導(dǎo)讀：確保完成國家和本市大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，2020年本市PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并力爭進(jìn)一步下降，各區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)到或優(yōu)于2019年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率(AQI)達(dá)到80%左右，基本消除重污染天氣。
上海市2020年大氣污染防治工作計劃
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年。為確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，圓滿完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，扎實做好2020年度大氣污染防治工作，特制訂本工作計劃。
一、工作目標(biāo)
確保完成國家和本市大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，2020年本市PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并力爭進(jìn)一步下降，各區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)到或優(yōu)于2019年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率(AQI)達(dá)到80%左右，基本消除重污染天氣。
二、工作措施
(一)鞏固深化工業(yè)源大氣污染治理
1. 開展新一輪工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)深化治理。深入查補短板，強化源頭防控、落實全過程管理，采取分行業(yè)“菜單式”治理任務(wù)對照模式，鞏固上一輪VOCs綜合治理成效，實現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)治污。創(chuàng)新試行“協(xié)議減排”，鼓勵企業(yè)開展高于現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的治理措施，力爭出臺配套補貼政策，研究編制工業(yè)涂裝行業(yè)和儲罐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前完成本市20%重點VOCs排放企業(yè)深化治理工作。
2. 全面完成中小燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造。按照《上海市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)中小燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造，鼓勵燃油鍋爐實施“油改氣”“油改電”，2020年9月底前全面完成(1185臺)。
3. 扎實推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照國家和本市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作方案，到2020年完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，提升本市工業(yè)爐窯設(shè)備和污染治理水平，年底前完成工業(yè)爐窯清潔能源替代66臺，淘汰17臺，深度治理24臺，實現(xiàn)工業(yè)爐窯穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4. 強化重點企業(yè)大氣污染治理。
督促本市重點企業(yè)繼續(xù)加大大氣污染治理力度，按照“一廠一策、分步實施”原則，制定并實施年度治理計劃。
寶鋼股份嚴(yán)格落實鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案，力爭70%左右產(chǎn)能完成改造。鼓勵企業(yè)加快研究推進(jìn)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型為電爐短流程工藝，完成三、四號燒結(jié)機超低排放改造，實現(xiàn)70噸低壓鍋爐達(dá)到超低排放要求;寶武特冶完成電渣熱處理爐超低排放;寶武炭材完成煤精廠廢水池廢氣收集改造項目。
高橋石化全面完成29個柴油、重油儲罐VOCs無組織排放治理項目，完成泄漏檢測與修復(fù)不可達(dá)點的在線監(jiān)測，完成丁苯橡膠裝置尾氣治理項目;上海石化推進(jìn)污染嚴(yán)重、服役時間長的生產(chǎn)裝置和管道系統(tǒng)升級改造，推進(jìn)延遲焦化等高污染工序替代轉(zhuǎn)型;上海賽科完成乙烯裝置廢堿液儲罐VOCs無組織排放治理。
上汽集團、上海華普、上海申龍等整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料;上汽大眾汽車三廠年底前完成水性工藝油漆車間建設(shè)，投產(chǎn)后原溶劑型油漆車間逐步停產(chǎn)拆除。
中船滬東長興造船完成2條鋼材預(yù)處理流水線和2間涂裝跨間VOCs治理設(shè)施改造;振華長興分公司完成鋼結(jié)構(gòu)車間焊接煙塵治理;外高橋造船完成4間涂裝間VOCs治理設(shè)備改造。
(二)重點強化移動源執(zhí)法監(jiān)管
