一、前三季度全國(guó)電力供需狀況

　?。ㄒ唬┤鐣?huì)用電量快速增長(zhǎng)

　　前三季度，全國(guó)全社會(huì)用電量5.11萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)8.9%，增速同比提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，一、二、三季度分別增長(zhǎng)9.8%、9.0%和8.0%，增速連續(xù)9個(gè)季度保持在5.5%-10%的增長(zhǎng)區(qū)間。

　　前三季度，全社會(huì)用電量保持快速增長(zhǎng)的主要原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，企業(yè)效益改善，為用電量增長(zhǎng)提供了最主要支撐。尤其在高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電快速增長(zhǎng)、高載能行業(yè)增速逐季上升、消費(fèi)品制造業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的支撐下，第二產(chǎn)業(yè)用電量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%，成為拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Α?strong>二是服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新動(dòng)能不斷壯大，市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)，以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)用電保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭, 第三產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.6%。三是天氣因素以及居民消費(fèi)升級(jí)共同拉動(dòng)影響。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化率和居民生活電氣化水平持續(xù)提高，天氣因素對(duì)用電負(fù)荷和用電量的影響愈發(fā)明顯，年初的寒潮和今夏“高溫時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、強(qiáng)度強(qiáng)”的氣候特征帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長(zhǎng), 城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為18.7%。

　　電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：

　　一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電增長(zhǎng)尤為明顯。第二產(chǎn)業(yè)用電量3.47萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)7.3%，增速同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)用電量2.57萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)7.5%，增速同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。從幾大類行業(yè)來(lái)看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量快速增長(zhǎng)，其中，計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)4個(gè)行業(yè)用電量增速超過(guò)10%，醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)用電量增速超過(guò)8%。消費(fèi)品制造業(yè)用電量較快增長(zhǎng)，其中，家具制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)10.9%、9.2%、9.1%、8.0%和7.5%。四大高載能行業(yè)用電增速低于制造業(yè)平均水平，但增速逐季提高，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)四大高載能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)5.8%，增速同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，各季度增速分別為4.8%、5.3%和7.3%。8月份以來(lái)各地及相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國(guó)家提出的“穩(wěn)投資”等要求，8、9月份四大高載能行業(yè)用電增速分別為7.4%和9.4%，比上半年有較為明顯的上升。

　　二是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)快速增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)用電量8259億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)13.5%，為2011年以來(lái)同期最高水平。其中：交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增長(zhǎng)12.4%；信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電繼續(xù)延續(xù)近年來(lái)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)24.6%，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)62.0%；在電動(dòng)汽車行業(yè)的快速發(fā)展和大力推廣下，充換電服務(wù)業(yè)用電量增長(zhǎng)45.3%。

　　三是城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長(zhǎng)，天氣因素對(duì)用電拉動(dòng)作用增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民生活用電7534億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)11.5%，為2011年以來(lái)同期最高值，增速同比提高4.0百分點(diǎn)。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)居民電氣化水平明顯提高、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)持續(xù)推進(jìn)等因素的共同作用下，天氣因素對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用電的影響程度逐年提高，尤其是空調(diào)的普及、居民取暖“煤改電”的快速推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大了天氣因素對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用電的影響。

　　四是區(qū)域用電量增速呈現(xiàn)西高東低的特征。全國(guó)31個(gè)省份用電量均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，分區(qū)域看，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)7.1%、10.1%、11.6%和8.1%，東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、大氣污染治理下部分工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、清理違法違規(guī)產(chǎn)能等因素影響下，四大高載能行業(yè)用電量?jī)H增長(zhǎng)2.1%，成為東部地區(qū)全社會(huì)用電量增速相對(duì)偏低的重要原因；各地區(qū)分別拉動(dòng)全國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)3.5、1.9、3.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從用電量占比看，東、中、西部和東北地區(qū)用電量占全國(guó)比重分別為48.3%、19.0%、26.9%、5.8%，同比分別下降0.4、提高0.1、提高0.5、下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ǘ╇娏η鍧嵉吞及l(fā)展趨勢(shì)明顯

　　截至2018年9月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機(jī)容量17.6億千瓦、同比增長(zhǎng)5.3%，增速同比回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電3.0億千瓦、火電11.2億千瓦、核電3928萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.8億千瓦。

