當(dāng)光伏遇上扶貧，一種備受歡迎的精準(zhǔn)扶貧新途徑誕生了。光伏扶貧充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過安裝光伏電站，產(chǎn)生連續(xù)25年的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排有效結(jié)合。
自2014年10月以來，光伏扶貧得到了國(guó)家政策的大力支持，近兩年，各省也紛紛出臺(tái)光伏扶貧相關(guān)政策。幾年的探索，我國(guó)摸索出了哪些值得借鑒的光伏扶貧創(chuàng)新模式呢?
一、光伏政策匯總
(一)國(guó)家級(jí)
截至目前，國(guó)家出臺(tái)的光伏扶貧政策共有以下6個(gè)。
1、《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》
2014年10月11日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于光伏扶貧的政策。方案決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)。
該方案定了兩個(gè)目標(biāo)：一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱貧困縣)內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。
2、《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱(試行)》
2015年3月9日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱(試行)》，進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實(shí)施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目有效實(shí)施。
3、《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》
2015 年12月15日，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，指出“十三五”時(shí)期，我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模達(dá)15GW。除了地面扶貧項(xiàng)目總規(guī)模為10GW左右，分布式光伏扶貧規(guī)模也將達(dá)到5GW;如果按平均每家庭3KW計(jì)算，將實(shí)現(xiàn)166萬個(gè)家庭屋頂分布式項(xiàng)目。
4、《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》
2016年3月1日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》，要求加快清潔能源發(fā)展，擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍。同時(shí)，探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準(zhǔn)扶貧。
5、《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》
2016 年3月23日，國(guó)家五部委發(fā)布五部委《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，意見指出，要在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的 471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
6、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)》
2016 年8月9日，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布光伏扶貧貸款管理辦法，明確了貸款對(duì)象、貸款條件、貸款額度、貸款利率、貸款期限、貸款方式、貸款流程等具體內(nèi)容。符合要求的貸款對(duì)象，項(xiàng)目貸款由扶貧資金進(jìn)行貼息的，貸款期限，最長(zhǎng)不超過15年，可寬限期，利率在人民銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮0—10%。
(二)省級(jí)
緊跟國(guó)家政策，各省也紛紛出臺(tái)了光伏扶貧相關(guān)政策，都根據(jù)本省的特殊情況制定了光伏扶貧的具體目標(biāo)、補(bǔ)貼方式和扶貧模式。
(三)市、縣級(jí)
不同于省級(jí)的政策制定的是一個(gè)宏觀的目標(biāo)計(jì)劃，縣級(jí)的相關(guān)政策則更具有落地性和實(shí)操性。其中，安徽省在光伏扶貧中表現(xiàn)得最為積極。
安徽省各市縣光伏扶貧政策↓↓↓
河南省各市縣光伏扶貧政策↓↓↓
重慶市各縣光伏扶貧政策↓↓↓
江西省各縣光伏扶貧政策↓↓↓
湖北省各縣光伏扶貧政策↓↓↓
山東省費(fèi)縣
政策：費(fèi)縣光伏扶貧項(xiàng)目收益分配監(jiān)督管理辦法
村級(jí)光伏扶貧電站，由政府控股的費(fèi)縣富農(nóng)光伏發(fā)電有限責(zé)任公司以光伏發(fā)電經(jīng)營(yíng)權(quán)收益和其他有效資產(chǎn)為抵押，爭(zhēng)取上級(jí)政策性銀行或商業(yè)銀行支持，統(tǒng)一承貸。電站收益扣除相關(guān)費(fèi)用后平均分撥到每個(gè)貧困戶。
集中式光伏扶貧電站，主要采取“光伏+”運(yùn)作模式，由費(fèi)縣人民政府和山東東方商業(yè)集團(tuán)共同出資建設(shè)，出資比例為3:7。由山東東方商業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)，自2016年起20年內(nèi)，每年向?qū)?yīng)貧困戶支付3000元/每戶。
二、光伏扶貧的主要類型
光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，投入少、回報(bào)穩(wěn)定、可持續(xù)。從各地的實(shí)踐看，光伏扶貧主要有以下四種類型：
1、戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5KW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。
2、村級(jí)光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300KW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。
3、光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。
4、光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。
三、光伏扶貧成功模式
光伏扶貧中最大的問題是初始建設(shè)投入都較大，好的扶貧模式可以有效解決貧困戶的初始投入，后期貧困戶可以利用光伏電站收益獲得穩(wěn)定收入。結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，這里歸納了幾種較為成功的扶貧模式和相關(guān)案例：
