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治污設施何以淪為“污染源”?

中國環(huán)境報發(fā)布時間:2021-04-25 09:46:25  作者:童克難

  外排滲濾液COD濃度超標53.2倍,污水處理設施3年來有一半以上時間停運,調節(jié)池高位積存滲濾液存在嚴重風險隱患……近日,云南省西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場因環(huán)境問題突出,被督察組“點名批評”。

  記者通過采訪督察人員及梳理公開信息發(fā)現(xiàn),治污設施淪為“污染源”背后的根本原因,是企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任以及政府法律責任的不落實。

  國有企業(yè)漠視法律法規(guī),運營10年后才建成滲濾液處理設施

  資料顯示,此次被“點名”的垃圾處理場由景洪市城市管理局下屬環(huán)衛(wèi)清潔有限責任公司管理運行。這家公司的主要經營范圍為生活垃圾處置服務等。

  從典型案例通報的情況來看,作為一家國有企業(yè),景洪市環(huán)衛(wèi)清潔有限責任公司非但不主動承擔社會責任,反而使垃圾處理場長期存在違法行為,導致環(huán)境受到污染,其根本原因是對相關法律法規(guī)的漠視。

  “我行我素”,是典型案例中定義這家企業(yè)和垃圾處理場面對生態(tài)環(huán)境部門處罰時的態(tài)度。

  督察發(fā)現(xiàn),這家垃圾處理場的滲濾液處理站在線監(jiān)控設施自2019年12月安裝以來一直處于閑置狀態(tài)。即便在今年3月西雙版納州生態(tài)環(huán)境局檢查發(fā)現(xiàn)這一問題并立案查處的情況下,其依然我行我素,不予整改。

  直至今年4月7日督察組進行現(xiàn)場督察時,垃圾處理場才委托設備方對設備進行調試。在長達一年多的時間里,其任由在線監(jiān)控設施閑置。

  “我行我素”,還體現(xiàn)在這家企業(yè)在建設過程中違反環(huán)評的“三同時”要求。

  按照景洪市環(huán)衛(wèi)清潔有限責任公司法人趙江華的介紹,垃圾處理場于2004年建成使用。“2014年,為保證垃圾滲濾液有效處理,項目新增處理能力為130噸/日的垃圾滲濾液處置設施。”

  “也就是說,在長達10年的時間里,這家垃圾處理場的滲濾液沒有經過處理設施的處理。”督察人員表示。

  現(xiàn)場的情況,也能佐證這個說法。

  今年1月,生態(tài)環(huán)境部西南督察局對這家企業(yè)進行現(xiàn)場排查時發(fā)現(xiàn),垃圾處理場部分滲濾液通過填埋區(qū)底部防滲膜下的地下水導流渠直接外排。外排滲濾液COD濃度為5420mg/L、氨氮濃度為132mg/L,分別超過《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)表2限值的53.2倍和4.3倍。

  “導流渠的廢水通過雨水溝排入瀾滄江的支流菜陽河。導流渠底部呈黑色,是長期排放超標廢水導致的。”督察人員說。

  監(jiān)管部門不作為,治污設施長期停運

  分析梳理監(jiān)管部門的責任落實情況,先從2014年5月的一份環(huán)評報告說起。

  在公開的《景洪市垃圾處理場擴建工程垃圾處理設施政府信息公開本環(huán)評報告》(以下簡稱《環(huán)評報告》)中,有這樣一段話:“景洪市垃圾處理場采用回噴‘自然蒸發(fā)法’處理滲濾液,因為處理方式不符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)的要求,景洪市環(huán)衛(wèi)清潔有限責任公司擬實施垃圾處理場擴建項目,包括C庫區(qū)的防滲處理工程和垃圾滲濾液處理工程。”

  由此可以判斷出,企業(yè)及相關部門清楚地知道,2008年之后所謂回噴“自然蒸發(fā)法”不符合相關法律法規(guī)要求。

  再說“肉眼可及”的現(xiàn)場情況。

  督察組在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),這家垃圾處理場每一層已經閉庫、覆膜、覆土的作業(yè)面區(qū)域表層幾乎都有滲濾液冒出,場區(qū)內“污水橫流”。設計容積為3.5萬立方米的調節(jié)池,目前積存約3萬立方米未處理的滲濾液。

