華北電力大學(xué)煤控課題組最新的一份名為《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究》的研究報告稱，以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模來估計，2020年煤電過剩規(guī)模在1.4億千瓦，這意味著有約233臺60萬千瓦的煤電機(jī)組資產(chǎn)及其衍生價值將被擱淺?？紤]初始投資、稅金以及稅后利潤三部分，經(jīng)過核算擱淺資產(chǎn)總共價值2.45萬億元。
對此，國網(wǎng)能源研究院前副院長胡兆光稱，這么高的擱淺成本需要引起大家的注意。
據(jù)電纜網(wǎng)小編了解，我國煤電過剩問題自去年起就已頗為嚴(yán)重，發(fā)改委和能源局不斷地對建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行提示。2017年一季度財報的披露完成，數(shù)據(jù)顯示，38家電企中，16家電企一季度陷入虧損，19家電企凈利潤同比有所下滑。而在今年3月17日，中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年煤電企業(yè)利潤已經(jīng)出現(xiàn)了斷崖式下降，五大發(fā)電集團(tuán)在2016年的利潤同比下降68.6%，其中第四季度同比下降96.6%，降幅呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢。由此可見，煤電產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的后果已經(jīng)日益顯現(xiàn)，煤電去產(chǎn)能是必須解決的問題。
而國家能源局日前對外發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》顯示，全國32個省級電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西)中，有25個區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為紅色。
風(fēng)險預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組，下同)，并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時序。
再看電力需求，盡管2016年電力需求實(shí)際增速達(dá)到了5% ，但扣除溫度負(fù)荷因素后調(diào)整的增速為3.5%左右，這與國網(wǎng)能源研究院和中電聯(lián)此前的預(yù)測基本一致。因此，2016年的電力需求增速實(shí)際上進(jìn)一步印證了新常態(tài)下電力消費(fèi)換檔減速的新態(tài)勢?！笆濉焙笏哪瓴慌懦驓鉁鼗蚪?jīng)濟(jì)刺激政策的影響而出現(xiàn)電力需求增速短期反彈的現(xiàn)象，但其換檔減速的總體趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。
在課題組看來，煤電行業(yè)2016-2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6-9.6億千瓦。具體來看，低速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計在2016年達(dá)峰，峰值約為8.6億千瓦，維持4-5年平臺期后逐步下降。高速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計在2020年達(dá)峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進(jìn)入10年左右的平臺期。
煤電去產(chǎn)能需強(qiáng)有力的調(diào)控政策。2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場建設(shè)有望邁出關(guān)鍵一步，特別是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》正式發(fā)布，使得樂觀人士可能會寄希望于通過市場競爭來形成煤電投資的有效機(jī)制。
對此，報告發(fā)布人、華北電力大學(xué)教授袁家海稱，煤電產(chǎn)能過剩從潛在風(fēng)險到全面爆發(fā)的教訓(xùn)警示我們不采取及時有效措施的機(jī)會成本之高不可承受，而市場機(jī)制從形成到運(yùn)行到真正發(fā)揮作用非朝夕之功，因此，煤電去產(chǎn)能“不能等”更“等不起”。
也就是說，在市場有效競爭和長效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控的底線不能放棄、放松。
另一方面，近期國家能源局開展發(fā)電機(jī)組許可情況摸底所暴露出來的大量機(jī)組“無證運(yùn)行”(高達(dá)全部煤電機(jī)組的10.6%)問題，更是進(jìn)一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險任務(wù)的艱巨性。必須在決心已下的情況下拿出“壯士斷腕”的氣魄強(qiáng)力去產(chǎn)能。
今年政府工作報告將煤電納入去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，彰顯了中共中央和國務(wù)院煤電去產(chǎn)能的決心，意味著切實(shí)解決煤電產(chǎn)能過剩問題的時間窗口已經(jīng)打開。而另一方面，各地還在緊鑼密鼓地新建煤電機(jī)組。為防止企業(yè)或地方利用去產(chǎn)能政策制訂周期突擊搶工期，主管部門應(yīng)盡快發(fā)文暫時凍結(jié)全部在建項(xiàng)目，并禁止地方新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。
當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門與電力行業(yè)、地方政府能夠迅速就各地的煤電產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀和納入全部在建項(xiàng)目2020年的過剩情景取得共識。這樣，主管部門才有可能以11億千瓦為底線、甚至以低于11億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)為約束條件，向各省下達(dá)2020年煤電規(guī)?？刂颇繕?biāo)。
課題組建議，2017年至2018年是“十三五”電力規(guī)劃中期評估和修訂的時間節(jié)點(diǎn)。去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標(biāo)修訂更為基礎(chǔ)性的工作是建立全國規(guī)劃與省級規(guī)劃之間的總量平衡機(jī)制，并真正建立有約束力的項(xiàng)目核準(zhǔn)總量控制機(jī)制。
目前，我國煤電去產(chǎn)能形勢已然非常嚴(yán)峻，今后，受多種因素制約，綠色低碳正成為能源變革的主流，降低化石類能源消費(fèi)也成為戰(zhàn)略性方向，煤電控減也不可避免。對此，業(yè)內(nèi)企業(yè)更要正視和慎重抉擇，拿出“壯士斷腕”的氣魄強(qiáng)力去產(chǎn)能。
