“去年我國(guó)抽水蓄能新投產(chǎn)123萬(wàn)千瓦，在建2726萬(wàn)千瓦。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張基堯日前在2016中國(guó)水電發(fā)展論壇上表示，“風(fēng)、光、核等新能源的規(guī)?；l(fā)展和特高壓電網(wǎng)建設(shè)的全面提速，為抽水蓄能發(fā)展注入了新的活力。抽水蓄能的發(fā)展也為特高壓電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源、促進(jìn)清潔能源消納提供了強(qiáng)有力的支撐。”
據(jù)了解，“十二五”期間我國(guó)抽水蓄能新增732千瓦，截至2015年底，總裝機(jī)容量2306萬(wàn)千瓦。
然而，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，到2025年，全國(guó)抽蓄電站總裝機(jī)容量達(dá)到約1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)比重4%左右。目前抽水蓄能占全國(guó)電力總裝機(jī)比重不到2%，離發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。
建設(shè)速度放緩
“十二五”我國(guó)規(guī)劃抽水蓄能裝機(jī)目標(biāo)為3000萬(wàn)千瓦，目前只完成了76.8%。此外，在“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)4000萬(wàn)千瓦抽水蓄能的目標(biāo)，也只完成了不到70%。
抽水蓄能電站在中國(guó)已經(jīng)發(fā)展了20年，具有較為成熟的建設(shè)技術(shù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。而且，社會(huì)各界對(duì)于抽水蓄能電站在電力調(diào)度方面的作用和意義都有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，國(guó)家對(duì)抽水蓄能建設(shè)的支持力度也在不斷加大，但為何建設(shè)速度持續(xù)放緩？
在中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭看來(lái)，歸根結(jié)底還是因?yàn)楫?dāng)前全國(guó)電力產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩造成的。“抽水蓄能電站最主要的作用就是參與可再生能源調(diào)峰，目前電力產(chǎn)能過(guò)剩，普遍存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象?？稍偕茉匆?guī)模上不去，抽水蓄能自然也就跟著受影響。”張博庭告訴記者，“我們不是沒(méi)有能力建，而是沒(méi)有市場(chǎng)。”
同時(shí)，部分調(diào)峰任務(wù)被大量過(guò)剩火電機(jī)組所替代，抽水蓄能電站的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法保證，大大降低了企業(yè)投資建設(shè)的積極性。“建設(shè)抽水蓄能是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。要解決抽水蓄能市場(chǎng)的問(wèn)題，就必須跟能源革命連在一起。”張博庭說(shuō)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，雖然目前抽水蓄能建設(shè)受阻，但仍需重視研究和分析其調(diào)峰作用，強(qiáng)化合理布局，讓其效益得到充分發(fā)揮。
清潔能源的特性和建設(shè)靈活的特點(diǎn)，決定了抽水蓄能電站更適合建設(shè)在電網(wǎng)負(fù)荷的中心。“大負(fù)荷中心建設(shè)高容量、大水頭的抽水蓄能電站，小負(fù)荷或者距負(fù)荷中心遠(yuǎn)的地區(qū)，又可以建設(shè)低水頭、小容量的抽水蓄能電站，因地制宜，大小結(jié)合。” 中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李菊根認(rèn)為。這種大中小型電站相結(jié)合的布局，可以使電力輸送距離短，運(yùn)營(yíng)損耗小，使電網(wǎng)調(diào)節(jié)更有效，抽水蓄能電站自身運(yùn)行更具經(jīng)濟(jì)性。
探索疏導(dǎo)電價(jià)機(jī)制
除電力產(chǎn)能過(guò)剩以外，不合理的電價(jià)機(jī)制也是制約抽蓄電站發(fā)展和功能發(fā)揮的重要原因。
過(guò)去受相關(guān)政策限制，只有電網(wǎng)企業(yè)有資格開(kāi)發(fā)抽水蓄能電站。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)自建抽水蓄能電站，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)峰，抽蓄電站的盈利與整個(gè)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行捆綁式計(jì)算，因此其他企業(yè)建設(shè)的積極性并不高。
與此同時(shí)，抽水蓄能發(fā)出的電上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。李菊根解釋?zhuān)?ldquo;不給抽水蓄能電站吸納電量電價(jià)的優(yōu)惠政策，抽水蓄能發(fā)出的電上網(wǎng)時(shí)，價(jià)格會(huì)高于火電、水電等的上網(wǎng)價(jià)格。而若抽水蓄能電站給新能源調(diào)峰，由于新能源上網(wǎng)電價(jià)本身就高，抽水蓄能發(fā)出電力的電價(jià)會(huì)更高。”
目前，我國(guó)抽水蓄能電站主要實(shí)行三種價(jià)格機(jī)制——單一容量電價(jià)、單一電量電價(jià)、兩部制電價(jià)。“容量電價(jià)是根據(jù)電站建設(shè)投資成本制定的，電站的收入相對(duì)固定，單一的容量電價(jià)失去了激勵(lì)作用。而電量電價(jià)則根據(jù)發(fā)電量制定，但目前抽水蓄能電站的用電量和發(fā)電量基本持平，所以單一電量電價(jià)基本不掙錢(qián)。”張博庭說(shuō)。
據(jù)了解，現(xiàn)在新建的抽水蓄能電站大都采用兩部制電價(jià)，綜合了容量電價(jià)和電量電價(jià)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益比較明顯。但值得注意的是，落實(shí)兩部制電價(jià)的抽水蓄能電站數(shù)量十分有限。由于相關(guān)招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式、電價(jià)測(cè)算方法、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各方職責(zé)等尚未明確，更加合理的兩部制電價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣難度不小。
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王建華認(rèn)為，下一步應(yīng)該就電價(jià)機(jī)制投資主體展開(kāi)試點(diǎn)，探索疏導(dǎo)抽水蓄能電站電價(jià)的新路子。
“目前抽水蓄能通過(guò)兩部制電價(jià)，并沒(méi)有解決投資方的問(wèn)題，實(shí)際上所有的責(zé)任還在由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。電價(jià)機(jī)制必須明確，誰(shuí)受益就應(yīng)該誰(shuí)擔(dān)責(zé)。”王建華表示，“目前所有的責(zé)任由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，很大程度上制約了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)抽水蓄能電站的積極性。如果電價(jià)機(jī)制不能解決這個(gè)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響建設(shè)規(guī)模，另外抽水蓄能建成以后，其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)也不會(huì)提高。”
