規(guī)模目標(biāo)、棄光問題、分布式——《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中與光伏有關(guān)的都在這!

發(fā)布時間:2017-01-06   來源:光伏們

?  保障性收購的同時進(jìn)行市場競爭,綠證、示范項目與降本同行

  發(fā)布會伊始,國家能源局副局長李仰哲就《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的可再生能源“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了解讀。太陽能光伏部分的內(nèi)容摘抄如下:

  太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術(shù)進(jìn)步方面,特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項目,對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時要開展市場化配置資源的嘗試,實施光伏領(lǐng)跑者計劃,促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。

  當(dāng)前,可再生能源已成為新增電源的重要組成部分,在融入能源系統(tǒng)過程中,必須要解決可再生能源所面臨的體制機制等方方面面的制約,同時挖掘可再生能源在實際應(yīng)用中的潛力。為此,《規(guī)劃》提出了幾項重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。

  第一,創(chuàng)新機制。一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系,主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任,建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。二是按照《可再生能源法》的要求,貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上,鼓勵可再生能源參與市場競爭。三是建立可再生能源綠色證書交易機制,通過市場化方式,補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益,減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。

  第二,堅持示范引領(lǐng)。要結(jié)合各項改革措施積極開展示范,一是開展可再生能源供熱應(yīng)用示范,加快太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗扒鍧嶋娏岬?。二是開展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范,促進(jìn)新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機制等多層面的創(chuàng)新,建設(shè)一批能源轉(zhuǎn)型示范省、能源轉(zhuǎn)型示范城市、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等。三是開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范,探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)等。此外,《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲能等新技術(shù)應(yīng)用示范等任務(wù)。為加快推動可再生能源利用、替代化石能源消費打下堅實基礎(chǔ)。

  第三,積極推廣可再生能源供熱。前不久習(xí)近平總書記提出要大力推動北方地區(qū)的清潔能源供暖,可再生能源熱利用是清潔供暖的一個重要組成部分。規(guī)劃提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟高效、多重互補、綜合集成的原則開展規(guī)?;瘧?yīng)用可再生能源供熱示范,加快推動太陽能利用、生物質(zhì)利用等,初步預(yù)計到2020年,各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  第四是努力提高可再生能源經(jīng)濟性和競爭力。近幾年中國可再生能源技術(shù)進(jìn)步明顯,成本下降幅度很大,但從全球范圍看,短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補貼。不過,近期也有一些國家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項目價格,已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格,顯示出了一定的市場競爭性,特別是用戶側(cè)的分布式光伏項目,與銷售電價已經(jīng)比較接近。中國今年開展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項目招標(biāo)價格也大大低于預(yù)期,表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的潛力巨大。

  因此,《規(guī)劃》提出“到2020年,風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭,光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”這樣的目標(biāo),也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號,就是一定要進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,加快成本下降步伐,盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。從目前行業(yè)內(nèi)一些先進(jìn)企業(yè)的反映來看,預(yù)計到2020年,通過全社會的共同努力,如果能夠有效地解決消納問題,風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

  到2020年光伏裝機達(dá)到1.05億千瓦只是指導(dǎo)性規(guī)模

  國家能源局新能源司副司長梁志鵬解釋道:

  關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達(dá)到1.05億千瓦的問題,這是一個關(guān)鍵的問題。也是我們在編制規(guī)劃過程中非常關(guān)注的問題。我們在制定“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃時,對光伏發(fā)電進(jìn)行了基本的考慮,在“十三五”時期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用。

  在光伏建設(shè)的規(guī)模方面,不是簡單地規(guī)模越大越好,而是要把光伏的規(guī)?;l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,在這方面要堅持正確導(dǎo)向,并不是簡單地在各個地方建光伏電站,盲目地擴大建設(shè)規(guī)模并不能帶來光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面我們主要采取兩個措施。

  一是通過領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè),把規(guī)?;夥娬竞蜕嫌握麄€產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,這是一個協(xié)同創(chuàng)新,目的就是給先進(jìn)的技術(shù)提供市場,加速降低成本。二是在分布式光伏方面,結(jié)合完善機制、電價改革,推進(jìn)市場化交易,使交易成本降低,充分發(fā)揮其優(yōu)勢,使國家的補貼能夠早日落實,從而鼓勵各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。

  在光伏發(fā)電的規(guī)模上來看,1.05億千瓦并不是一個上限,而是一個指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進(jìn)展得比較好,建設(shè)規(guī)模就會發(fā)展得大一些。另外對光伏發(fā)電的規(guī)模不應(yīng)過于敏感,因為光伏發(fā)電的利用小時數(shù)比較低,在中部地區(qū)每千瓦每年只能發(fā)一千多度電,所以按照規(guī)模它只是火電1/4的發(fā)電量。對于我們來講,“十三五”關(guān)注的重點是推進(jìn)光伏的技術(shù)進(jìn)步,加速成本下降,所以要把國家的補貼資金效益最大化,不是單純地擴大規(guī)模。

