儲能作為一項先進的能源技術(shù)，在能源稀缺和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的今天越來越凸顯其重要的價值。
自中共十八大召開以來，黨和國家將“生態(tài)文明建設(shè)”上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。節(jié)約資源和保護環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)志，而推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變成為實現(xiàn)節(jié)約資源和保護環(huán)境這項基本國策的必然途徑，其中，儲能又是成功實現(xiàn)這一途徑的主要抓手之一。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次提出了“依托儲能技術(shù)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性?！毖刂鴥δ芗夹g(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)建、更新與變革，一種新型的儲能產(chǎn)業(yè)形態(tài)已在逐步形成。接著，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》又進一步強調(diào)要“大力推進高效儲能與分布式能源系統(tǒng)等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新的增長點?！苯衲?，國家能源局又因勢利導(dǎo)出臺了《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，不僅從研發(fā)、生產(chǎn)、輸送和銷售等環(huán)節(jié)詮釋了儲能技術(shù)的重點示范，而且從生產(chǎn)側(cè)、傳輸側(cè)和消費側(cè)闡明了加快儲能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。
勿容置疑，中國儲能產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，儲能技術(shù)也由技術(shù)創(chuàng)新進入了商業(yè)化轉(zhuǎn)型的窗口期。
儲能技術(shù)具有“雙重外部性”
據(jù)美國能源部統(tǒng)計，截至2016年底，全球累計儲能裝機總?cè)萘繛?67.24GW，其中，中國儲能總裝機容量為32.1GW，位列世界第一，而從儲能技術(shù)裝機分布類型來看，中國于2014年抽水儲能裝機總?cè)萘恳呀?jīng)位列世界第一。然而，不局限于當(dāng)前中國實務(wù)界所理解的僅將抽水蓄能作為儲能技術(shù)，儲能技術(shù)還涵蓋了壓縮空氣儲能、飛輪儲能、鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池、超導(dǎo)儲能、超級電容儲能、儲熱、儲冷和儲氫等物理、化學(xué)的電池技術(shù)類型。這些儲能技術(shù)在為社會帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時，又能節(jié)約社會資源和保護環(huán)境，從而形成儲能技術(shù)的“雙重外部性”。
通過儲能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，一方面，從微觀層面來看，能減少煤炭、石油和天然氣等一次能源的投入和依賴，既降低企業(yè)資源要素投入成本，也減少能源消耗所帶來的環(huán)境污染效應(yīng);促進新的可再生能源開發(fā)和利用，激勵可再生能源的價值挖掘，有效應(yīng)對風(fēng)能、水能、太陽能等新能源發(fā)電的波動性，防止棄風(fēng)棄光，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;通過能源存儲彌補電力消費高峰時期的供應(yīng)緊張，緩解電力消費低谷時期的能源供給過剩，增強能源系統(tǒng)的靈活性，熨平電力消費的周期性波動;增強能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，實現(xiàn)多種能源之間的調(diào)配與互補，提高能源的協(xié)調(diào)性和利用率。
另一方面，從宏觀層面來看，作為共性強的基礎(chǔ)性的技術(shù)，既能提高創(chuàng)新主體資源利用效率，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的同時，還能引發(fā)全社會技術(shù)創(chuàng)新群和技術(shù)創(chuàng)新鏈擴張，如智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和環(huán)保技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，有助于貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促使中國較快地從資源導(dǎo)向型發(fā)展模型向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)新時期供給側(cè)改革。
加快中國儲能技術(shù)的商業(yè)化，還能激勵中國企業(yè)開展儲能技術(shù)的研發(fā)和充分挖掘儲能技術(shù)的市場價值，以此提高企業(yè)的盈利能力和激發(fā)更多的主體開展以技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的創(chuàng)業(yè)行為，促進儲能創(chuàng)新鏈橫向拓展與縱向延伸，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此增強社會就業(yè)的吸納能力，有助于形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。
技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化發(fā)展受掣肘
然而，正是由于儲能技術(shù)在宏觀和微觀兩個層面都有“雙重外部性”，儲能技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化發(fā)展也受到較多掣肘。
