為規(guī)范用戶受電工程市場秩序，維護市場主體合法權益，根據《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點》（國能綜監(jiān)管〔2015〕121號）要求，2015年6月至11月，國家能源局在廣西開展了用戶受電工程市場秩序駐點監(jiān)管。依據監(jiān)管檢查情況，形成監(jiān)管報告。
一、基本情況
此次駐點監(jiān)管，以用戶受電工程市場涉及的電力供應服務、工程招投標、服務收費等方面的監(jiān)管法規(guī)制度為主要依據，重點對廣西電網公司及下屬南寧市、欽州市等7家供電企業(yè)和12家關聯(lián)企業(yè)，以及廣西水利電業(yè)集團公司及下屬龍勝縣、龍州縣等4家電業(yè)公司的工程管理、服務收費、信息公開等情況進行了監(jiān)管檢查?？傮w上看，通過近年來“三指定”專項治理和加強市場秩序監(jiān)管，廣西地區(qū)用戶受電工程市場秩序進一步規(guī)范，開放程度逐步加大，市場主體依法經營和依法維權意識明顯增強，但是也發(fā)現(xiàn)廣西電網公司、廣西水利電業(yè)集團公司業(yè)擴報裝流程設置障礙、違規(guī)收費以及指定施工單位等方面的問題?，F(xiàn)場監(jiān)管檢查結束后，根據屬地管轄原則，南方能源監(jiān)管局采取立案調查、監(jiān)管約談、下發(fā)監(jiān)管整改通知書和行政處罰等方式，依法對違法違規(guī)行為進行了處理。
二、存在的主要問題
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1.欽州市城郊供電公司在用戶自主選擇施工單位的10千伏專變配電工程竣工檢驗和接火送電等環(huán)節(jié)設置障礙，影響其他用戶的選擇權，存在變相指定施工單位行為。由于違規(guī)情節(jié)較重，南方能源監(jiān)管局對欽州市城郊供電公司依法作出罰款20萬元的行政處罰。
2.龍州縣水利電業(yè)公司直接指定未取得承裝（修、試）電力設施許可證的施工隊承攬用戶受電工程，存在直接指定施工單位行為。由于違規(guī)情節(jié)較輕，南方能源監(jiān)管局對龍州縣水利電業(yè)公司依法作出罰款10萬元的行政處罰。
?。ǘ┐嬖诔鼋栀Y質和違法發(fā)包行為
1.存在出借許可證行為。廣西百捷電氣有限公司、扶綏縣信達電力安裝有限公司、欽州市新能電力工程有限公司、永?？h興源電力開發(fā)有限公司等企業(yè)出借承裝（修、試）電力設施許可證，違反電力設施許可資質管理有關規(guī)定。
2.存在違法發(fā)包行為。恭城縣水利電業(yè)有限公司、廣西欽能電力集團有限公司、扶綏縣信達電力安裝有限公司等企業(yè)將電力業(yè)務發(fā)包給個人施工，違反承裝（修、試）電力設施許可資質管理有關規(guī)定。
（三）存在違規(guī)收費等行為
1.自立名目收費或者改變收費標準。龍州縣水利電業(yè)公司自立名目收取停電損失費、租表費，違規(guī)收取復電費、計量裝置拆裝費；恭城縣水利電業(yè)公司違規(guī)收取低壓用戶裝表接電費且不開具發(fā)票；恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司未按國家有關要求收取臨時接電費等。
2.增加用戶受電工程建設成本。廣西電網公司下屬被檢供電企業(yè)要求100千伏安及以上新增專變（不含臨時）用戶出資安裝負荷管理終端；南寧市供電局要求500千伏安及以上用戶安裝采用具有智能分界負荷的開關，扶綏縣供電公司要求315千伏安以上用戶安裝快速保護功能柱上斷路器等。
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1.業(yè)擴報裝資料虛假。欽州市城郊供電公司存檔的部分紙質報裝資料與營銷系統(tǒng)記錄不符；南寧市興寧區(qū)、武鳴縣、欽州市城郊、扶綏縣供電公司以及恭城縣、龍勝縣、玉林市水利電業(yè)公司業(yè)擴報裝工作表單沒有如實記錄業(yè)務辦理時間等。
2.業(yè)擴報裝業(yè)務辦理違規(guī)。武鳴縣供電公司、興安縣供電公司和玉林市水利電業(yè)公司辦理業(yè)擴報裝業(yè)務超時；扶綏縣等供電企業(yè)多次更改出具的供電方案，引起用戶投訴等。
3.業(yè)擴報裝環(huán)節(jié)設置障礙。來賓市供電局在業(yè)擴報裝環(huán)節(jié)增設預受理環(huán)節(jié)，進行“體外循環(huán)”；南寧市供電局將電纜頭制作人員培訓與用戶受電工程竣工檢驗掛鉤，施工單位未參加培訓的不能通過承攬的用戶受電工程竣工驗收申請資料審核等。
4.未履行審核檢驗職責。廣西水利電業(yè)集團公司下屬被檢電業(yè)公司未按規(guī)定履行設計圖紙審核、竣工檢驗等職責。如恭城縣水利電業(yè)公司、玉林市水利電業(yè)公司對用戶受電工程設計圖紙審核不嚴；恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司對用戶受電工程竣工檢驗把關不嚴等。
5.資質查驗不規(guī)范。永?？h供電公司、恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司未按規(guī)定查驗電力施工單位承裝（修、試）電力設施許可資質；廣西電網公司下屬被檢供電企業(yè)過度查驗資質，并且隨意規(guī)定檢驗次數(shù)和內容，涉嫌二次許可等。
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1.違反規(guī)定自行組織招標活動。廣西電網公司在未將新建住宅小區(qū)供配電設施建設工程（以下簡稱新居配）有關材料報送廣西自治區(qū)有關部門審核的情況下，從2014年6月、2015年3月開始，采取自行公開招標方式，對新居配物資以及設計、施工、監(jiān)理單位進行招標，違反《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000年發(fā)改委令第5號）等有關規(guī)定。
