六年前，我寫(xiě)了《誰(shuí)來(lái)保護(hù)施正榮》，為被媒體無(wú)限抹黑的施正榮發(fā)聲；六年后，小曹變老曹，現(xiàn)在，我想為因?yàn)楣夥抡煌频斤L(fēng)口浪尖的能源局說(shuō)兩句話。
這次出光伏新政的，給人感覺(jué)是一個(gè)“假”的能源局。此前我做出的《光伏的2018》判斷，也是基于這些年來(lái)對(duì)于能源局主管部門(mén)的信任。
此次新政，很多蛛絲馬跡顯示，此次的政策制定，能源局很可能并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。
為什么這么說(shuō)？雖然沒(méi)有與能源局的領(lǐng)導(dǎo)有接觸，但從這些年能源局的政策發(fā)展來(lái)分析也可以得出，這不符合能源局的行事風(fēng)格，更不太可能是能源局的初衷。
這次新政表明，決策者接觸光伏產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有多久。而政策的制定，是有傳承的。
筆者來(lái)給各位簡(jiǎn)單分析下近十年能源局的舉措，可以看到能源局在光伏領(lǐng)域的成熟軌跡和為行業(yè)做的貢獻(xiàn)。
接盤(pán)
如圖所示，光伏產(chǎn)業(yè)剛剛經(jīng)歷完金融危機(jī)洗禮，正步入第二個(gè)黃金周期，在時(shí)任最高領(lǐng)導(dǎo)去北京動(dòng)物園的光伏展覽視察僅數(shù)天后，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《金太陽(yáng)》。時(shí)任能源局局長(zhǎng)的張國(guó)寶正在臺(tái)灣參加論壇，對(duì)媒體表示對(duì)此事不知情。直到2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》。
所以可以看到《金太陽(yáng)計(jì)劃》與2009年敦煌特許權(quán)招標(biāo)和2011年青?！?．15元／度”特許權(quán)招標(biāo)截然不同，雖然都在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)關(guān)于具體問(wèn)題的討論和爭(zhēng)議，但其實(shí)可以看到這兩個(gè)項(xiàng)目的DNA完全不同。
救市
2013年8月30，能源局像救世主一般，在光伏產(chǎn)業(yè)最黑暗之時(shí)，對(duì)外公布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定了中國(guó)光伏標(biāo)桿電價(jià)，而且根據(jù)光照分一二三檔，從這里看就比較科學(xué)。
從這兒可以看出，經(jīng)過(guò)幾年的摸索，能源局定下了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基調(diào)，如何推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的同時(shí)，又不至于讓一個(gè)受補(bǔ)貼的行業(yè)收益過(guò)高。
但此時(shí)還能看到能源局的一些稚嫩之處：2014年，在標(biāo)桿電價(jià)頒布的一年，我寫(xiě)了《被玩壞的能源局》一文，指出限制路條、推動(dòng)分布式這兩件事上，做得不夠到位或是考慮不夠周到，如將分布式仍然看做是如同地面電站一般開(kāi)發(fā)、建設(shè)，而沒(méi)有考慮渠道成本，將B2B與B2C產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待。
隨后西部、西部等省份出現(xiàn)限電情況，光伏企業(yè)與地方政府希望通過(guò)倒逼機(jī)制，形成既定事實(shí)來(lái)讓能源局默認(rèn)接受，但限電是受物理?xiàng)l件限制，而不是行政能解決的。
神來(lái)之筆
隨后2015年6月大同領(lǐng)跑者項(xiàng)目啟動(dòng)，筆者認(rèn)為是光伏政策趨于成熟的表現(xiàn)，領(lǐng)跑者的話題我們看得太多，這里不做過(guò)多討論，雖然企業(yè)之間常常爭(zhēng)論不休，但從能源局的角度，通過(guò)區(qū)區(qū)1GW項(xiàng)目就讓打破了光伏產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)鎖定”，簡(jiǎn)直是神來(lái)之筆。長(zhǎng)達(dá)3年時(shí)間里，光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)大幅進(jìn)步，能源局功不可沒(méi)。
而二期三期中考慮到給高效產(chǎn)能一個(gè)平穩(wěn)的應(yīng)用臺(tái)階，領(lǐng)跑者基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)增加超級(jí)領(lǐng)跑者保證技術(shù)領(lǐng)先性。這個(gè)階段能看出能源局考慮得更全面。但與此同時(shí)，因?yàn)橛欣蓤D，地方政府和光伏企業(yè)在沒(méi)有足夠條件的情況下就申報(bào)領(lǐng)跑者基地，也造成了許多問(wèn)題。
但其實(shí)筆者相信，假以時(shí)日，這些都是能源局可以解決的。
突變
但在光伏加速實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的壓力下，能源局從去年起，光伏政策制定的“狠”了許多。超低價(jià)的領(lǐng)跑者，和加速下調(diào)光伏補(bǔ)貼額度。但即使是這樣，也能從中看到，能源局從中為光伏所做的斡旋，幾次協(xié)調(diào)結(jié)果，是絕大多數(shù)光伏企業(yè)能夠接受并理解的。
所以，筆者不相信這次這樣的新政，出自能源局，這樣的一個(gè)“十年光伏老兵”自己的意志。他們?cè)诠夥袠I(yè)萌芽“為國(guó)護(hù)盤(pán)”，也在光伏離平價(jià)上網(wǎng)只有一步之遙時(shí)背鍋。
如果關(guān)鍵決策者真的能看到，不妨于廟堂之外，看看江湖之遠(yuǎn)處，光伏人做了哪些利國(guó)利民的貢獻(xiàn)。
最后，希望大家理解，他們只是能源局。
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