國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站14日公布的消息稱,“十三五”期間,我國(guó)將停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦,淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。
近日,發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》。《意見》明確了上述目標(biāo),《意見》提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)等6項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合,鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng),整合煤電資源。
近年來,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可再生能源快速發(fā)展的背景下,2014-2016年上半年的低煤價(jià)、高上網(wǎng)電價(jià)以及2015年初火電項(xiàng)目審批權(quán)的徹底下放等多重因素助長(zhǎng)了發(fā)電企業(yè)的投資熱情,導(dǎo)致中國(guó)煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重,煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。2016年的煤電產(chǎn)能過剩情況持續(xù)惡化。持續(xù)增長(zhǎng)的煤電產(chǎn)能和持續(xù)煤電電力需求增速放緩導(dǎo)致全國(guó)煤電利用小時(shí)數(shù)不斷下降。2016年,全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%。但火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)從2015年的4329小時(shí)下降至4165小時(shí),創(chuàng)1964年以來的最低水平。
2017年3月政府工作報(bào)告中提出,2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),為清潔能源發(fā)展騰空間?!峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確,預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)3.6-4.8%,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦,年均增長(zhǎng)5.5%。
在整合煤電資源層面,煤電聯(lián)營(yíng)將會(huì)是未來的基本方向。8月2日,在第十一屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇上,國(guó)電集團(tuán)表示,國(guó)電集團(tuán)和神華集團(tuán)的合并方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院,新集團(tuán)名稱暫定為國(guó)家能源投資集團(tuán)。這意味著央企煤電聯(lián)營(yíng)的開始,未來或?qū)⒁陨袢A和中煤兩大煤炭集團(tuán)為基礎(chǔ),重組5大電力公司。