葉行地:電力市場(chǎng)若干問(wèn)題解決方式研究

發(fā)布時(shí)間:2016-08-12   來(lái)源:《電力決策與輿情參考》

  電力體制改革,有利于電力行業(yè)發(fā)展,市場(chǎng)繁榮規(guī)范,普及使用先進(jìn)技術(shù),精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),降低管理運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)利益的公平公正分配,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力生產(chǎn)者和使用者服務(wù),使設(shè)立中央直屬企業(yè)不能只以營(yíng)利為目的,而要更多的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,平衡各方利益,讓政府放心、社會(huì)公平、人民滿意?,F(xiàn)就當(dāng)前政府主導(dǎo)的電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)執(zhí)行交易中、以及與消費(fèi)者之間存在的問(wèn)題提供大家商研,以利于完善。

  一、電力調(diào)度與可再生清潔能源全額上網(wǎng)問(wèn)題

  電力市場(chǎng)的電力調(diào)度權(quán)一頭聯(lián)系著電網(wǎng)的安全運(yùn)行,而另一頭也聯(lián)系著電力生產(chǎn)者與使用者的生存命運(yùn)。

  我國(guó)現(xiàn)行由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司兩大央企壟斷經(jīng)營(yíng),自2000年電力體制改革到目前十多年時(shí)間經(jīng)營(yíng)來(lái)看,不管從電力的生產(chǎn)者和使用者都損失慘重,人為的造成可再生清潔電能得不到全額上網(wǎng)、云南棄水、北方風(fēng)電棄風(fēng)、太陽(yáng)能棄光現(xiàn)象嚴(yán)重,企業(yè)和居民用電得不到保證,兩大電網(wǎng)的電能得不到合理協(xié)調(diào),大量燃煤電能不該上網(wǎng)的上了,而大量的該上網(wǎng)的可再生清潔電能卻上不了網(wǎng)。2006年,國(guó)家八部委已聯(lián)合發(fā)文,水電全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià),至今仍是一紙空文,其詳情難以言表。

  解決建議:從國(guó)家宏觀電網(wǎng)安全運(yùn)行、可再生清潔電能優(yōu)先利用、經(jīng)濟(jì)合理、政令暢通等要素而行,應(yīng)取消南方電網(wǎng)公司調(diào)度權(quán),并入國(guó)家電網(wǎng)公司(或另行設(shè)立國(guó)家電力調(diào)度中心),這樣就能有效避免因利益等因素造成二大電網(wǎng)公司矛盾與嚴(yán)重的本位現(xiàn)象,確保電力調(diào)度政令暢通。

  電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電能調(diào)度應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策依次進(jìn)行,在電力供應(yīng)正常情況下,要保證工商企業(yè)、城市、居民、農(nóng)村農(nóng)民等用電者正常按需用電。

  發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)調(diào)度情況和用電者的使用情況都要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),促使其公正、公平、合理。

  二、發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格問(wèn)題

  在我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)(收購(gòu)價(jià))中,可以說(shuō)是亂象萬(wàn)千、五花八門,企業(yè)大的,后臺(tái)硬的,關(guān)系好的上網(wǎng)電價(jià)就高,反之則上網(wǎng)電價(jià)就低,有國(guó)家發(fā)展改革委定的價(jià),省、市物價(jià)局,區(qū)縣、物價(jià)局定的價(jià),有央企價(jià)、國(guó)企價(jià)、民企價(jià)、合同價(jià)、招標(biāo)價(jià)、標(biāo)桿價(jià)、平均價(jià)、脫硫價(jià)、脫硝價(jià)、除塵價(jià)、統(tǒng)調(diào)價(jià)、非統(tǒng)調(diào)價(jià)、跨省價(jià)、跨區(qū)域價(jià)、上省網(wǎng)價(jià)、市網(wǎng)價(jià)、區(qū)網(wǎng)價(jià)、老機(jī)組價(jià)、新機(jī)組價(jià)、一類資源區(qū)價(jià)、二類資源區(qū)、三類、四類資源區(qū)價(jià)、豐電價(jià)、谷電價(jià)、豐峰電價(jià)、枯峰電價(jià)、零電價(jià)、含稅價(jià)、不含稅價(jià),一價(jià)定終身,十多年一個(gè)價(jià),貴州、福建、云南等西南省小水電上網(wǎng)價(jià)格過(guò)低……一言難盡,誰(shuí)也說(shuō)不清到底有多少種上網(wǎng)電價(jià)和多少類發(fā)電企業(yè)。

