2021年中國人民銀行工作會議1月4日上午以視頻形式召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2020年主要工作，分析當(dāng)前形勢，部署2021年工作。人民銀行行長易綱、黨委書記郭樹清出席會議并講話。人民銀行黨委委員、副行長陳雨露、潘功勝、范一飛、劉桂平、劉國強，黨委委員、中央紀委國家監(jiān)委駐人民銀行紀檢監(jiān)察組組長徐加愛出席會議，并就分管領(lǐng)域工作提出具體要求。
會議指出，2020年是極不平凡的一年。面對重大考驗和挑戰(zhàn)，人民銀行系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在金融委統(tǒng)籌指揮下，迎難而上，主動作為，實施穩(wěn)健的貨幣政策，全力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，持續(xù)打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，進一步深化金融改革開放，認真履行金融委辦公室職責(zé)，各項工作取得較好成績。
一是穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。堅持總量政策適度、降低融資成本、支持實體經(jīng)濟三大政策取向，搞好跨周期設(shè)計。三次降低存款準(zhǔn)備金率，提供1.75萬億元長期流動性。累計推出9萬多億元的貨幣政策支持措施。前瞻性引導(dǎo)利率下降，推動實現(xiàn)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元目標(biāo)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。我國成為全球率先實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，也是少數(shù)實施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟體之一。
二是金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)取得預(yù)期效果。遵循經(jīng)濟規(guī)律，分層次、有梯度地制定實施金融支持政策。設(shè)立3000億元抗疫保供專項再貸款、5000億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款再貼現(xiàn)，增加1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，出臺普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微企業(yè)信用貸款兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具。加大對精準(zhǔn)扶貧、制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等信貸支持力度。
三是宏觀審慎政策框架進一步健全。持續(xù)構(gòu)建要素完備的宏觀審慎政策框架。建立逆周期資本緩沖機制。分步實施宏觀審慎壓力測試，完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系。建立健全跨境資金流動宏觀審慎管理框架。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司取得重大進展。
四是金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果。堅持市場化法治化不動搖，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整不同階段金融風(fēng)險處置的重點和優(yōu)先序。2018年，集中整治互聯(lián)網(wǎng)金融、影子銀行等領(lǐng)域的金融亂象，贏得攻堅戰(zhàn)良好開局。2019年，會同銀保監(jiān)會依法果斷接管包商銀行，并穩(wěn)妥處置了部分中小銀行風(fēng)險。2020年，牽頭協(xié)調(diào)銀保監(jiān)會、證監(jiān)會順利接管“明天系”旗下9家核心金融機構(gòu)，妥善應(yīng)對債券市場違約風(fēng)險。經(jīng)過集中攻堅，系統(tǒng)性金融風(fēng)險上升勢頭得到有效遏制，金融脫實向虛、盲目擴張得到根本扭轉(zhuǎn)。
五是加強國際金融合作，有序擴大金融業(yè)高水平對外開放。加強疫情下國際宏觀政策協(xié)調(diào)，主動向重要國際組織和主要央行通報疫情動態(tài)和防范措施，分享抗疫經(jīng)驗。積極參與多邊危機防范救助。參與制定G20緩債倡議并全面落實相關(guān)國家緩債申請，推動國際貨幣基金組織開展特別提款權(quán)(SDR)普遍分配，支持低收入國家應(yīng)對疫情沖擊。全面參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)關(guān)于金融業(yè)的談判，首次將新金融服務(wù)、金融信息轉(zhuǎn)移納入自貿(mào)協(xié)定規(guī)則。繼續(xù)主動推進國際綠色金融合作。
六是金融改革取得新進展。金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制全面建立。推動出臺兩批26條金融改革開放措施。人民幣國際化再上新臺階。外匯領(lǐng)域改革開放深入推進。外匯儲備經(jīng)營管理不斷完善，儲備規(guī)模保持穩(wěn)定。公司信用類債券違約處置與信息披露規(guī)則逐步統(tǒng)一，債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通持續(xù)推進，外資持有我國債券總規(guī)模達3萬億元。做實存款保險公司和存款保險機構(gòu)職能。開發(fā)性政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)分類管理持續(xù)推進。積極推進資管業(yè)務(wù)過渡期整改。
七是金融服務(wù)和管理呈現(xiàn)新亮點。根據(jù)疫情防控需要，及時開通金融服務(wù)“綠色通道”。統(tǒng)籌金融業(yè)重要立法職責(zé)有效履行。金融業(yè)綜合統(tǒng)計進一步深化。區(qū)域金融改革試點深入推進。支付監(jiān)管與服務(wù)水平進一步提升。全球法人識別編碼(LEI)境內(nèi)持碼機構(gòu)突破3萬家。人民幣現(xiàn)金管理及數(shù)字人民幣試點工作穩(wěn)步推進。國庫服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。征信體系規(guī)劃總體完成。反洗錢監(jiān)管取得積極成效。持續(xù)整治侵害消費者金融信息安全行為。參事建言獻策工作增效提質(zhì)。