與發(fā)達國家相比較，中國的儲能技術(shù)及其商業(yè)化水平明顯落后于發(fā)達國家。首先，儲能商業(yè)化必然以儲能技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為前提，但在眾多儲能技術(shù)類型中，僅抽水蓄能技術(shù)相對成熟，其他類型技術(shù)正處于快速成長期。即便如此，現(xiàn)有的儲能技術(shù)普遍存在“存儲容量小、循環(huán)次數(shù)少、壽命短、啟動響應(yīng)速度慢、研發(fā)投入成本高”等劣勢，未來儲能技術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是以“高可靠性、大容量、高密度、長壽命、便攜式、低成本”為特征。這些高端標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)與儲能技術(shù)類型的多樣性相結(jié)合，加劇了儲能技術(shù)研發(fā)的復(fù)雜性和風(fēng)險性，使得儲能技術(shù)研發(fā)投資的成本更高、風(fēng)險更大。
其次，由于儲能技術(shù)不僅能為社會帶來經(jīng)濟效益，同時能節(jié)約社會資源和保護環(huán)境。儲能技術(shù)為社會帶來的“雙重外部性”產(chǎn)生的收益無法完全被創(chuàng)新主體吸收，使得創(chuàng)新主體對儲能技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，特別是在當(dāng)前發(fā)展儲能技術(shù)配套環(huán)境不健全的前提下，中國儲能技術(shù)大多從發(fā)達國家引進，本國企業(yè)缺乏儲能技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新激勵。
再次，促進儲能市場發(fā)育是儲能技術(shù)商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。通過市場機制主導(dǎo)儲能技術(shù)商業(yè)化，既能有效引導(dǎo)儲能技術(shù)資源的優(yōu)化配置，又能充分挖掘儲能技術(shù)的市場價值，培育和發(fā)展儲能市場。特別是中國正處于工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，能源消費成為不可或缺的重要推力，促進了儲能市場的發(fā)育，因而中國儲能技術(shù)的商業(yè)化具有廣闊市場潛力和發(fā)展前景。但當(dāng)前中國儲能產(chǎn)業(yè)的市場機制還不健全，如儲能項目的投融資體制、儲能定價機制、商業(yè)運作模式、儲能商業(yè)化過程中的輔助服務(wù)及其配套等市場發(fā)育環(huán)境都不夠成熟，直接制約了儲能技術(shù)商業(yè)價值的挖掘和儲能技術(shù)的商業(yè)化。由于儲能在未進行市場交易之前，無法體現(xiàn)其市場價值，既使得儲能項目投融資存在困難，又使得儲能定價存在困難。一旦能源市場出現(xiàn)短缺，儲能進入市場進行交易時，其價格往往遠高于其價值，使得市場失靈。因而，完善儲能定價機制是儲能市場發(fā)育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
同時，由于儲能技術(shù)多樣化和異質(zhì)性特征，且各國、各地區(qū)市場環(huán)境存在差異，眾多儲能技術(shù)的商業(yè)化運作在不同的市場環(huán)境下不存在統(tǒng)一的成功模式，需要以“摸著石頭過程”的方式開展嘗試和探索，這使得儲能技術(shù)的商業(yè)化風(fēng)險和“試錯成本”較高。
借鑒經(jīng)驗助力發(fā)展
發(fā)達國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)決定發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)時，激烈的市場競爭將打壓和制約該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。此時，政府對競爭力薄弱的幼稚產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護政策，將有利于這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國儲能產(chǎn)業(yè)正處于緩慢起步階段且存在諸多制約因素，使得儲能技術(shù)的商業(yè)化更需要獲得政府的產(chǎn)業(yè)政策支持和保護。政府的政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度安排往往具有創(chuàng)造市場的功能，然而，一方面，中國政府究竟應(yīng)該制定什么樣的政策來保護和支持儲能技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展?另一方面，這些產(chǎn)業(yè)保護政策存在的時期究竟有多長?對于前者，產(chǎn)業(yè)政策不僅存在金融、財政、稅收、價格、土地等多種類型，而且各類政策在具體執(zhí)行和操作方式上千差萬別。其中，價格政策是政府發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)最常用和主要的保護政策，有比價和差價、價格補貼、議購議銷等多種價格政策執(zhí)行方式，但中國經(jīng)濟改革和發(fā)展30多年的歷史經(jīng)驗表明，采用單一的價格保護政策不僅不能提高企業(yè)的自生能力，而且還會使企業(yè)因享受價格優(yōu)惠，降低了企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)效率的激勵。因而，僅僅依靠單一的價格政策來支持和保護儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略并不可取，而應(yīng)采用金融、財政、稅收、價格、土地等多種政策綜合協(xié)調(diào)搭配，引導(dǎo)儲能企業(yè)形成自生能力，激勵其挖掘儲能技術(shù)和產(chǎn)品的市場價值。
同時，產(chǎn)業(yè)保護政策的制定和執(zhí)行不是真正意義上為了長期保護某類產(chǎn)業(yè)，而是激勵這些產(chǎn)業(yè)通過開展技術(shù)研發(fā)，挖掘其產(chǎn)品的市場價值和獲得市場資源，以更好地參與市場競爭。因而，對于儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保護政策的實施時期可借鑒美國、日本、德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，因地制宜、因時制宜地制定差異化、分階段的保護政策。保護時期也不宜過長，其保護政策力度也應(yīng)該隨著時間推移由緊到松，由對儲能企業(yè)微觀經(jīng)營機制干預(yù)和資源配置的優(yōu)惠政策傾斜轉(zhuǎn)向宏觀政策環(huán)境對儲能市場的培育，如在窗口期可采取支持重點儲能項目建設(shè)、儲能容量計劃配額等制度，以制度和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)造和培育儲能市場，當(dāng)儲能市場發(fā)育成熟到一定程度，政府應(yīng)注重對儲能市場競爭規(guī)則的制定和完善，逐步放開對儲能產(chǎn)業(yè)的計劃控制和保護。