  解決建議:發(fā)電企業(yè)(特別是可再生清潔電能)的生存與發(fā)展,事關(guān)國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及國(guó)民生產(chǎn)生活用電的保障。確定上網(wǎng)電價(jià)既要從各類發(fā)電企業(yè)的合理回報(bào)出發(fā),也要兼顧用電者的成本承受度,但要改變現(xiàn)行多、亂、腐的根本局面,要從公平、公正、公開(kāi)的原則出發(fā),合理確定發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),必須將所有發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)向社會(huì)用各種形式公開(kāi),讓任何單位和自然人都能查閱到每家發(fā)電企業(yè)的成本價(jià)格信息,總之首先要有一本清白的帳,并盡快抓緊完善。

  三、電網(wǎng)公司的銷售電價(jià)問(wèn)題

  電網(wǎng)公司的銷售電價(jià)名義上由政府物價(jià)部門核定,但實(shí)際上電網(wǎng)公司掌控。電網(wǎng)公司在銷售電量時(shí),又增加了無(wú)數(shù)項(xiàng)附加費(fèi)用,大工業(yè)類、非大工業(yè)類、商業(yè)類、服務(wù)業(yè)、小企業(yè)、城市居民、農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等用電項(xiàng)目種類,誰(shuí)也說(shuō)不清,道不明,城市農(nóng)村居民、農(nóng)民用電實(shí)行階梯價(jià),實(shí)際上就是變相漲價(jià),這里也存在著腐敗的關(guān)系價(jià)、人情價(jià),有用電不付線的零電價(jià),每千瓦時(shí)幾角至幾元錢,管理相當(dāng)混亂,我們的政府國(guó)家發(fā)展改革委、物價(jià)局、電監(jiān)會(huì)、能源局,誰(shuí)也說(shuō)不清電網(wǎng)公司到底賺了多少錢,哪些錢是該收的,哪些又是不能收的,哪些違法違規(guī)多收的,而又有多少該收而沒(méi)收的。

  解決建議:我國(guó)工商業(yè)、企業(yè)、居民用電普遍過(guò)高,這就嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高,電力是國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)生活資料,政府要根據(jù)核定價(jià)格嚴(yán)加監(jiān)管,從當(dāng)前實(shí)際情況結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行因素,電網(wǎng)公司的銷售項(xiàng)目種類不能太多,越多反而越亂,越亂就會(huì)在電價(jià)銷售環(huán)節(jié)上有腐敗可乘之機(jī),對(duì)成本也越難監(jiān)審,建議就設(shè)工商業(yè)類和居民照明兩種電價(jià),最好統(tǒng)一一個(gè)價(jià),居民用電不得設(shè)階梯電價(jià),階梯電價(jià)現(xiàn)行大多以戶、表為單位進(jìn)行結(jié)算,1人也一戶,十多人、數(shù)十人也一戶,所以最后的用電量和單價(jià)也就有倍數(shù)之差,這很不合理。從現(xiàn)在起至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),用電量的增長(zhǎng)率在下降,國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)已從過(guò)去的緊張,轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?。從有利于?jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高應(yīng)鼓勵(lì)用電,所以取消居民階梯電價(jià)正是時(shí)候。

  四、發(fā)電(小水電)企業(yè)與電網(wǎng)公司互送電量結(jié)算問(wèn)題

  自2009年10月11日起,國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司以發(fā)改價(jià)格[2009]2474號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》中第三條規(guī)定發(fā)電企業(yè)啟動(dòng)調(diào)試階段,由于自身原因停機(jī)向電網(wǎng)購(gòu)買電量時(shí),其價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)表中的大工業(yè)類電度電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)電力市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng),電網(wǎng)公司為了自身的經(jīng)濟(jì)利益在執(zhí)行過(guò)程中又增加上了各種名目的附加,有的地方電網(wǎng)公司倒供給發(fā)電企業(yè)的價(jià)格要高于發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)公司的2~4倍,天下哪有如此暴利政策。

  解決建議:發(fā)電企業(yè)(小水電)因天氣原因有時(shí)無(wú)水發(fā)電,發(fā)電廠停機(jī)檢修自然是正?,F(xiàn)象,停機(jī)時(shí)的職工生活照明用電和水庫(kù)大壩閘門、變壓器等有關(guān)設(shè)備需要保持正常運(yùn)行,用電也是為了發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)保持正常運(yùn)行服務(wù)。國(guó)家經(jīng)委、水利電力部、國(guó)家物價(jià)局1986年11月20日以(86)水電財(cái)字第119號(hào)文件《關(guān)于小水電電價(jià)的幾項(xiàng)規(guī)定的通知》第五部分:為支持小水電事業(yè)的發(fā)展,大電網(wǎng)與小水電互送電量,在同一月份同一計(jì)量點(diǎn)(表計(jì)裝在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn))按高峰、低谷時(shí)段分別予以互抵。發(fā)改價(jià)格[2009]2474號(hào)文件明顯是為電網(wǎng)企業(yè)搶錢而不顧法理與事實(shí),再說(shuō)發(fā)改價(jià)格[2009]2474號(hào)文件是一個(gè)司局文件,從法理上沒(méi)有權(quán)力否定前面國(guó)家三部委文件,故應(yīng)盡快取消發(fā)改價(jià)格[2009]2474號(hào)文件,恢復(fù)執(zhí)行原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、水利電力部、國(guó)家物價(jià)局(86)水電財(cái)字第119號(hào)文件執(zhí)行互抵政策。

