今年3月16日，英國財(cái)政大臣喬治.奧斯本(GeorgeOsborne)宣布該國2016年的財(cái)政預(yù)算，其中對(duì)清潔能源的條款可謂冰火兩重天。 2020年前，英國政府將繼續(xù)堅(jiān)持差價(jià)合約(Contract-for-Difference，下簡(jiǎn)稱CfD)招標(biāo)，撥款7.3億英鎊補(bǔ)貼海上風(fēng)電和其他 “欠發(fā)展”的技術(shù)。但由于英國保守黨推出的油、氣燃料稅收減免政策，以及其對(duì)小型模塊化核反應(yīng)堆(SMRs)的支持，未來陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目仍然很難得到政府的支持。
值得高興的是，英國政府在2016年財(cái)政預(yù)算中關(guān)于可再生能源的部分表示，將進(jìn)行高達(dá)4GW的電力招標(biāo)以支持Pot2項(xiàng)目，其中首輪招標(biāo)總值達(dá)到2.9億英鎊。去年11月，英國能源大臣安布爾.拉德(AmberRudd)曾示意，首輪招標(biāo)將在2016年底舉行。
但如果所有補(bǔ)貼均將撥給海上風(fēng)電項(xiàng)目，由于裝機(jī)容量上限的存在，到2026年之前，目前建設(shè)計(jì)劃中的12GW中只有三分之一能夠獲得支持。此外，由于目前并沒有具體的時(shí)間信息，供應(yīng)鏈上的公司很難提前做出計(jì)劃。
我們可以從本次財(cái)政預(yù)算的措辭中發(fā)現(xiàn)，如果最終中標(biāo)價(jià)低于真實(shí)執(zhí)行價(jià)而節(jié)省的補(bǔ)貼可能并不會(huì)重新分配給4GW以上的新增容量，這對(duì)大型GW級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目絕非好消息。對(duì)比而言，英國政府目前針對(duì)3個(gè)CfD拍賣制定的預(yù)算可以覆蓋Vattenfall公司當(dāng)周公布的3.8GW項(xiàng)目，幾乎不會(huì)給其他項(xiàng)目留下空間。
未來10年，英國政府將以更加進(jìn)取的方式制定海上風(fēng)電項(xiàng)目的目標(biāo)價(jià)格。過去，英國政府曾開出100英鎊/MWh的入網(wǎng)價(jià)格，但卻在3月 16日的新預(yù)算中將一項(xiàng)將于2026年投運(yùn)的項(xiàng)目?jī)r(jià)格定為85英鎊/MWh(同2011年價(jià)格)，而下一輪拍賣的臨時(shí)價(jià)格為105英鎊/MWh。
對(duì)比之下，85英鎊/MWh的新價(jià)格比第一輪CfD拍賣中的最高價(jià)格低29%。然而，我們更加樂觀地認(rèn)為風(fēng)電發(fā)電成本將進(jìn)一步下降。根據(jù)我們的分析，在 2011年的價(jià)格水平上，我們認(rèn)為將在下個(gè)10年內(nèi)開始服役的項(xiàng)目平均發(fā)電成本為66英鎊/MWh，而目標(biāo)成本為69英鎊/MWh(例，在23年的服役年限中，平均發(fā)電成本為85英鎊/MWh)。
英國政府并未表明，陸上風(fēng)電、光伏和其他可再生能源項(xiàng)目能否參與未來的CfD競(jìng)標(biāo)。雖然，針對(duì) “無補(bǔ)貼”陸上風(fēng)電CfD拍賣的討論一直存在，但目前尚無定論。根據(jù)我們最新的風(fēng)電市場(chǎng)展望(WindMarket Outlook)，到2020年，英國陸上風(fēng)電項(xiàng)目的年均裝機(jī)容量將從今年的1.7GW下降至180MW。
此外，英國能源法案(Energy Bill 2015-16)已在今年3月14日通過眾議院三讀(thirdreading)，而關(guān)于英國陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的可再生能源義務(wù)法案 (RenewablesObligation)將在短短17天后的3月31日到期，屆時(shí)該項(xiàng)法案將自動(dòng)終止。
英國政府的下一步動(dòng)作可能會(huì)經(jīng)過一番爭(zhēng)論，因?yàn)樯献h院必須參考眾議院的修正條款，而眾議院在先前上議院否決提前結(jié)束該法案后，又再次提出了提前結(jié)束法案的修正條款。如果該法案的終止日期能夠稍微放緩，本將于今年4月1日被砍掉的650MW陸上風(fēng)電項(xiàng)目可能就正中好運(yùn)了。
根據(jù)2016年預(yù)算的聲明，碳減排承諾(Carbon Reduction Commitment)，這項(xiàng)旨在通過強(qiáng)制性上報(bào)和定價(jià)機(jī)制，提高大型公共或私人組織的能源利用效率，但又同時(shí)極具官僚主義，且給政府帶來沉重負(fù)擔(dān)的承諾將被徹底廢除。作為補(bǔ)償，英國將自2019年起提高氣候變化稅(Climate Change Levy)。不過，這兩項(xiàng)變化均不會(huì)給可再生能源領(lǐng)域帶來太大影響。
油氣行業(yè)則可從今年1月份生效的稅收減免中獲益。具體而言，目前稅率在35%的石油收益稅(Petroleum Revenue Tax)將被廢除，而另一項(xiàng)油、氣公司都必須額外繳納的補(bǔ)充費(fèi)(Supplementary Charge)費(fèi)率也會(huì)減半至10%。