  “按照要求,填埋場的滲濾液應該做到‘日產日清’,正常情況下不應該有積存。”督察人員表示。

  督察人員現(xiàn)場檢查時還發(fā)現(xiàn),2018年以來,這家垃圾處理場多次、長時間停運滲濾液處理設施。據(jù)不完全統(tǒng)計,2018年至2020年,3年分別停運231天、172天、160天,占比高達50%以上。

  對于停運后滲濾液的處理,企業(yè)相關人員表示仍采用“回噴”的處理方法。即便如此,其記錄也是漏洞百出。

  調閱滲濾液產生量、處理量和回噴記錄,督察人員發(fā)現(xiàn),企業(yè)提供的3位“記錄人”的筆跡高度相似。對此,當?shù)毓膊块T對記錄中3人筆跡的鑒定結果是:其中兩人姓名傾向為同一人筆跡。

  如此明顯的種種問題,監(jiān)管部門是否發(fā)現(xiàn)?

  景洪市城市生活垃圾處理場于2004年建成,其主管單位分別為2019年3月前的景洪市住房和城鄉(xiāng)建設局、之后的景洪市城市管理局。

  景洪市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長李建輝表示,該局多次對垃圾填埋場進行檢查,其結果是“該填埋場運行基本正常。”

  對垃圾填埋場的現(xiàn)場檢查,景洪市城市管理局局長高嵩也表示:“主要是對相關員工履職情況進行檢查。”“ 但由于環(huán)境保護專業(yè)知識掌握不多,其他生態(tài)環(huán)境保護問題更多的是直觀檢查,如填埋區(qū)堆存是否規(guī)范、滲濾液處理站出水是否清澈等。”

  “基本正常”和“規(guī)范”“清澈”等描述,顯然與實際情況相差甚遠。由此可見,企業(yè)存在的長期違法行為,與主管部門敷衍應付、不嚴不實的工作作風有直接關系。

  地方政府慢作為,上級補助“打水漂”

  3年時間,滲濾液處理設施停運高達563天。與之形成鮮明對比的,是1255.61萬元投資。

  《環(huán)評報告》顯示,此滲濾液處理設施當年估算的工程費用為1255.61萬元,資金籌措主要由國家補助、地方政府及自籌資金(含銀行貸款)3部分組成。

  拋開企業(yè)自籌部分,治污設施3年來停運時間達50%以上,說明國家補助及地方政府的資金沒能真正發(fā)揮作用。

  與之相對應的,是垃圾處理場的“照常收費”。據(jù)了解,這家企業(yè)的主要運行費用來自向市民征收垃圾處理費。以2019年為例,征收費用約2000萬元。

  典型案例中的另一個信息,也值得注意。“2018年、2019年,景洪市住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局分別就垃圾處理場滲濾液環(huán)境風險隱患突出的問題向景洪市政府進行了書面匯報。”

  高嵩表示,市政府領導“也非常重視。”

  但督察發(fā)現(xiàn),在收到相關部門的書面匯報之后,景洪市政府既未研究部署,也不督促解決,任由垃圾處理場各類環(huán)境問題持續(xù)存在。

  在典型案例中,督察組對景洪市政府的評價是“景洪市政府對生活垃圾無害化處置工作推動不力。”

  其另一個表現(xiàn),是對城市配套環(huán)保設施統(tǒng)籌建設不力,慢作為甚至不作為明顯。

  從督察組掌握的情況來看,目前這家垃圾處理場滲濾液的產生量為每天150立方米左右,大于其每天130立方米的處理能力,即便正常運行也已經不能滿足城市垃圾無害化處理的要求。

  為解決問題,景洪市自2016年就考慮用垃圾焚燒發(fā)電代替衛(wèi)生填埋。但直至2020年,項目才完成征地,目前還處于場地平整階段。

  《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確,各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng),固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施,危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施,并保障其正常運行。

  由此可見,景洪市政府并沒有承擔應有的法律責任,是違法行為長期存在、污染問題久拖不決,以及新建替代項目進展緩慢的根本原因。

  市政府領導“也非常重視”更是無從談起。

  景洪市能否知恥后勇,切實解決突出環(huán)境問題?督察組將持續(xù)關注。

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