  五、關(guān)于電能計(jì)量表的購(gòu)置、安裝、校核權(quán)的問(wèn)題

  目前在我國(guó)絕大部份省區(qū)的電力市場(chǎng)上,不論發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)計(jì)量表還是工商業(yè)、企業(yè)、城市、農(nóng)村居民用電戶的電能計(jì)量表、都是由政府授權(quán)或認(rèn)可由電網(wǎng)公司購(gòu)置、安裝、校核。這就使“電網(wǎng)公司既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”嚴(yán)重顯失公平,已引起發(fā)電企業(yè)和用電工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)、居民用電戶的強(qiáng)烈不滿。

  解決建議:電能計(jì)量表準(zhǔn)確與否事關(guān)電力生產(chǎn)者和使用者的合法權(quán)益,政府應(yīng)加強(qiáng)抽查檢驗(yàn),授權(quán)第三方由國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局執(zhí)行,并對(duì)電能計(jì)量表的生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、資質(zhì)上進(jìn)行審核,源頭把關(guān),確保公平精準(zhǔn)。

  六、發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和電價(jià)與電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)結(jié)算支付的問(wèn)題

  國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省、市、區(qū)縣公司,對(duì)發(fā)電企業(yè)普遍存在以扣線損為名強(qiáng)行扣減發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量,也有以無(wú)功考核不足賠償,有的就直接沖減有功電量和上網(wǎng)價(jià)格,拖欠發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi),有的供電公司到年底要數(shù)月都付不出電費(fèi),也有的到年底錢太多用不了要發(fā)電企業(yè)先行預(yù)支。電網(wǎng)公司推行先付費(fèi)智能電表,也就是說(shuō)電網(wǎng)公司先預(yù)收了大量的預(yù)收款,如果在這種情況下供電公司還支付不了發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電費(fèi),那就是說(shuō)明供電公司已出現(xiàn)了財(cái)務(wù)危機(jī),虧空到底是多少就需要審計(jì)部門進(jìn)行全面財(cái)務(wù)審計(jì)了,否則電網(wǎng)公司如果倒閉了,發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電費(fèi)又去何處拿,還是中央政府負(fù)全責(zé)?

  解決建議:電量也是商品應(yīng)嚴(yán)格按計(jì)量表記錄數(shù)據(jù)計(jì)價(jià)結(jié)付給發(fā)電企業(yè)。國(guó)家計(jì)量有《計(jì)量法》,但無(wú)功考核扣錢違法沒(méi)有法律依據(jù),現(xiàn)行國(guó)家物價(jià)部門的定價(jià)文件只說(shuō)明發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)有功價(jià)格,也就是說(shuō)無(wú)功發(fā)電企業(yè)是無(wú)償送給電網(wǎng)公司的,電網(wǎng)公司應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家物價(jià)部門文件執(zhí)行,按時(shí)按發(fā)電企業(yè)開(kāi)給電網(wǎng)公司的增值稅發(fā)票額上的金額、銀行帳號(hào),全數(shù)付給發(fā)電企業(yè),如途中有代扣增減,增值稅發(fā)票無(wú)效,國(guó)家稅務(wù)總局有文件規(guī)定,國(guó)家監(jiān)督監(jiān)管職能部門要對(duì)上述監(jiān)管到位。

  七、電網(wǎng)公司的工程建設(shè)及設(shè)施設(shè)備采購(gòu)

  當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及下屬各地的工程建設(shè)和設(shè)施、設(shè)備采購(gòu)出現(xiàn)招投標(biāo)不規(guī)范,電網(wǎng)公司自行出臺(tái)內(nèi)部文件規(guī)定,為自己及利益企業(yè)量身定做,制訂準(zhǔn)入門檻、工程造價(jià)等不公開(kāi)、透明,暗箱操作,致使工程出現(xiàn)質(zhì)量無(wú)保障,造價(jià)大大超標(biāo),腐敗案件多發(fā),給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

  解決建議:中央企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)公司所有建設(shè)工程、設(shè)備、設(shè)施,都必須納入政府采購(gòu)范疇,電網(wǎng)公司不得出臺(tái)或設(shè)立任何政策性規(guī)定和準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)審核審計(jì),向社會(huì)公開(kāi),接受全社會(huì)監(jiān)督、查核、政府職能監(jiān)督、監(jiān)管部門及社會(huì)第三方在工程事前、事中、事后全程參與,讓發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)解決,對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。(原載2015年第28期《電力決策與輿情參考》)

  (作者系貴州省民營(yíng)水電行業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng))

      關(guān)鍵詞: 電力改革,電力交易

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