　　電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：

　　一是發(fā)電結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，煤電裝機(jī)比重繼續(xù)下降。在國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能等背景下，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)新增發(fā)電裝機(jī)容量8114萬(wàn)千瓦、同比減少1280萬(wàn)千瓦。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)5925萬(wàn)千瓦、占新增總裝機(jī)的73.0%，為歷年高位。太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)3452萬(wàn)千瓦，占總新增裝機(jī)的比重超四成，東、中部地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)占比為75.3%。煤電新增1573萬(wàn)千瓦、同比減少954萬(wàn)千瓦，截至9月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠煤電裝機(jī)容量9.9億千瓦、占總裝機(jī)容量比重為56.4%，同比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是水電發(fā)電量增速同比提高，太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)。全國(guó)規(guī)模以上發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.4%。其中，今年夏季降水量偏多，前三季度全國(guó)規(guī)模以上水電發(fā)電量增速上升到4.4%，比上半年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，增速比上年同期提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；火電發(fā)電量在電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)等因素拉動(dòng)下，同比增長(zhǎng)6.9%。全口徑并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為1323、2676、2089億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)56.4%、25.3%、13.9%。

　　三是各類型發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)均同比提高，不合理?xiàng)夛L(fēng)棄光問(wèn)題繼續(xù)得到改善。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)為2905小時(shí)、同比提高94小時(shí)。其中，水電設(shè)備利用小時(shí)2716小時(shí)、同比提高42小時(shí)；火電設(shè)備利用小時(shí)3276小時(shí)、同比提高158小時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、核電設(shè)備利用小時(shí)分別為950、1565、5447小時(shí)，同比分別提高27、178、68小時(shí)。在各級(jí)政府和電力企業(yè)等多方共同努力下，棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題繼續(xù)得到改善，今年國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別制定了促進(jìn)清潔能源消納的22項(xiàng)和24項(xiàng)工作措施，在加快電網(wǎng)建設(shè)、合理安排調(diào)度、加大市場(chǎng)交易、加強(qiáng)全網(wǎng)消納、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等多方面推進(jìn)清潔能源消納，效果明顯。華北、東北、西北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別提高195、190和200小時(shí)，西北地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高88小時(shí)；四川和云南棄水電量同比明顯減少。

　　四是跨區(qū)和跨省送電量快速增長(zhǎng)，清潔能源持續(xù)大范圍優(yōu)化配置。全國(guó)基建新增220千伏及以上變電設(shè)備容量18691萬(wàn)千伏安，新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度30559千米，新增直流換流容量500萬(wàn)千瓦。在近兩年多條特高壓工程陸續(xù)投產(chǎn)的拉動(dòng)下，全國(guó)分別完成跨區(qū)、跨省送電量3567和9634億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)14.9%和16.5%，增速同比分別提高3.8和5.1個(gè)百分點(diǎn)，助力清潔能源實(shí)現(xiàn)大范圍優(yōu)化配置。

　　五是電力燃料供應(yīng)偏緊，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍較為困難。前三季度，電煤以及天然氣供應(yīng)均存在地區(qū)性時(shí)段性偏緊情況，少數(shù)地區(qū)供需矛盾較為突出。電煤價(jià)格總體處于高位波動(dòng)態(tài)勢(shì)，根據(jù)中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)——CECI沿海指數(shù)顯示，反映電煤采購(gòu)綜合成本的CECI5500大卡綜合價(jià)前三季度波動(dòng)區(qū)間為571-635元/噸，各期價(jià)格都超過(guò)了《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》中規(guī)定的綠色區(qū)間上限，國(guó)內(nèi)煤價(jià)持續(xù)高位也導(dǎo)致對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)煤價(jià)的進(jìn)口煤價(jià)格快速上漲，明顯提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)成本。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)前全國(guó)火電企業(yè)虧損面仍接近一半。

中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI）周價(jià)格

　?。ㄈ┤珖?guó)電力供需總體平衡，部分省份出現(xiàn)錯(cuò)峰限電

　　前三季度，電力消費(fèi)增速持續(xù)快于發(fā)電裝機(jī)容量增速，全國(guó)電力供需形勢(shì)從前兩年的總體寬松轉(zhuǎn)為總體平衡。分區(qū)域看，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余，華北、華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡，部分省份局部性、階段性電力供應(yīng)偏緊。

　　二、全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

　?。ㄒ唬┤鐣?huì)用電量延續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全年增速超2017年

　　綜合考慮國(guó)家政策、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、氣溫、電能替代、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)保安全檢查等因素，預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量總體延續(xù)三季度的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)水平，預(yù)計(jì)2018年全年全社會(huì)用電量增速略高于8%，超過(guò)2017年增長(zhǎng)水平。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的困難和外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，中美貿(mào)易摩擦的走向存在不確定性，對(duì)我國(guó)后續(xù)用電量增長(zhǎng)也帶來(lái)一定的不確定性。

