編者按：貴州作為全國第一批電力體制改革綜合試點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，聚焦行業(yè)突出矛盾，按照“打破壟斷、引入競爭”的體制架構(gòu)，在輸配電價核定、市場化交易、售電側(cè)改革和建立跨省區(qū)交易機(jī)制等方面，探索建立了符合貴州省情的電力市場體制機(jī)制。6月27日，貴州省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉接受《中國電力報》記者獨(dú)家專訪，深入解析貴州電改的“原動力”，全方位介紹“貴州樣本”的創(chuàng)新舉措及亮點(diǎn)，分享了改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
中國電力報：您對中央部署的新一輪電改是如何理解的？
張應(yīng)偉：新一輪電力體制改革是貫徹落實(shí)“四個全面”重要戰(zhàn)略部署、解決電力行業(yè)突出矛盾和深層次問題、推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重大舉措。黨中央、國務(wù)院部署的這一輪電改，我認(rèn)為主要體現(xiàn)出“新”字。
一是賦有“新使命”。新一輪電力體制改革的使命是要破除原有電力體制機(jī)制下制約電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的藩籬，通過進(jìn)一步培育建設(shè)電力市場、健全完善市場機(jī)制，使市場在配置電力資源中發(fā)揮決定性作用。
二是建立“新機(jī)制”。中央明確，新一輪電力體制改革要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，建立電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機(jī)制，理順價格形成機(jī)制，逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化。
三是形成“新格局”。根據(jù)中發(fā)9號文精神，新一輪電力體制改革將按照“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的原則推進(jìn)，就是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。通過改革，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定輸配電價，允許社會資本參與配售電業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場主體直接交易，打破原有的利益分配機(jī)制，重新構(gòu)建各方共贏的利益新格局。
中國電力報：貴州電改的重要性體現(xiàn)在哪些方面？
張應(yīng)偉：貴州作為全國第一批電改綜合試點(diǎn)省份，改革的重要性主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是促進(jìn)貴州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。貴州以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的健康發(fā)展直接關(guān)系著省內(nèi)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實(shí)施。通過加快推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)，可以理順電力行業(yè)體制機(jī)制，激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力動力，形成價格競爭機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。
二是促進(jìn)貴州電力及能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。通過改革，建立健全電力行業(yè)市場體制，有序放開競爭性業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求。
三是提升貴州電力發(fā)展市場競爭力。通過改 革，建立完善公平規(guī)范的省級電力交易市場機(jī)制，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率、降低成本，不斷提升貴州電力及相關(guān)行業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)上下游利益共同體。同時，通過改革試點(diǎn)完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，解決黔電外送的量、價矛盾，促進(jìn)“西電東送”戰(zhàn)略實(shí)施。
四是穩(wěn)定貴州經(jīng)濟(jì)增長的基本面。電力是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”，電力體制改革對行業(yè)發(fā)展的影響是全方位的。在輸配電價方面，理順和完善政府輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使其更注重效率。在發(fā)電側(cè)方面，通過水火互補(bǔ)、強(qiáng)化管理、減員增效等措施，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，穩(wěn)住存量、做大增量。在售電側(cè)方面，探索社會資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)投資能力和電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。在用戶端方面，通過電改降低大工業(yè)電價，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。
