近日，江西省第十三屆人大常委會第四十次會議全票通過了《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》(以下簡稱《條例》)，在全國率先出臺礦山生態(tài)修復方面的省級地方性法規(guī)。相關(guān)人士表示，《條例》是江西省做好生態(tài)文明的重要舉措，也是以立法決策引領(lǐng)和推動美麗江西建設(shè)的具體實踐。
“小切口”立法，解決礦山生態(tài)環(huán)境大問題
江西是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)利潤總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的約1/3。但由于長期粗放型發(fā)展，重利益、輕生態(tài)，江西的很多礦山采礦引發(fā)地質(zhì)災害，造成水土流失，危及周邊群眾生產(chǎn)生活，“千瘡百孔”的礦山已成為巨大的“生態(tài)包袱”。
江西廢棄礦山修復滯后、礦山生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題，受到社會廣泛關(guān)注。2021年，江西省人大常委會開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為江西省生態(tài)環(huán)境保護的短板、弱項，矛盾主要集中在生態(tài)環(huán)保意識不強、修復主體責任不實、監(jiān)管部門職責不清、歷史遺留礦山生態(tài)修復財政資金投入不足、社會資本市場準入機制不靈等方面。專項調(diào)研提出了加強法規(guī)制度剛性約束，使礦山生態(tài)修復有法可依、有章可循等建議。
江西是國家生態(tài)文明綜合改革試驗區(qū)。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出要科學推進歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復。江西省第十五次黨代會也提出，全面建設(shè)美麗江西，要鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)應走在前列。
江西省人大常委會積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，將《條例》列入2022年立法計劃審議項目。《條例》找準礦山生態(tài)修復這個“小切口”，立法解決礦山生態(tài)環(huán)境的大問題，力求增強立法的針對性、適用性和可操作性，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財富。
建立“全鏈條”制度，推進綠色礦山建設(shè)
記者了解到，《條例》法規(guī)條文共33條。針對礦山生態(tài)修復與利用中的實際問題，《條例》通過厘清礦山生態(tài)修復責任主體、明確修復措施和方式、執(zhí)行綠色礦山規(guī)定和建立礦山生態(tài)修復基金制度、完善社會資本參與支持政策等，為礦山生態(tài)修復提供了富有實效的法治解決方案。
按照誰破壞、誰治理的原則，《條例》明確了采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復責任人。針對歷史遺留的廢棄礦山，《條例》按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，規(guī)定由縣級以上人民政府承擔修復責任，明確縣級人民政府將承擔的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復經(jīng)費列入本級財政預算，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應建立健全相應財政投入機制。
為減輕后續(xù)礦山生態(tài)修復壓力，維護礦山企業(yè)合法權(quán)益，《條例》從源頭著手，要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國家有關(guān)綠色礦山規(guī)定，推進綠色礦山建設(shè)。
為科學推進礦山生態(tài)修復，《條例》建立了嚴密的“全鏈條”制度。在礦山建設(shè)前，要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護、恢復治理與土地復墾方案等，并報有關(guān)部門審批。在采礦過程中，相關(guān)責任人要按照規(guī)定計提和使用礦山生態(tài)修復基金，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域，及時進行修復。在礦山停辦、關(guān)閉前，要完成礦山生態(tài)修復，并經(jīng)縣級主管部門驗收。修復驗收合格后，修復責任人或項目承擔單位要承擔為期3年的管護責任。
《條例》還明確，礦山生態(tài)修復貫穿礦產(chǎn)資源開采全過程，政府及相關(guān)部門的監(jiān)管要覆蓋礦山生態(tài)修復全過程。同時，嚴格責任追究，完善公益訴訟機制，對未依法履行礦山生態(tài)修復責任等違法行為予以處罰，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應的代價。
礦山生態(tài)修復不僅僅是生態(tài)保護問題。為做好礦山生態(tài)修復后續(xù)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”，統(tǒng)籌好生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，《條例》明確了礦山生態(tài)修復后綜合利用的方向以及相關(guān)的用地政策、金融政策。將實踐中行之有效的政策經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，助力礦山生態(tài)修復與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動廢棄礦山變成“綠水青山”，并再造“金山銀山”。
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