八是內(nèi)部管理繼續(xù)完善。統(tǒng)籌做好人民銀行系統(tǒng)自身疫情防控工作。推進分支機構(gòu)管理體制改革。內(nèi)部審計監(jiān)督、后勤、安全保衛(wèi)、集中采購、離退休干部服務(wù)等工作水平不斷提升。
會議認為，2020年人民銀行系統(tǒng)堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。各級黨組織以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的各項建設(shè)，持續(xù)深入推進全面從嚴治黨，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部職工保障金融體系正常運轉(zhuǎn)，忠實履行金融管理的牽頭抓總職責(zé)，經(jīng)受住了重大考驗，有力體現(xiàn)了黨的建設(shè)成效。一是聚焦“兩個維護”強化政治建設(shè)。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”，打造政治領(lǐng)航、思想鑄魂、組織強體、紀律固本、為民服務(wù)“五項工程”。二是面對復(fù)雜國際形勢，增強斗爭意識和斗爭本領(lǐng)，完善工作預(yù)案，冷靜應(yīng)對和妥善處理各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決維護國家核心利益和金融安全。三是認真落實中央全面依法治國會議精神，扎實推進黨內(nèi)制度建設(shè)和法治央行建設(shè)。堅持把制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)始終，制定黨委全面從嚴治黨主體責(zé)任清單。健全人民銀行依法行政體制機制，嚴格依法依規(guī)履行各項工作職責(zé)。四是深入貫徹落實新時代黨的組織路線，著力提升基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推動全面從嚴治黨向基層延伸。加大領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部交流力度，選優(yōu)配強一把手，培養(yǎng)鍛煉使用優(yōu)秀年輕干部。五是持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。著力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，從嚴從緊控制支出標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)解決形式主義、官僚主義問題，改進督查檢查考核方式，鞏固深化基層減負年工作成果。六是堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)強化政治監(jiān)督，緊盯單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，動真碰硬加強監(jiān)督。嚴肅查處各類腐敗案件，深入開展警示教育，以案為鑒，以案促改。精準(zhǔn)實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，監(jiān)督管理的針對性和有效性不斷增強。組織對十八屆中央巡視和總行黨委歷次巡視反饋問題整改情況，開展“回頭看”及現(xiàn)場督導(dǎo)檢查調(diào)研。此外，工會工作不斷改進，青年理論學(xué)習(xí)提升工程取得積極成效，黨校高質(zhì)量辦學(xué)持續(xù)深化，培訓(xùn)學(xué)院干部教育培訓(xùn)陣地作用有效發(fā)揮。
在深入分析當(dāng)前經(jīng)濟金融形勢的基礎(chǔ)上，會議要求，2021年人民銀行系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，穩(wěn)字當(dāng)頭，抓住重點，守住底線，敢于擔(dān)當(dāng)，認真履行國務(wù)院金融委辦公室職責(zé)，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力有效的金融支持。
一是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，保持廣義貨幣和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，深化貸款市場報價利率改革，帶動存款利率市場化。深化人民幣匯率市場化改革，加強宏觀審慎管理，引導(dǎo)市場預(yù)期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
二是繼續(xù)發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具和信貸政策精準(zhǔn)滴灌作用，構(gòu)建金融有效支持小微企業(yè)等實體經(jīng)濟的體制機制。延續(xù)實施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微企業(yè)信用貸款兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具。繼續(xù)運用普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、小微和民營企業(yè)等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。牽頭發(fā)揮金融支持小微企業(yè)政策合力。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)有效銜接。
三是落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制。做好政策設(shè)計和規(guī)劃，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力，推動建設(shè)碳排放交易市場為排碳合理定價。逐步健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，明確金融機構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，建立政策激勵約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系，持續(xù)推進綠色金融國際合作。
四是加快完善宏觀審慎政策框架，將主要金融活動、金融機構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎管理。加強系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測評估，分步推動建立宏觀審慎壓力測試體系。加快建立健全跨境資本流動等重點領(lǐng)域宏觀審慎管理框架。完善金融控股公司監(jiān)管制度體系。