2.招標機構、評標專家與投標人存在利害關系。廣西電網公司新居配招投標由不具有項目法人資格和招標代理資質的內設部門組織，全部評標專家、部分投標人均來自廣西電網公司系統(tǒng)，招標機構、評標專家與投標人三者之間存在利害關系，違反工程招投標有關規(guī)定。另外，還存在個別評標分值匯總時未經評標專家確認即被修改的問題等。
3.部分評標專家資格條件不符合法定條件。南方電網公司評標專家?guī)熘?，廣西地區(qū)部分評標專家僅具有中級職稱，未滿足應從事相關專業(yè)領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平等要求。廣西電網公司自行組織新居配招投標活動時，從南方電網公司評標專家?guī)斐槿V西地區(qū)評標專家，造成部分評標專家資格條件不符合法定條件。
4. 新居配建設周期過長。南寧市供電局等供電企業(yè)將新居配作為自有配網工程管理，工程建設流程環(huán)節(jié)多、耗費時間長，普遍不能按照與房地產開發(fā)單位簽訂的《新建住宅項目供配電設施建設維護管理合同》完成工程建設等。
?。┲?、輔業(yè)存在關聯(lián)關系
主業(yè)向關聯(lián)企業(yè)出借人員。廣西電網公司下屬部分被檢供電企業(yè)向關聯(lián)企業(yè)出借人員，借出人員人事檔案關系保留主業(yè)，工資、社保費用等關聯(lián)企業(yè)支出。如南寧市供電局向關聯(lián)企業(yè)出借46人，來賓市供電局向關聯(lián)企業(yè)出借6人，陸川縣供電公司向關聯(lián)企業(yè)出借47人等。
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1.業(yè)務辦理信息公開不規(guī)范。廣西水利電業(yè)集團公司下屬被檢電業(yè)公司未及時更新用戶受電工程設計、施工和設備材料供應單位名單，未及時公開涉及用戶受電工程的有關管理制度、技術標準、收費標準等。
2.收費標準信息公開不規(guī)范。如南寧市供電局、陸川縣供電公司未在營業(yè)場所告知辦理用電業(yè)務需用戶或者供電企業(yè)出資的項目明細；恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司公示的電價信息未包含居民階梯電價內容等。
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1.業(yè)擴報裝申請資料審核繁瑣。廣西電網公司下屬供電企業(yè)實行業(yè)擴報裝客戶本人辦理制，要求法定代表人親自辦理用電申請業(yè)務；委托申請辦理時，要求被委托人必須是法定代表人所屬企業(yè)員工，并且出具委托書、被委托人與法定代表人所屬企業(yè)的社保關系證明或者能證明被委托人是法定代表人所屬企業(yè)職工的憑證等。
2.要求用戶整改問題時間短。扶綏縣供電公司對某用戶存在的變壓器等用電設備安全隱患問題，提出限期3天內完成更換避雷器和變壓器的整改要求，否則終止供電。由于整改時間短，該用戶只好委托扶綏供電公司關聯(lián)企業(yè)—扶綏信達公司實施。按期完成后，扶綏縣供電公司為該用戶送電，并且通過虛擬流程的方式將整改項目錄入營銷管理信息系統(tǒng)。
三、監(jiān)管意見
?。ㄒ唬﹪栏駥φ照?，維護用戶受電工程市場秩序
廣西電網公司、廣西水利電業(yè)集團公司要嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范用戶受電工程市場的通知》（國能監(jiān)管〔2013〕408號）以及專項治理用戶受電工程市場“三指定”行為等方面的政策規(guī)定，切實采取有效措施，對照問題清單，逐項整改落實，消除阻礙用戶受電工程市場公平開放的一切壁壘，維護用戶受電工程市場秩序。
（二）加強業(yè)擴管理，提高用戶受電工程服務水平
廣西地區(qū)供電企業(yè)要按照一個窗口對外、“三不指定”、信息公開等要求，進一步加強業(yè)擴報裝管理，簡化用電手續(xù)，縮短報裝周期，規(guī)范工作程序和業(yè)務人員告知行為，加強與用戶的溝通聯(lián)系；要通過門戶網站、營業(yè)大廳等渠道，自覺、主動公開與用戶受電工程有關的制度、流程、市場準入條件、收費項目和標準等。
?。ㄈ┞男袌髠涫掷m(xù)，自覺接受對用戶受電工程的監(jiān)管
廣西地區(qū)供電企業(yè)要按照國家標準、行業(yè)標準規(guī)范用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應及供電企業(yè)的審查、檢查和驗收行為，不得在國家標準和行業(yè)標準之外增設附加條件或者要求，不得在國家行政許可范圍外增設資格考核或者培訓；要切實做好用戶受電工程設計、施工單位以及進網作業(yè)電工持證及電工服務單位一致性的資質核驗工作，統(tǒng)一標準，履行好對違法轉包、分包行為的報告職責。
?。ㄋ模崿F(xiàn)主輔分離，促進關聯(lián)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
廣西地區(qū)供電企業(yè)要按照國家主輔分離、輔業(yè)改制的有關要求，全面清理、規(guī)范主輔關系，切斷主輔利益鏈條，實現(xiàn)人、財、物等管理徹底分離，使關聯(lián)企業(yè)真正成為責權清晰、自主經營、自負盈虧、自擔風險、自主管理的市場主體，促進主輔業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
