最新REV指令發(fā)布進(jìn)一步加快電力改革進(jìn)程和政策執(zhí)行
2012年超級(jí)颶風(fēng)桑迪登陸美國(guó)東海岸，給當(dāng)?shù)貛?lái)大范圍暴雨和洪水，造成汽油短缺以及超過(guò)一周電力中斷情況。雖然至今已三年有余，但其所造成的破壞卻揭露了紐約州在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面的重要缺陷。這也促使該州州長(zhǎng)Cuomo發(fā)起了改革能源愿景（REV）計(jì)劃。該計(jì)劃旨在改革紐約州的能源系統(tǒng)，使其更好地適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展。作為全美領(lǐng)先的電力行業(yè)改革成就，REV在今年5月又達(dá)到了另外一個(gè)重要的里程碑。
2016年5月19日，紐約州公共服務(wù)委員會(huì)（NYPSC）發(fā)布了一項(xiàng)REV的重要指令，即“電費(fèi)制定和電力公司盈利模式政策框架”。對(duì)此，委員會(huì)面臨著一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即如何在當(dāng)前及未來(lái)通過(guò)一些實(shí)際措施，將規(guī)范的分布式電力運(yùn)營(yíng)模式、收益流以及用戶(hù)支付的電價(jià)關(guān)聯(lián)在一起，從而滿(mǎn)足紐約州不斷變化的用電需求和政策目標(biāo)。
為了改革電力公司的電費(fèi)制定方式，保持電力公司大部分收入與政策目標(biāo)表現(xiàn)一致，委員會(huì)采取了許多基礎(chǔ)性措施。通過(guò)這些措施，委員會(huì)更加堅(jiān)定了紐約州繼續(xù)其電力公司改革道路的決心，因?yàn)檫@使紐約州投資者所有電力公司的業(yè)務(wù)和盈利模式更加成熟。
發(fā)展歷程
REV計(jì)劃在在紐約州公共服務(wù)委員會(huì)主席Audrey Zibelman領(lǐng)導(dǎo)下，于2014年發(fā)布。該計(jì)劃一直積極致力于為紐約州電力公司監(jiān)管工作制定一套新方法。該委員會(huì)在其第一項(xiàng)重要REV指令中明確指出：
從綜合成本、可靠性和環(huán)境等因素方面考慮，傳統(tǒng)電力公司和監(jiān)管操作已經(jīng)不再是滿(mǎn)足我們職責(zé)所需的最佳方案。因此，為了履行法定職責(zé)，委員會(huì)必須考慮新的改革方案。
REV計(jì)劃希望通過(guò)活躍的電力市場(chǎng)將分布式能源資源整合在一起，將其看做一個(gè)具有韌性的電力系統(tǒng)的整體資產(chǎn)，讓紐約州民眾能更好地管理能源。
REV自提出以來(lái)，已經(jīng)在多個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題上取得了進(jìn)步。在2015年初出臺(tái)的第一項(xiàng)能源愿景改革計(jì)劃主要指令中，委員會(huì)啟用了一項(xiàng)監(jiān)管政策框架。該框架描述了改革電力公司運(yùn)營(yíng)模式以及將電費(fèi)制定方法與一系列時(shí)刻變化的監(jiān)管及政策目標(biāo)保持一致的需求。該指令商議建立一個(gè)分布式系統(tǒng)平臺(tái)（DSP）。電力公司能夠在該平臺(tái)上促進(jìn)分布式發(fā)電資源發(fā)展。而且該指令還限制了電力公司對(duì)分布式能源的所有權(quán)，以減輕市場(chǎng)電力擔(dān)憂(yōu)，并要求電力公司出臺(tái)分布式系統(tǒng)實(shí)施方案（DSIPs），描述相關(guān)系統(tǒng)信息和投資計(jì)劃以及確定中期能源效率目標(biāo)。
簡(jiǎn)而言之，紐約州公共服務(wù)委員會(huì)已在電力系統(tǒng)改革和制定基本政策方面取得了重要進(jìn)展。而“電費(fèi)制定和電力公司盈利模式政策框架指令”的推出則代表著下一步工作的重點(diǎn)將是執(zhí)行。
需要將電費(fèi)制定與盈利模式保持一致
與很多國(guó)家相同的是，紐約州電力公司的運(yùn)營(yíng)遵循“服務(wù)成本管制”，即允許電力公司在收回其成本的基礎(chǔ)上，為其投入的資本賺取適當(dāng)比例的收益。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，電力公司投資基礎(chǔ)設(shè)施越多，售電量就越多，收益也隨之增長(zhǎng)。雖然在電力需求持續(xù)增長(zhǎng)的上個(gè)世紀(jì)中，這一模式相當(dāng)有效。但隨著能效和分布式發(fā)電技術(shù)的提高，該模式的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。盡管一些重要的補(bǔ)救措施（如去耦技術(shù)）已在紐約州和其它州開(kāi)始實(shí)施，但服務(wù)成本管制與一個(gè)高效、優(yōu)化、清潔以及創(chuàng)新的電力系統(tǒng)之間依然存在著根本偏差。
此外，多個(gè)支撐服務(wù)成本管制發(fā)展的前提條件已不再適用。如最新出臺(tái)的指令所描述，這些前提條件包括：（1）用戶(hù)需求遠(yuǎn)大于電力公司的影響；（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更傾向于符合電力公司要求的規(guī)模投資；（3）有必要以大型投資創(chuàng)造多余發(fā)電能力，從而保證電力供應(yīng)的穩(wěn)定性；（4）終端用戶(hù)是唯一能夠收回系統(tǒng)成本的實(shí)質(zhì)收入來(lái)源。