五是持續(xù)防范化解金融風(fēng)險。加強風(fēng)險排查，做好風(fēng)險應(yīng)對。完善風(fēng)險防范處置長效機制，壓實金融機構(gòu)和股東主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和最后貸款人責(zé)任。完善存款保險制度建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置。加強互聯(lián)網(wǎng)平臺公司金融活動的審慎監(jiān)管。堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化反壟斷和防止資本無序擴張、統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全的決策部署，抓緊補齊監(jiān)管制度短板。強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，個人征信業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營，嚴禁金融產(chǎn)品過度營銷，誘導(dǎo)過度負債，嚴肅查處侵害金融消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下發(fā)展，普惠金融服務(wù)質(zhì)量和競爭力穩(wěn)中有升。
六是深度參與全球金融治理，嚴密防控外部金融風(fēng)險，穩(wěn)步擴大金融雙向開放。妥善應(yīng)對低收入國家債務(wù)問題。進一步擴大金融業(yè)高水平開放，推動全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。深度參與全球金融治理，切實維護多邊主義。
七是穩(wěn)慎推進人民幣國際化。著眼于服務(wù)實體經(jīng)濟，順勢而為，促進貿(mào)易投資便利化。完善人民幣使用相關(guān)政策制度。繼續(xù)推動金融市場高質(zhì)量雙向開放。促進本外幣、離岸在岸市場的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
八是深化金融市場和金融機構(gòu)改革。牽頭制定債券市場發(fā)展規(guī)劃，推動完善債券市場法制，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。健全多渠道債券違約處置機制。推動完善債券市場統(tǒng)一執(zhí)法框架，加大對債券市場逃廢債、欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為查處力度。落實房地產(chǎn)長效機制，實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，完善金融支持住房租賃政策體系。引導(dǎo)大型銀行下沉服務(wù)重心，推動中小銀行完善公司治理，聚焦主責(zé)主業(yè)。
九是持續(xù)改進外匯管理和服務(wù)。穩(wěn)妥有序推進資本項目開放。支持企業(yè)合理審慎運用外匯衍生品管理匯率風(fēng)險。加快完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為。集約高效做好外匯儲備經(jīng)營管理，維護外匯儲備規(guī)模基本穩(wěn)定。
十是提升金融服務(wù)和管理水平。統(tǒng)籌推進金融法治體系建設(shè)。進一步提升央行研究工作影響力。扎實做好“十四五”國家規(guī)劃綱要金融重點內(nèi)容與金融業(yè)“十四五”規(guī)劃的研究編制工作。扎實推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計。完善現(xiàn)代中央銀行財務(wù)制度建設(shè)。深入推進支付行業(yè)治理現(xiàn)代化。提升金融科技應(yīng)用和管理水平。穩(wěn)妥開展數(shù)字人民幣試點測試。推動國庫高質(zhì)量發(fā)展。深化征信在數(shù)字金融和經(jīng)濟治理中的應(yīng)用。提高反洗錢調(diào)查和監(jiān)測工作效率。進一步提升內(nèi)部管理的規(guī)范性和有效性。
會議強調(diào)，做好2021年的各項工作，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，進一步加強政治建設(shè)和法治央行建設(shè)，以穩(wěn)健創(chuàng)造的精神貫徹好黨中央、國務(wù)院部署的各項工作。一是必須堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識，提高政治站位。要善于用政治眼光觀察經(jīng)濟金融問題，善于從事物復(fù)雜的表象中找出最本質(zhì)的聯(lián)系，始終把人民利益放到最高位置，努力成為宏觀調(diào)控和金融管理的行家里手。二是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，加強黨的十九屆五中全會精神學(xué)習(xí)宣傳，深入推進“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”創(chuàng)建工作。三是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力成為中央國家機關(guān)依法治理和依法行政的榜樣。要養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。堅持依憲執(zhí)政和依憲行政，積極推動金融領(lǐng)域的立法修法，盡力提高違法成本，重點澄清灰色地帶，陽光執(zhí)法透明辦案。四是把全面從嚴治黨主體責(zé)任進一步落到實處。各級黨委(黨組)要堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，班子成員切實履行“一崗雙責(zé)”，馳而不息推進正風(fēng)肅紀反腐。要不斷加強作風(fēng)建設(shè)，旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題。持續(xù)深化政治巡視，聚焦“兩個維護”、圍繞“四個落實”，對貫徹落實黨中央決策部署做選擇、打折扣、搞變通等行為，緊盯不放、精準(zhǔn)施治。五是做好領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔工作。要深入貫徹落實新時代黨的組織路線，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，善于調(diào)動各年齡段干部積極性，加強國際化人才培養(yǎng)。同時，要完善激勵機制，高度重視干部身心健康。
外匯局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人民銀行各部門、各分支機構(gòu)、各企事業(yè)單位及有關(guān)單位負責(zé)同志，派駐紀檢監(jiān)察組負責(zé)同志分別在北京主會場和各地分會場參加會議。中央財經(jīng)委員會辦公室、國務(wù)院辦公廳、審計署有關(guān)同志應(yīng)邀出席會議。
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