?《史記˙夏本紀(jì)》記載：“自虞夏時(shí)，貢賦備矣?！边@是關(guān)于稅賦制度的最早記載。隨著朝代更替，稅收制度也呈現(xiàn)多樣化。有增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、城建稅等等。
在農(nóng)村，光伏電站安裝過(guò)程中，經(jīng)常與土地打交道，企業(yè)和老百姓對(duì)于光伏電站所占土地是否繳納稅一直很困惑，同時(shí)也是出現(xiàn)糾紛比較多的地方。
今天我們就來(lái)說(shuō)說(shuō)：農(nóng)村土地建光伏電站，哪些土地需要繳納土地使用稅？
《稅法》上對(duì)于土地使用稅是這樣定義的，城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，以實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，依照規(guī)定由土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的一種稅賦。
光伏電站建設(shè)用地，也有明確要求，2014年國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，通知提到“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站?！?br/>
也就是說(shuō)光伏電站建設(shè)的時(shí)候需要因地制宜，可利用的資源有：廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等。
那么問(wèn)題來(lái)了，假若我的光伏電站建在了灘涂、湖泊、荒山荒坡這些未利用地或者不毛之地，是否需要繳納土地使用費(fèi)呢？
許多企業(yè)在建電站前，沒(méi)有明確光伏電站所占地的性質(zhì)。當(dāng)電站建成后，稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)要求繳納土地使用費(fèi)，業(yè)主一時(shí)丈二和尚摸不著頭腦，不知所措。當(dāng)遇到這樣情況下，首先核實(shí)、確認(rèn)發(fā)電場(chǎng)址是否落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)的范圍；如未落入，發(fā)電企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決拒絕稅收機(jī)關(guān)的征收行為。但是，如光伏電站確屬于城鎮(zhèn)工礦區(qū)的規(guī)劃范圍，按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。
當(dāng)然了，也不能一概而論，為什么這么說(shuō)呢？城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的。因此，即使在項(xiàng)目立項(xiàng)或建設(shè)階段光伏電站未落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)，不屬于土地使用稅的征收范圍，但省一級(jí)通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)工礦區(qū)的所轄范圍，仍然可使其具備征稅條件。
遇到這樣的情況，相信企業(yè)也沒(méi)有折了，只能“啞巴吃黃連有苦說(shuō)不出”！
這里我要說(shuō)的是征土地使用稅的目的是為了促使企業(yè)和個(gè)人合理利用城鎮(zhèn)土地，緩解土地供求矛盾，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)土地的使用效率，而不是為了征稅而征稅。
光伏發(fā)電，本是國(guó)家大力扶持的新能源，在一些地方光伏電站建設(shè)在遠(yuǎn)離人煙的荒山、鹽堿地、灘涂，本就是荒廢的地方，通過(guò)建設(shè)電站而再利用，是好事！假若對(duì)這類(lèi)型的用地再征收土地使用費(fèi)，個(gè)人感覺(jué)有些牽強(qiáng)。俗話說(shuō)的好“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，但是有時(shí)候規(guī)矩是人定的，可以依據(jù)實(shí)際情況而靈活變通。
當(dāng)然了，稅收是公民都應(yīng)該具有主人翁意識(shí)，也是公民的義務(wù)，是公民社會(huì)責(zé)任感和國(guó)家主人翁地位的具體體現(xiàn)，切莫投機(jī)而偷稅漏稅。
