日前，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），核定太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元，并明確上述電價(jià)僅適用于國(guó)家能源局2016年組織實(shí)施的示范項(xiàng)目。全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)史利民告訴記者，此次發(fā)改委核定光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)光熱發(fā)電的支持進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。開起了我國(guó)光熱發(fā)電規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新時(shí)代，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)大發(fā)展。
調(diào)整之后的1.15元
據(jù)了解，從2015年9月30日，國(guó)家能源局發(fā)布示范項(xiàng)目建設(shè)通知算起，光熱示范項(xiàng)目電價(jià)的出臺(tái)耗時(shí)近一年，但如果從這個(gè)行業(yè)在中國(guó)發(fā)展歷史算起，行業(yè)期待電價(jià)政策的出臺(tái)已有十余年。這一示范項(xiàng)目電價(jià)政策的孕育時(shí)間是自去年11月完成示范項(xiàng)目評(píng)審開始，并由此產(chǎn)生了一個(gè)建議電價(jià)。
今年5月4日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司牽頭組織召開光熱電價(jià)政策研討會(huì)，這被視為是政府部門開始正式著手確定光熱電價(jià)政策的一個(gè)積極信號(hào)，在5月下旬，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司已基本確定了本輪示范項(xiàng)目執(zhí)行1.1元的電價(jià)政策。
由于1.1元的電價(jià)普遍低于行業(yè)預(yù)期，且在理論層面也不具備保證示范項(xiàng)目取得成功的較大可能性，在業(yè)內(nèi)一經(jīng)傳開后，隨后的幾周時(shí)間內(nèi)，以中控太陽(yáng)能為代表的部分入選首批示范項(xiàng)目最終名單可能性較大的項(xiàng)目方通過(guò)各種渠道表達(dá)了認(rèn)為這一電價(jià)過(guò)低的態(tài)度，試圖為光熱行業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)相對(duì)合理的電價(jià)。
經(jīng)過(guò)多方的積極爭(zhēng)取，國(guó)家發(fā)展改革委同意就光熱電價(jià)進(jìn)行再次論證調(diào)研，以確保電價(jià)合理。
為此，今年6月29日至30日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人首次趕赴青海德令哈調(diào)研光熱電價(jià)問(wèn)題，此次調(diào)研為電價(jià)從1.1元調(diào)整至1.15元打下了基礎(chǔ)。
據(jù)記者了解，一直到今年7月下旬，電價(jià)才基本被確定為1.15元，于是才有了目前國(guó)家發(fā)展改革委正式出臺(tái)的光熱電價(jià)政策。
該電價(jià)水平有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
據(jù)了解，此次公布的光熱標(biāo)桿電價(jià)相比之前預(yù)計(jì)的1.1元/千瓦時(shí)略高，比中控德令哈項(xiàng)目1.2元/千瓦時(shí)的電價(jià)略低，并且電價(jià)在2019年之前基本不會(huì)作出調(diào)整，表明了國(guó)家對(duì)于推動(dòng)光熱行業(yè)的發(fā)展持有積極的態(tài)度。
根據(jù)《通知》，該電價(jià)僅僅適用于國(guó)家能源局組織實(shí)施的首批1吉瓦示范項(xiàng)目，約20個(gè)示范項(xiàng)目的最終入選名單此前已經(jīng)由國(guó)家能源局確定，預(yù)計(jì)該名單將很快正式對(duì)外公布。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，該電價(jià)水平既有利于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)規(guī)模發(fā)展，也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼盲目擴(kuò)張，可以淘汰那些技術(shù)水平落后，經(jīng)濟(jì)性不佳的項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)能力強(qiáng)的企業(yè)有著十分積極的意義，有力于光熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
另外，《通知》還明確提出，2019年以后將逐步降低新建太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格水平。結(jié)合此前相關(guān)部門透露的信息，今年示范項(xiàng)目可享受1.15元電價(jià)支持的關(guān)鍵條件之一是入選示范項(xiàng)目應(yīng)在2018年12月31日前建成投產(chǎn)。這一時(shí)間點(diǎn)的設(shè)置從政府和行業(yè)兩個(gè)角度綜合來(lái)看，相對(duì)適中，可防止部分示范項(xiàng)目業(yè)主手握項(xiàng)目而遲遲不建、并在一定程度上控制本階段對(duì)光熱的總體補(bǔ)貼規(guī)模，但這也對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商提出了要求，這就是如何在未來(lái)的兩年多時(shí)間內(nèi)完成示范項(xiàng)目建設(shè)，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同樣，這一規(guī)定也表明了國(guó)家推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極意愿。