  規(guī)劃落地目標(biāo)導(dǎo)向管理體系、保障性收購、綠證、監(jiān)管

  發(fā)布會上國家能源局新能源司司長朱明就“十三五”期間,如何夠保障可再生能源發(fā)展規(guī)劃落實的問題進(jìn)行解讀,原文如下:

  我們國家制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo),可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景,但面臨著這些體制機制方面的制約,如地方各級政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不明確,落實能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型缺乏具體有效的措施,法律規(guī)定的可再生能源全國保障性收購沒有得到有效落實,棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重,可再生能源補貼需求比較大,并且存在拖欠的問題,這些情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

  為此,可再生能源規(guī)劃提出了幾個主要的政策思路:

  一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系,按照法律要求,確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費總量中可再生能源消費比重指標(biāo),以及全社會電力消費量中及全部發(fā)電量中可再生能源電力消費比重指標(biāo)要求,在此基礎(chǔ)上明確了各級政府和主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任,建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。

  二是要貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時數(shù),我們已經(jīng)征求了相關(guān)部門和市場主體的意見,核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù),將把落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項重要任務(wù)來抓。

  三是要建立可再生能源綠色證書交易機制。為減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求,《規(guī)劃》提出通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo),要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明,通過綠色證書市場化交易補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。這項工作可與國家開展的碳交易市場相對接,降低可再生能源電力財政直補的強度,解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問題。

  四是加強可再生能源監(jiān)管工作。將在“十三五”期間定期對可再生能源消納、補貼資金的征收和發(fā)放、項目的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量、項目的并網(wǎng)接入等工作開展專項監(jiān)管工作,確保各項政策落實到位。

  棄光問題分布式及中東部是重點、補短板、能源需求側(cè)自主參與調(diào)峰

  國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健就規(guī)劃中對于“棄風(fēng)”、“棄光”問題的解決發(fā)表看法:

  棄風(fēng)棄光問題主要是體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù),要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:

  一是要優(yōu)化開發(fā)布局?!兑?guī)劃》提出把風(fēng)電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以中東部為主,這個轉(zhuǎn)移有三大利好,首先有利于減少電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送;其次有利于促進(jìn)就地消納,我國負(fù)荷中心主要集中在中東部,風(fēng)電消納能力較強;最后是中東部地區(qū)火電、風(fēng)電上網(wǎng)價格差更小,同樣的補貼在東中部地區(qū)可以支持更多的新能源發(fā)展。剛才李仰哲先生已經(jīng)介紹到了,“十三五”我國風(fēng)電新增裝機58%位于中東部,新增太陽能發(fā)電56%位于中東部。新常態(tài)下,中東部地區(qū)對外來能源的需求在減弱,跨區(qū)域大規(guī)模輸電的矛盾也越來越突出,需要在落實消納市場的前提下,運用市場機制,促進(jìn)輸電通道的建設(shè),《規(guī)劃》安排的輸電通道充分考慮了解決當(dāng)前“棄水”問題和實現(xiàn)可再生能源的打捆外送。

  二是要補上短板。增強電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力,加強優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)?!兑?guī)劃》提出“十三五”開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬千瓦,天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦,較之“十二五”有大幅提高。同時更多地發(fā)揮存量機組的作用,實施“三北”地區(qū)火電靈活性改造。通過以上措施,電力系統(tǒng)調(diào)峰能力會有較大改善,這將有效提高可再生能源消納能力。

  三是要實施能源需求側(cè)管理,讓廣大用戶自主參與系統(tǒng)調(diào)峰。據(jù)統(tǒng)計,各省電力負(fù)荷中,尖峰負(fù)荷小時數(shù)都不足500小時,通過需求側(cè)管理,可以有效減少大量新增裝機,降低用戶用電成本。目前東北地區(qū)已經(jīng)開展了試點,起到良好的作用和效果,“十三五”國家將重點推進(jìn),加強管理四是要實施多能互補集成優(yōu)化工程。整合不同能源品種,實現(xiàn)梯級利用,比如采用熱電冷氣多聯(lián)供的形式,來提高能源利用效率,降低用能成本,促進(jìn)體制機制創(chuàng)新五是要進(jìn)一步深化體制改革,尤其是在電力和天然氣領(lǐng)域,推進(jìn)能源價格改革??茖W(xué)的價格機制和調(diào)峰補償機制可以讓市場自主實現(xiàn)錯峰調(diào)峰和優(yōu)化布局,很多非常尖銳的矛盾通過完善價格機制就能迎刃而解,所以體改可以有很大的促進(jìn)作用?!笆濉币?guī)劃主要是從這五個方面促進(jìn)系統(tǒng)的優(yōu)化和能源系統(tǒng)效能的提高,達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689070

廣告項目咨詢

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065