5. 進(jìn)一步提高新車準(zhǔn)入排放標(biāo)準(zhǔn)。按照國家要求，城市車輛(公交車、郵政車、環(huán)衛(wèi)車)提前實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，并力爭全面提前實施重型柴油車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。
6. 加強新車排放監(jiān)管。在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)加強對新生產(chǎn)機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。對在本市生產(chǎn)的主要車型系族年度抽檢率達(dá)到80%，覆蓋全部生產(chǎn)企業(yè);結(jié)合國家提供車型系族清單，進(jìn)一步加大在本市銷售車型系族的抽檢力度，特別是各類柴油車及2019年路檢發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的品牌車型。
7. 加強在用車監(jiān)管力度。加快推進(jìn)國五及以上重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，督促柴油車超過20輛的重點企業(yè)完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬，秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于35萬輛，2020年底前累計建成10個機動車排氣遙感監(jiān)測點位。
8. 加大高污染車輛淘汰力度。嚴(yán)格落實國三柴油貨車擴大限行和配套報廢補貼政策，加快推進(jìn)國三柴油車淘汰力度，力爭年內(nèi)淘汰國三柴油車不少于2萬輛。
9. 強化新生產(chǎn)銷售發(fā)動機和非道路移動機械管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按計劃實施非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。對在本市生產(chǎn)的發(fā)動機和非道路移動機械主要系族年度抽檢率達(dá)到80%，覆蓋全部生產(chǎn)企業(yè);結(jié)合國家提供發(fā)動機和機械系族清單，進(jìn)一步加大在本市銷售發(fā)動機和非道路移動機械系族的抽檢力度。
10. 加強在用非道路移動機械監(jiān)管。嚴(yán)格落實市政府關(guān)于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的通告要求，加快國二及以下老舊機械的淘汰，積極推進(jìn)非道路移動機械柴油機尾氣達(dá)標(biāo)治理和新能源機械替代工作，秋冬季期間每月對進(jìn)入禁止使用區(qū)作業(yè)的工程機械監(jiān)督抽查率達(dá)到50%以上。
11. 推進(jìn)移動源信息平臺建設(shè)。積極推進(jìn)機動車智慧監(jiān)管平臺的建設(shè)，整合現(xiàn)有各類移動源管理平臺，推進(jìn)移動源全生命周期的信息化管理，切實提升移動源信息化監(jiān)管水平。
12. 啟動移動源地方立法研究工作。明確各部門對于移動源的職責(zé)分工，建立和完善移動源監(jiān)管體系和制度設(shè)計，編寫移動源立法工作方案，推動移動源管理地方立法工作。
(三)持續(xù)做好面源大氣污染防治
13. 進(jìn)一步加強加油站油氣回收治理工作。加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理，確保油氣回收設(shè)施正常使用。2020年力爭完成年銷售汽油量大于2000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備(333家)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
14. 深化汽修行業(yè)大氣污染治理。制定汽修業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應(yīng)用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料。
15. 持續(xù)做好易揚塵堆場的無組織排放治理。完善更新散貨堆場、碼頭等易揚塵堆場的無組織排放管理臺賬，并完成治理36家。
16. 深化餐飲油煙治理。研究修訂《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》。推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，完成治理411家。
(四)深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
17. 推進(jìn)大氣標(biāo)準(zhǔn)一體化。涉VOCs重點行業(yè)加嚴(yán)排放控制，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一控制要求。在長三角區(qū)域探索港口實施氮氧化物排放控制區(qū)的可行性。
18. 推進(jìn)執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享。建立區(qū)域執(zhí)法互督互學(xué)長效工作機制，在內(nèi)河船舶、柴油貨車方面嘗試開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。探索搭建移動源監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺。
(五)其他