紐約州公共服務(wù)委員會(huì)已大膽地對(duì)這些條件提出質(zhì)疑，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列決策，以此更好地幫助紐約州電力公司的盈利模式達(dá)到期望結(jié)果。其核心理念就是，電力公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)滿(mǎn)足用戶(hù)和社會(huì)的需求來(lái)獲取利潤(rùn)。
重要決策
委員會(huì)認(rèn)識(shí)到，在滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的改革需求的同時(shí)，也要在改革進(jìn)程中不斷學(xué)習(xí)和完善。委員會(huì)希望開(kāi)創(chuàng)一條循序漸進(jìn)的改革之路，一方面改善因服務(wù)成本管制所帶來(lái)的電費(fèi)制定方式的不足，同時(shí)維持投資者信心，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。此外，最新出臺(tái)的指令為電力公司運(yùn)營(yíng)模式和電費(fèi)設(shè)計(jì)制定了全面的改革軌道，并已開(kāi)始施行該改革軌道的初步短期決策。
將電力公司收益與服務(wù)表現(xiàn)掛鉤：指令直接制定了多項(xiàng)新的收入調(diào)節(jié)機(jī)制（EAMs），作為紐約州對(duì)電力公司基于績(jī)效的激勵(lì)政策，這些收入調(diào)節(jié)機(jī)制能更好地將電力公司財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)先級(jí)短期成果聯(lián)系起來(lái)，包括系統(tǒng)效率，能源效率，數(shù)據(jù)存取便捷性和互連性等。由于表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)十分重要，但不足以解決服務(wù)成本電費(fèi)制定方式所帶來(lái)的潛在投資偏見(jiàn)，指令對(duì)此還進(jìn)一步制定了其它機(jī)制，使投資成本和運(yùn)營(yíng)支出間的關(guān)系更加均衡。
允許通過(guò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)獲取新的收益流：該指令設(shè)立了平臺(tái)服務(wù)收益（PSRs），這使得電力公司能夠通過(guò)運(yùn)營(yíng)和促進(jìn)配電級(jí)別市場(chǎng)發(fā)展來(lái)獲取收益。短期內(nèi)，隨著分布式系統(tǒng)平臺(tái)市場(chǎng)的建立，平臺(tái)服務(wù)收益可能主要來(lái)自于電力公司開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資以外的無(wú)線服務(wù)。但隨著時(shí)間的推移，平臺(tái)服務(wù)收益將成為主流。紐約州公共服務(wù)委員清楚地表示平臺(tái)服務(wù)收益適用于壟斷相關(guān)服務(wù)，且根據(jù)指令的特殊要求，“競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的有限區(qū)域”也可能通過(guò)公共服務(wù)委員會(huì)的許可。
實(shí)施更細(xì)致的電費(fèi)設(shè)計(jì)：指令為紐約州的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)了更細(xì)致的電費(fèi)費(fèi)率，在用戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，試圖以這種變化提高用戶(hù)對(duì)分時(shí)計(jì)價(jià)的接受程度。改進(jìn)的價(jià)格信號(hào)能夠鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)用戶(hù)為更大范圍的電網(wǎng)系統(tǒng)提供有價(jià)值的服務(wù)。而為了發(fā)展這種機(jī)制，指令還提供了智能家庭電費(fèi)示范項(xiàng)目。鑒于紐約州缺乏先進(jìn)的電力計(jì)量設(shè)施，并需要對(duì)潛在賬單影響進(jìn)行細(xì)致設(shè)計(jì)和分析， 雖然委員會(huì)清楚更細(xì)致電費(fèi)的重要性，但他們?nèi)赃x擇對(duì)默認(rèn)費(fèi)率進(jìn)行進(jìn)一步分析。
提高數(shù)據(jù)透明度并追蹤結(jié)果：指令允許并要求分布式能源供應(yīng)者在用戶(hù)許可的前提下獲得用戶(hù)數(shù)據(jù)。此外，指令還推出一種記分卡程序，追蹤至少十項(xiàng)電力公司表現(xiàn)并與REV計(jì)劃希望的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的驗(yàn)證，一些記分卡指標(biāo)可能會(huì)被納入調(diào)整機(jī)制。
紐約州公共服務(wù)委員會(huì)近期推出的指令代表了紐約州在實(shí)現(xiàn)未來(lái)電力系統(tǒng)方面的一次重要進(jìn)步。紐約州在全面監(jiān)管改革方面走在美國(guó)前列，其它州也都正在處理著類(lèi)似的問(wèn)題，只是范圍與規(guī)模不同。在當(dāng)今迅速發(fā)展的電力系統(tǒng)中，各監(jiān)管部門(mén)、電力公司和利益相關(guān)方都面臨著相似的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對(duì)此，紐約州REV計(jì)劃的最新進(jìn)展提供了改革的深刻見(jiàn)解。
在未來(lái)幾周內(nèi)，我們將會(huì)發(fā)布一份實(shí)操案例，更細(xì)致地描述這些決策，并對(duì)它們?cè)谄渌胤降倪m用性進(jìn)行解說(shuō)。
