6月27日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》（以下簡稱“通知”），明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。
“全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，對于進(jìn)一步深入推進(jìn)電力市場化改革，建立一個(gè)更加完善、充分競爭、有效競爭的電力市場，具有決定性意義。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示。
深化電力市場化改革，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。2015年3月份，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，對新一輪電力體制改革作出了總體部署。《意見》要求，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
《意見》發(fā)布4年多來，發(fā)用電計(jì)劃的放開經(jīng)歷了一個(gè)有序放開、逐步擴(kuò)圍的過程。2017年3月份，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布通知，提出通過組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場交易等方式，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃。2018年7月份，又選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶，率先全面放開了發(fā)用電計(jì)劃。
“之所以選擇分階段漸進(jìn)改革，是因?yàn)殡娏ψ鳛樘厥馍唐逢P(guān)系國計(jì)民生。”曾鳴表示，電力的特殊性在物理上是產(chǎn)供銷的瞬間平衡，其技術(shù)特點(diǎn)與普通商品不同，投資大、周期長，安全性非常重要，對環(huán)境的影響密切，短期內(nèi)不可替代。
曾鳴告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者，根據(jù)《通知》要求，未來將有更多中小用戶直接進(jìn)入一級市場參與交易，市場競爭將更充分，競爭效率也將提高。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)以及能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，中小用戶也將有更多技術(shù)平臺通道進(jìn)入市場。
那么，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，將對行業(yè)產(chǎn)生什么影響？電價(jià)又將如何變化？
“全面放開后，供需雙方都要走向市場，既有機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)?！痹Q說，作為用電企業(yè)，要考慮如何在市場上買到便宜好用、安全可靠的電。對于發(fā)電側(cè)來說，要在市場中競爭上網(wǎng)、競爭賣電，做得好就會有更多效益。對于電網(wǎng)來說，交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，主要是收取過網(wǎng)費(fèi)，應(yīng)該說影響不大。
談及將對未來電價(jià)產(chǎn)生的影響，曾鳴認(rèn)為，主要取決于市場供需關(guān)系。一年當(dāng)中不同的季節(jié)，一天當(dāng)中不同的時(shí)段，不同的地區(qū)，發(fā)電構(gòu)成不一樣，用電構(gòu)成不一樣，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不一樣，再加上一些外部的環(huán)境因素、社會因素等，都會對供需關(guān)系產(chǎn)生影響，使電價(jià)產(chǎn)生波動。
“值得注意的是，電價(jià)也有可能會上漲，不要認(rèn)為電力市場化改革只會降電價(jià)。”曾鳴指出，由于電力的特殊性，還承擔(dān)著普遍服務(wù)和政治保電等功能，調(diào)控、計(jì)劃是必不可少的。因此，一方面要使市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，還要更好地發(fā)揮政府作用。對此，《通知》指出，要切實(shí)做好公益性用電的供應(yīng)保障工作。各地要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理有關(guān)要求，對農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶安排優(yōu)先購電。
《通知》還要求，各地要統(tǒng)籌推進(jìn)全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃工作，堅(jiān)持規(guī)范有序穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持市場化方向完善價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)清潔能源消納要求，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力用戶的穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入、交易合同、交易價(jià)格的事中事后監(jiān)管。
“隨著經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的全面放開，將產(chǎn)生新的市場模式，形成新的市場規(guī)則，也需要新的監(jiān)管方式，這些領(lǐng)域都要隨之完善。”曾鳴說。
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