　?。ǘ╊A(yù)計(jì)全年總裝機(jī)容量約19億千瓦，非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到40%

　　預(yù)計(jì)全年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦，其中，預(yù)計(jì)非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)8200萬(wàn)千瓦左右。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19.0億千瓦左右，其中，煤電裝機(jī)容量10.1億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到7.7億千瓦，比重進(jìn)一步提高至40%，比2017年底提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。預(yù)計(jì)迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應(yīng)偏緊。

　?。ㄈ┤珖?guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)迎峰度冬高峰時(shí)段偏緊

　　受電煤和天然氣地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊、新能源比重持續(xù)上升導(dǎo)致部分時(shí)段電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高帶動(dòng)系統(tǒng)峰谷差持續(xù)增大等多重因素疊加影響，預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需總體平衡、部分地區(qū)在迎峰度冬高峰時(shí)段電力供需偏緊。

　　分區(qū)域看，預(yù)計(jì)華北區(qū)域和南方區(qū)域電力供應(yīng)偏緊，華北區(qū)域主要是河北南部電網(wǎng)、山東電網(wǎng)在迎峰度冬用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊，南方區(qū)域主要是貴州、廣東等地偏緊；華東、華中區(qū)域電力供需總體平衡；東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計(jì)全年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3800小時(shí)左右，其中，火電設(shè)備利用小時(shí)4330小時(shí)左右。

　　三、有關(guān)建議

　　當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)能“破舊立新”的關(guān)鍵期以及電力消費(fèi)換動(dòng)力、電力供應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，是推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本。同時(shí)，四季度是電力行業(yè)迎峰度冬保供應(yīng)的重要時(shí)期，各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重，需要切實(shí)按照能源高質(zhì)量發(fā)展要求，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、用電增長(zhǎng)走勢(shì)，以及天氣、來(lái)水、電煤變化趨勢(shì)，做好電力保障工作，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ㄒ唬┣袑?shí)抓好規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整，推動(dòng)電力能源高質(zhì)量發(fā)展

　　在國(guó)家政策、規(guī)劃的引導(dǎo)下，電力投資逐步向清潔能源傾斜，電源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型速度日益加快，但棄風(fēng)棄光仍未從根本上得到解決，清潔能源發(fā)電占比及電能替代潛力仍有待進(jìn)一步提高和挖掘。建議圍繞“十三五”電力規(guī)劃中期評(píng)估情況及結(jié)果，滾動(dòng)調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

　　一是從優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)著手，充分利用現(xiàn)有輸電跨省（區(qū)）通道，著力突破制約特高壓輸電工程作用發(fā)揮的瓶頸，加快現(xiàn)已建成投產(chǎn)的特高壓輸電線路的電源配套工程建設(shè)，推進(jìn)資源大規(guī)模優(yōu)化配置，提高電網(wǎng)輸電效率。

　　二是從調(diào)整電源結(jié)構(gòu)著手，通過(guò)加快可再生能源配額制及調(diào)峰調(diào)頻電力服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)政策的出臺(tái)和落地，以及促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)降本等多種方式，引導(dǎo)和推動(dòng)清潔能源發(fā)展，逐步提高非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重。

　　三是從消費(fèi)端著手，大力推進(jìn)終端用能電氣化。持續(xù)加大在工（農(nóng)業(yè)）生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、居民采暖、家庭電氣化及其他領(lǐng)域的電能替代力度，逐步實(shí)現(xiàn)電能對(duì)化石能源的替代，逐步提高電能在終端能源消費(fèi)的比重。

　　（二）切實(shí)推動(dòng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源穩(wěn)定高效供應(yīng)

