討會上,一位能源學(xué)者更是拋出:“中國10年不建煤電項目也能滿足電力增長需求”的言論。根據(jù)9月18日國家能源局的數(shù)據(jù),1~8月全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為2507小時,同比減少173小時。其中火電設(shè)備利用小時數(shù)2727小時,減少228小時。

  一位不愿具名的電力專家認(rèn)為,雖然隨著新能源的發(fā)展,火電會逐漸成為調(diào)峰的主力,利用小時數(shù)下降將是必然趨勢。但是,從中國的能源結(jié)構(gòu)上看,火電現(xiàn)在和未來幾十年都將是第一大電源,利用小時數(shù)的下降必然代表著企業(yè)盈利的情況。

  在華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法看來,2012年煤炭價格下降,電力企業(yè)效益逆勢向上,在近幾年迎來了2002年首輪電改后的“最好時期”。但是新的市場挑戰(zhàn)已經(jīng)來臨,隨著發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)的下降,企業(yè)投資、經(jīng)營效果不及預(yù)期,2016年上半年發(fā)電行業(yè)向下的趨勢已經(jīng)確立。同樣值得關(guān)注的是,今年以來煤炭價格大幅上漲,環(huán)渤海500大卡動力煤價已經(jīng)由年初的371元/噸上漲到現(xiàn)在的561元/噸,上漲幅度超過50%。煤電企業(yè)已經(jīng)感受到煤炭價格上漲的壓力。胡兆光表示,由于一個煤電項目的投資動輒超過數(shù)十億元,中央和地方可能存在利益訴求不一致的局面。但是隨著煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識,“去產(chǎn)能”任務(wù)也將會繼續(xù)加碼,主要的落實工作也需要各個省份執(zhí)行,預(yù)計后期還將公布相關(guān)的收緊煤電建設(shè)投資的手段。

      關(guān)鍵詞: 煤電,上大壓小

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