“十三五”期間，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念，從強(qiáng)調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呖稍偕茉吹睦盟?，行業(yè)管理的重點(diǎn)由開發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開發(fā)建設(shè)與消納利用并重，更加重視可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益?！?/p>
國家發(fā)改委12月19日對(duì)外發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》提出，到2020年，水電新增裝機(jī)約6000萬千瓦，新增投資約5000億元，新增風(fēng)電裝機(jī)約8000萬千瓦，新增投資約7000億元，新增各類太陽能發(fā)電裝機(jī)約7000萬千瓦，投資約1萬億元。加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫?，“十三五”期間可再生能源新增投資約2.5萬億元。比“十二五”期間增長(zhǎng)近39%。
截至目前，《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等四個(gè)專項(xiàng)可再生能源規(guī)劃都已經(jīng)對(duì)外發(fā)布。這意味著“十三五”期間可再生能源的規(guī)劃體系已經(jīng)完備。
國家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明記者分析，“十三五”期間，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念，從強(qiáng)調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呖稍偕茉吹睦盟剑袠I(yè)管理的重點(diǎn)由開發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開發(fā)建設(shè)與消納利用并重，更加重視可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。”
局部地區(qū)風(fēng)電已具備平價(jià)上網(wǎng)條件
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，到2016年10月底，全國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)分別為3.28億千瓦、1.4億千瓦、7500萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模均位居全球首位。
《規(guī)劃》提出了“十三五”期間可再生能源發(fā)展的一系列目標(biāo)。
具體來說，在可再生能源總量指標(biāo)上，到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在可再生能源發(fā)電指標(biāo)上，到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。
朱明介紹，2015年我國可再生能源消費(fèi)占比已達(dá)10.8%，可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比例已達(dá)25%，可再生能源已進(jìn)入大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。
《規(guī)劃》也提出了可再生能源供熱和燃料利用指標(biāo)。到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在可再生能源經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)上，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。
朱明介紹，一類資源區(qū)風(fēng)電價(jià)格已從每千瓦時(shí)0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價(jià)上網(wǎng)的條件。
“光伏技術(shù)進(jìn)步使‘十二五’時(shí)期組件價(jià)格下降了60%。今年開始，我們推動(dòng)實(shí)施的光伏領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，探索用市場(chǎng)配置資源并發(fā)現(xiàn)價(jià)格，有效促進(jìn)了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的顯著下降，最低電價(jià)已下降到每千瓦時(shí)0.5元左右?！敝烀鞣治?。
國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，光伏實(shí)現(xiàn)在用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)比較容易，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)要等到2023年左右。
到2020年基本解決水電棄水問題
由于可再生能源發(fā)電面臨“棄水、棄風(fēng)和棄光”的問題，因此無論是可再生能源發(fā)電量指標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來并不容易。
國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍介紹，今年上半年全國“棄風(fēng)率”達(dá)到21%，超過了2013年的17%，達(dá)到歷史最高值，三北地區(qū)七個(gè)省區(qū)達(dá)到或者接近20%，新疆和甘肅甚至達(dá)到了47%和45%。
“前十個(gè)月全國棄風(fēng)棄光棄水電量980億千瓦時(shí)，這嚴(yán)重影響了可再生能源企業(yè)的效益和積極性。”朱明分析。
為此，《規(guī)劃》提出了可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和消納指標(biāo)。結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，到2020年，基本解決水電棄水問題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購的要求。
發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，借助已建的特高壓外送輸電通道，加快新疆哈密、寧夏寧東等地區(qū)配套的可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，確保2020年前可再生能源項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電。
資料顯示，目前已建輸電通道有哈密-鄭州±800千伏直流、寧夏-山東±660千伏直流、高嶺背靠背等三條;在建的輸電通道有錫盟-山東1000千伏交流、錫盟-江蘇±800千伏直流、蒙西-天津南1000千伏交流、上海廟-山東±800千伏直流、晉北-江蘇±800千伏直流、寧東-浙江±800千伏直流、酒泉-湖南±800千伏直流、扎魯特-山東±800千伏直流等8條。
廈門大學(xué)中國能源研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，問題在于輸電通道的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，且受電地區(qū)由于電力過剩存在接受外輸電意愿不足的問題。
為此，發(fā)改委提出，國家將力推可再生能源指標(biāo)考核約束機(jī)制指標(biāo)。建立各省(自治區(qū)、直轄市)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。到2020年，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量與燃煤發(fā)電量的比重應(yīng)顯著提高。
記者獲悉，在可再生能源配額制度和綠色電力證書的交易機(jī)制的基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)行的可再生能源電價(jià)政策也將出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。
《規(guī)劃》提出，逐步將現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼與綠色證書收入相結(jié)合的新型機(jī)制，同時(shí)與碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力的財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度，為最終取消財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。
目前，我國的可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度，高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼，基金的主要來源是可再生能源電價(jià)附加，截至目前其已經(jīng)上調(diào)了5次，達(dá)到1.9分/千瓦時(shí)。
此前發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)曾經(jīng)透露，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，今年預(yù)計(jì)將突破600億元。
