年前召開的全國能源工作會議上，煤電產(chǎn)能過剩風險是備受關(guān)注的問題，會議提出要高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過剩問題，該減速的減速，該剎車的剎車。凡是開工建設(shè)手續(xù)不齊備的，一律停止建設(shè)。那么如何看待當前煤電的政策方向？2017年煤電行業(yè)將如何轉(zhuǎn)型？記者就以上問題采訪了國家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥。
煤電審批權(quán)限劃分不應(yīng)影響大政方針落實
記者：年前剛剛結(jié)束的全國能源工作會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史在會上專門提到防范化解煤電產(chǎn)能過剩問題。您怎么看待今年能源工作會議這么重視煤電產(chǎn)能問題？
鄒驥：關(guān)于防范煤電產(chǎn)能過剩進一步擴大，我覺得這個問題在當下有強調(diào)的必要。我們之前論述過的，新增的煤電裝機投資，一是擴大了投資沉淀，另外也不利于我們調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。所以我覺得在當下強調(diào)這個事有特殊的意義。中央政府有必要及時地在宏觀層面上給出明確的政策信號。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題上，中央和地方權(quán)限的劃分不應(yīng)該影響到大政方針的落實。
另外，前一段時間煤價有所反彈。對于煤價上升議論很多，解釋也很多。其中有一種解釋認為，煤炭的需求上來了，煤電是不是還得再發(fā)展??？在這樣一個背景下，認為煤電發(fā)展大形勢又回來了。這個問題很復(fù)雜，我國肯定是還要以煤為主，還要持續(xù)相當長的時期。但是它不應(yīng)該成為一個增加煤電投資的推波助瀾的信號。因為煤價上升的因素是非常復(fù)雜的，有可能是限產(chǎn)的原因，并不能表明對煤炭的需求有多大程度的上升。這跟我們能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向背道而馳。這是我個人解讀的當下強調(diào)進一步防范煤電產(chǎn)能過剩的必要性。
記者：您怎么看待《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的煤電裝機限制在11億千瓦？
鄒驥：首先，規(guī)劃中提的11億千瓦，更多是考慮歷史的慣性，“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)的項目太多，即使不再新批，不再新開工，很可能也得到11億千瓦了。這就是11億目標的由來。
我個人是這么看的，定一個五年規(guī)劃的目標是要有彈性的，而且要留有余地。而且要考慮到有一些已獲批的和在建的。就是實際的煤電裝機肯定不可能停留在9億千瓦。因為有一個滯后量，很多項目審批是在“十二五”完成的，甚至有些已經(jīng)在建了。這些項目要停下來就有很大的困難?？紤]到歷史的慣性，在9億千瓦的基礎(chǔ)上，裝機的絕對量可能還會有所增長。
但是我們的觀點是，煤電沒有必要再增長了，這和不能增長還是兩個概念。更重要的是不能再新批煤電裝機了。這是我們的呼吁。但是實際上，研究者的呼吁和決策之間是有差距的。這個差距我理解是，除了歷史的慣性之外，最終的決策要面對很多的利益相關(guān)者，要從中平衡各種利益關(guān)系?？紤]的問題更多，比如煤電行業(yè)未來的盈利問題，財政收入的問題、職工的充分就業(yè)問題、甚至關(guān)聯(lián)的煤礦行業(yè)等等。另外，這些行業(yè)里還有金融的問題，企業(yè)要還貸，投資者要還債，等等。
而且這些增長里面有一些合理成分，就是有淘汰落后裝機，用新的先進的裝機來替代，這也可能導致裝機容量的增加。另外還面臨一個決策風險，就是萬一經(jīng)濟周期回來了，出現(xiàn)了用電緊張情況，決策責任是要承擔的。一般判斷是不會出現(xiàn)電荒了，因為我們有這么多閑置的發(fā)電小時數(shù)，很多學者判斷富余的利用小時數(shù)足夠滿足未來電力需求的增長。但是即使在認識上覺得不會出現(xiàn)電荒了，是否還得留一手，萬一出現(xiàn)小概率事件怎么辦？所以在規(guī)劃上要留得寬一點。