記者還了解到，根據(jù)《通知》規(guī)定，雖然未能入選今年示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目將無(wú)法享受該電價(jià)支持，但以二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目為例，國(guó)家能源局批準(zhǔn)執(zhí)行的特殊項(xiàng)目另有說(shuō)明按示范項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)的，則有望額外獲得本輪示范項(xiàng)目電價(jià)的支持。另外，根據(jù)此前光伏電價(jià)政策文件的慣例，西藏自治區(qū)較為特殊，在西藏開發(fā)的光熱發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)可另行就單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)政策。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)的相關(guān)專家告訴記者，《通知》提出，鼓勵(lì)地方政府相關(guān)部門對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，這凸顯出中央層面可再生能源補(bǔ)貼資金壓力較大，期待地方層面通過(guò)地方性政策支持分解這一壓力。另外，再加上目前出臺(tái)的1.15元的電價(jià)低于最終入選示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目申報(bào)的平均電價(jià)，若再依托地方政策的輔助性支持，可更大程度上保證示范項(xiàng)目取得成功。
光熱產(chǎn)業(yè)由此或?qū)⒊霈F(xiàn)“中國(guó)速度”
眾所周知，風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)在標(biāo)桿電價(jià)落地后，均迎來(lái)迅猛發(fā)展，“十二五”期間裝機(jī)規(guī)模超過(guò)美國(guó)和德國(guó)躍居世界第一位。近幾年來(lái)，一直專注光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中海陽(yáng)能源集團(tuán)高級(jí)副總裁兼光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽表示，此次出臺(tái)的光熱電價(jià)基本符合行業(yè)此前的預(yù)測(cè)?？梢宰寚?guó)內(nèi)示范項(xiàng)目真正落地，之前徘徊不定的投資商也將進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)整個(gè)光熱行業(yè)的投資潮，按照目前光熱行業(yè)積攢的5~6年的力量來(lái)看，光熱行業(yè)將有可能會(huì)出現(xiàn)超過(guò)其他國(guó)家和地區(qū)的“中國(guó)速度”。
記者了解到，“十二五”時(shí)期，我國(guó)安排了1吉瓦的太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目。但自2010年亞洲首座塔式太陽(yáng)能光熱發(fā)電站在北京延慶動(dòng)工以來(lái)，截至2015年底，我國(guó)光熱裝機(jī)規(guī)模僅為18兆瓦，僅相當(dāng)于4臺(tái)4兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)的裝機(jī)容量，甚至趕不上我國(guó)一個(gè)大型分布式光伏電站的規(guī)模。由此可見(jiàn)，發(fā)展?jié)摿€是比較大的。
目前我國(guó)光熱發(fā)電潛力主要集中在內(nèi)蒙古、新疆、青海和西藏等地區(qū)。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，“十三五”期間，光熱發(fā)展裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到5吉瓦，雖然裝機(jī)規(guī)模相比此前略有調(diào)整，但是5吉瓦裝機(jī)仍將掀起板塊1000億~1500億元的投資規(guī)模，整個(gè)光熱板塊有望迎來(lái)大幅改善。作為新三板光熱上市公司的中海陽(yáng)能源集團(tuán)和杭鍋股份、首航節(jié)能、三維工程等光熱領(lǐng)軍企業(yè)無(wú)疑將最先受益。
如今，央企也紛紛進(jìn)入光熱市場(chǎng)，行業(yè)熱度在持續(xù)提升。隨著2015年的政策發(fā)力，五大發(fā)電集團(tuán)競(jìng)相進(jìn)入光熱發(fā)電領(lǐng)域，央企在擬建光熱發(fā)電市場(chǎng)的份額占比超過(guò)55%。其中，中廣核德令哈50兆瓦槽式光熱發(fā)電示范項(xiàng)目目前正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。
未來(lái)幾年，光熱成本有望進(jìn)一步下降，發(fā)展?jié)摿?huì)繼續(xù)增大。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師陳錚表示，在一個(gè)行業(yè)剛起步的時(shí)候，成本高是不可避免的，光伏剛起步的時(shí)候也是近40元一瓦。國(guó)際上來(lái)看光熱發(fā)電電價(jià)已經(jīng)降到15美分，美國(guó)將降到6美分左右。而光熱示范工程電價(jià)為1.09~1.4元/瓦左右，再加上未來(lái)投資成本下行驅(qū)動(dòng)因素包括電站規(guī)模化和核心部件國(guó)產(chǎn)化等，如果后續(xù)大面積鋪開，造價(jià)有望不斷下降。根據(jù)綠色和平組織預(yù)測(cè)，到2050年的光熱發(fā)電成本將降至1.6萬(wàn)元/千瓦，降幅可達(dá)40%。
另外，光熱發(fā)電由于具備儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)新能源發(fā)展的重要方向。根據(jù)IEA和ESTELA預(yù)測(cè)，到2030年，光熱將滿足全球6%的電力需求，到2050年該比例將上升至12%。光熱將逐步和光伏一樣，成為主要的清潔能源，未來(lái)10~15年是光熱市場(chǎng)的快速發(fā)展期。