　　煤炭、天然氣等能源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)對(duì)保障電力供應(yīng)十分關(guān)鍵，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前電力燃料供應(yīng)仍然地區(qū)性、季節(jié)性偏緊，迎峰度冬保供應(yīng)壓力較大，建議統(tǒng)籌好電力與各類能源資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　一是統(tǒng)籌電力與煤炭協(xié)調(diào)發(fā)展。建議重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)要貫徹落實(shí)好國(guó)家部署，加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能減量置換及釋放的步伐，切實(shí)增加有效資源確保煤炭供給。根據(jù)市場(chǎng)供需情況靈活調(diào)整進(jìn)口煤政策總量控制目標(biāo)，保障電煤供需平衡、穩(wěn)定電煤市場(chǎng)價(jià)格，避免因總量控制導(dǎo)致迎峰度冬期間出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。針對(duì)部分地區(qū)將“控煤”簡(jiǎn)單化為“控電煤”的現(xiàn)象，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”，將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點(diǎn)，并進(jìn)一步提高發(fā)電用煤比重，真正實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，并保障電力燃料安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　二是統(tǒng)籌電力與天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入四季度，天然氣表觀消費(fèi)量處于全年最高位，受環(huán)保政策影響推動(dòng)，采暖煤改氣、熱電廠用氣需求大幅增加，供需形勢(shì)將處于緊平衡狀態(tài)。建議加強(qiáng)“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等替代項(xiàng)目規(guī)劃與資源供應(yīng)計(jì)劃的銜接，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，確保用氣需求與資源供應(yīng)增長(zhǎng)相適應(yīng)；推廣應(yīng)用分布式氣電，重點(diǎn)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供，確保居民生活和冬季供暖；在氣價(jià)承受能力較高和新能源快速發(fā)展的地區(qū)，根據(jù)氣源情況建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。

　　三是統(tǒng)籌電力與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展?？稍偕茉窗l(fā)展目前仍存在綜合協(xié)調(diào)性不充分，開(kāi)發(fā)速度、布局與市場(chǎng)不匹配，建設(shè)周期與電網(wǎng)建設(shè)不同步等問(wèn)題。建議按照國(guó)家“十三五”電力規(guī)劃、能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)以及市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)機(jī)制等，把可再生能源發(fā)電的發(fā)展重心從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型；繼續(xù)培育風(fēng)電和光伏的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)；盡快出臺(tái)促進(jìn)可再生能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決可再生能源棄能問(wèn)題。

　　（三）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，不斷深化電力體制改革

　　當(dāng)前電力體制改革取得重要進(jìn)展和積極成效，交易機(jī)構(gòu)基本組建完成、輸配電價(jià)改革持續(xù)擴(kuò)大、售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立、發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)推進(jìn)。但由于電力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制尚未形成等原因，給電力企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和健康經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建議：

　　一是加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)時(shí)間尺度電能量的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)一步挖掘和配置系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)資源，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，促進(jìn)可再生能源合理消納。

　　二是建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)電力市場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善跨省電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，約束相關(guān)部門地方保護(hù)主義沖動(dòng)，進(jìn)一步放開(kāi)電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體省間購(gòu)電的選擇權(quán)，破除電力交易省間壁壘，推動(dòng)省間市場(chǎng)化交易規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。

　　三是積極貫徹落實(shí)國(guó)家電改相關(guān)政策措施，地方政府盡快研究建立市場(chǎng)化條件下的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持鼓勵(lì)煤電企業(yè)和電力用戶簽訂電價(jià)根據(jù)煤價(jià)波動(dòng)情況相應(yīng)浮動(dòng)的購(gòu)售電合同。完善煤電機(jī)組市場(chǎng)交易電量的脫硫脫硝環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)落實(shí)機(jī)制，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。

　?。ㄋ模┣袑?shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，全面提高電力普遍服務(wù)水平

　　電力行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、援疆援藏等戰(zhàn)略部署，不斷加大扶貧工作力度和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資，履行社會(huì)責(zé)任；同時(shí)，由于貧困地區(qū)的農(nóng)配網(wǎng)投資屬于高投資低回報(bào)的電力普遍服務(wù)，部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)面臨虧損局面。建議：

　　一是聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困問(wèn)題，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧，加強(qiáng)貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造，加大戶用光伏系統(tǒng)配套電網(wǎng)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工作等，改善和解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電條件，全力滿足貧困人口脫貧的電力需求。

　　二是通過(guò)因地制宜發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為依托，既助力清潔能源發(fā)展，又可切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、百姓就業(yè)，大力提升能源惠民利民力度。

　　三是建議國(guó)家在信貸政策方面加大支持力度，采用政府專項(xiàng)資金和財(cái)稅金融支持等多種方式，對(duì)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造升級(jí)等電力普遍服務(wù)工程實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或貼息等普惠金融政策，同時(shí)增加對(duì)電力企業(yè)的增量信貸，確保落實(shí)存量接續(xù)，緩解電力企業(yè)財(cái)務(wù)壓力，全面推動(dòng)電力普遍服務(wù)持續(xù)開(kāi)展。