19. 做好應(yīng)對氣候變化工作。按照國家要求落實全國碳排放交易系統(tǒng)和交易機構(gòu)建設(shè)，組織開展納入全國和本市碳交易市場企業(yè)的管理工作，做好“全國低碳日”宣傳工作。
20. 加強消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)淘汰管理。依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》做好監(jiān)督管理工作，完善保護臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機制，做好2020年ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法行為，執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)支隊等部門結(jié)合年度備案，做好涉ODS企業(yè)現(xiàn)場檢查。
21. 做好環(huán)境噪聲管理工作。修訂出臺《上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃》;繼續(xù)加強建筑工地夜間施工監(jiān)管;繼續(xù)做好重大考試護考工作;創(chuàng)建和復(fù)查安靜居住小區(qū)。
三、監(jiān)管要求
22. 工業(yè)源三監(jiān)聯(lián)動，確保治理成效。以監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)察為主題，重點圍繞年度任務(wù)，包括工業(yè)源VOCs綜合治理、工業(yè)爐窯綜合治理和生物質(zhì)燃料鍋爐治理等，組織開展專項執(zhí)法檢查，確保全面達(dá)標(biāo)。
23. 移動源多部門聯(lián)合，創(chuàng)新工作機制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局重點圍繞柴油貨車治理攻堅行動計劃組織開展柴油貨車尾氣排放聯(lián)合執(zhí)法檢查，油品和尿素專項整治行動，非道路移動機械專項執(zhí)法行動。有條件的區(qū)可與公安、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化、綠化市容、住建等相關(guān)部門創(chuàng)新移動源聯(lián)合監(jiān)管模式，逐步在機動車、非道路移動機械及其油品監(jiān)管方面建立長效工作機制。
(1)建立常態(tài)化在用車路檢和入戶檢查工作機制。完善環(huán)保檢測-公安處罰工作機制，結(jié)合重點入滬道口、重點道路、重點區(qū)域建設(shè)常設(shè)聯(lián)合檢查點，開展柴油貨車尾氣排放聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立超標(biāo)車告知督促維修制度，建立未按時完成維修、復(fù)檢車輛查處制度，建立黑名單制度和重點監(jiān)管對象名錄。加快固定式遙感監(jiān)測、冒黑煙抓拍等技術(shù)應(yīng)用和推廣，推進(jìn)高污染車輛電子取證和執(zhí)法機制建設(shè)。
(2)對物流、運輸企業(yè)開展全覆蓋排摸，對企業(yè)自備加油站和流動加油罐車開展全覆蓋檢查，油品抽測率不低于10%。加強油品使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對部分具備條件柴油車的油品和尿素質(zhì)量進(jìn)行抽檢，2020年底前分別完成抽測200個樣品。
(3)完善機動車排放檢測與強制維護制度，形成檢測-維修-復(fù)檢的閉環(huán)管理。完善機動車排放檢驗機構(gòu)屬地化監(jiān)管機制，建立排放檢驗視頻抽查機制，自7月起每周視頻抽查不低于50輛次，并覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部排放檢驗機構(gòu)，兼顧汽油車和柴油車，并與初檢和日常監(jiān)督抽測超標(biāo)車、外省市登記車輛、運營5年以上老舊柴油車等四類監(jiān)管車輛的抽測相結(jié)合。結(jié)合視頻抽查，有針對性地開展排放檢驗機構(gòu)的現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，全年對轄區(qū)內(nèi)檢驗機構(gòu)的現(xiàn)場檢查要求全覆蓋。
(4)深化重點區(qū)域非道路移動機械專項檢查。全年對本市建成區(qū)內(nèi)的施工工地、物流園區(qū)以及港口、碼頭、機場、鐵流貨場、高排放禁止使用區(qū)等重點區(qū)域有計劃地進(jìn)行全覆蓋檢查，機械抽測比例不少于全市申報量的5%。研究建立覆蓋生產(chǎn)、銷售新機械不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在用非道路移動機械排放超標(biāo)問題突出的生產(chǎn)企業(yè)、使用單位的黑名單制度。
24. 重污染天氣應(yīng)對與重大活動保障。
(1)修訂《上海市空氣重污染專項應(yīng)急預(yù)案》，并向社會公布。2020年9月底前更新空氣重污染應(yīng)急減排措施清單，確保黃、橙、紅三級空氣重污染預(yù)警下主要大氣污染物的減排量達(dá)到國家要求。
(2)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。按照國家要求，結(jié)合重大活動保障工作，提前開展政企協(xié)商，4月底完成分類管控工作方案編制，切實保障秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量。2020年9月底前各區(qū)完成子方案編制并按計劃推進(jìn)落實。
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