盡管如此，我依然呼吁輕易不要增加煤電裝機了?？紤]到已經(jīng)批的，甚至在建的，盡量讓增加的數(shù)量限定在更小的范圍。在規(guī)劃執(zhí)行的過程中，要因勢利導，根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的情況，對政策有所調(diào)整。工作的重點還是要限制新增產(chǎn)能，這是符合當前實際情況的。同時加大力度、加快速度解決棄風棄光問題，解決優(yōu)質(zhì)電源上網(wǎng)問題。比如通過電改、排污權(quán)交易，在電力行業(yè)內(nèi)，更多地讓超超臨界機組發(fā)電，讓低效煤電發(fā)電小時數(shù)少一些。如果一定要新增煤電裝機容量，我相信新增的一定是高效的燃煤機組。要提高超臨界、超超臨界機組的占比，進一步擠壓10萬千瓦以下的小機組的空間。從發(fā)電小時數(shù)上來講，讓低效的機組少上網(wǎng)，這也是一種調(diào)節(jié)。
煤電行業(yè)應(yīng)當多去行業(yè)外尋找投資機會
記者：在2016年的煤電政策中，國家提出了要取消一批、緩核一批、緩建一批?，F(xiàn)在前兩者已經(jīng)落地了，緩建一批到現(xiàn)在還沒有出臺正式的文件。您覺得2017年會不會出臺煤電緩建的政策？就您預(yù)期，2017年，我國在煤電政策方面還會有哪些動作？
鄒驥：這個問題，我作為研究者觀點是很明確的，應(yīng)該出臺緩建的政策。但是至今該項政策還沒有出臺的原因，我猜想應(yīng)該是涉及到了更復(fù)雜的因素，因為畢竟好多資金已經(jīng)投入進去。處理這些已經(jīng)發(fā)生的投資，就比那些還沒有建的項目要復(fù)雜得多。需要更長的時間來協(xié)調(diào)，找到解決方案。
至于2017年會有哪些政策預(yù)期，站在一個研究者的角度來看，我希望在金融問題上找到解決方案之后，緩建一批煤電項目的措施能夠盡早出臺。當然，當初已經(jīng)批了的項目又不讓建了，在法律上和道義上講政府的公信力是容易受到傷害的。那么如果有未經(jīng)批準已經(jīng)開工的，這個要堅決地停下來。
我所期待的另外一個層面的政策是，加大發(fā)展非化石能源的力度。煤電的增速要盡量降低，歷史的慣性要盡量讓它減弱。另外，加大力度解決非化石能源上網(wǎng)的問題，電源優(yōu)化的問題，也包括分布式的非化石能源上網(wǎng)。另外，在化石能源領(lǐng)域，加大天然氣替代散煤的發(fā)展力度，這是我的一個期待。
記者：那么您認為下一步煤電企業(yè)應(yīng)當如何轉(zhuǎn)型？
鄒驥：我覺得煤電行業(yè)應(yīng)當結(jié)合環(huán)保措施，把眼界放開，多去行業(yè)外尋找投資贏利的機會。比如天然氣的冷熱電三聯(lián)供，是電力企業(yè)投資很好的新領(lǐng)域。在燃料方面，電力行業(yè)除了跟煤炭行業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系之外，還應(yīng)該逐漸加大跟天然氣行業(yè)的聯(lián)系。循著這樣一個思路，我覺得2017年在能源大系統(tǒng)里面進行優(yōu)化調(diào)整，會找到新的投資機會。
現(xiàn)在一說起空氣污染，大家都首先把矛頭指向電煤，我覺得這種說法太偏頗了，電煤對霧霾的“貢獻率”是很有限的。那么，電力行業(yè)除了超低排放改造之外，還可以向替代散煤進軍，為治理大氣污染作更多的貢獻。我見過很多示范工程，用燃氣機組帶動一個小區(qū)，冷熱電三聯(lián)供。我覺得像這樣的戰(zhàn)略投資方向，可以是煤電企業(yè)下一步應(yīng)考慮推進的。憑借煤電行業(yè)的資金、技術(shù)、人才儲備，這個領(lǐng)域是完全可以勝任的。
另外，電力行業(yè)可以進入能源貿(mào)易領(lǐng)域，比如在天然氣方面，可以入股和油氣企業(yè)一起經(jīng)營天然氣進口。就好比很多煤電企業(yè)已經(jīng)入股煤炭行業(yè)，甚至本身就在經(jīng)營煤礦。能不能從政策上、從企業(yè)決策上促進尋求與天然氣企業(yè)的合作機會，這樣可以加速“煤改氣”進程。
隨著城鎮(zhèn)化的進程，還在產(chǎn)生新的小區(qū)，而且很多老舊小區(qū)的供熱改造還在進行中，這里面有巨大的投資潛力。電力企業(yè)可以實現(xiàn)與建筑行業(yè)、市政系統(tǒng)的合作。思維要變，眼界要變，不能只圍繞著煤電系統(tǒng)本身去思考問題。
