上海正在致力于建設(shè)國際一流的氫能科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和多元示范應(yīng)用高地。上海也在同時推進(jìn)全國碳交易中心平臺和國際碳金融中心建設(shè)。氫能產(chǎn)業(yè)與碳市場之間存在天然的聯(lián)系，完善氫能碳減排市場化交易機(jī)制，推動清潔氫產(chǎn)生的減排量納入國家自愿碳減排市場是當(dāng)前的行業(yè)共識。
但是，全國碳市場的建設(shè)進(jìn)度和碳市場價格的發(fā)展有其自身的制度安排和發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前和今后一段時間里的碳市場價格水平可能無法對氫能產(chǎn)業(yè)提供足夠的支持。為此，需要從碳抵消和碳中和兩個領(lǐng)域創(chuàng)新碳市場工具，主動為氫能項目碳減排量增加價值，從而實現(xiàn)用碳市場推進(jìn)上海氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。
一、現(xiàn)階段用碳市場推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在困難
用碳市場促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要兩個關(guān)鍵步驟，一是讓氫能項目的減排量進(jìn)入我國碳市場，二是讓氫能減排量的市場價格能夠起到支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，前者實現(xiàn)起來相對容易，后者則是困難的。
具體來說，讓氫能有關(guān)項目進(jìn)入我國溫室氣體自愿減排交易體系，這個靠程序性和技術(shù)性的努力，相對容易。氫能有關(guān)項目進(jìn)入我國溫室氣體自愿減排交易體系后，氫能有關(guān)項目產(chǎn)生的減排量可用來給重點排放單位在碳市場履約進(jìn)行碳抵消。同時，氫能有關(guān)項目也可以在自愿減排的碳中和領(lǐng)域，被企業(yè)買去進(jìn)行碳中和。
用碳交易這種市場化工具促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯前提是有一個發(fā)展完善的碳市場。但目前我國碳市場剛剛起步，僅有發(fā)電行業(yè)納入到全國碳市場，碳市場的價格也不高，目前在每噸70元的水平，歐盟的碳市場價格在相當(dāng)于每噸630元人民幣的水平，是我國碳價的9倍左右。碳排放權(quán)價格低，用來抵消碳排放的氫能減排量的市場價格就會更低。
不止如此，在我國目前用來進(jìn)行碳抵消的溫室氣體自愿減排量中，氫能減排量與風(fēng)能、光伏和甲烷回收利用的減排量都是等價值的，也就是說，目前的碳市場工具設(shè)計無法準(zhǔn)確反映氫能碳減排量的真正價值。
二、創(chuàng)新碳市場工具推進(jìn)上海氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和舉措建議
目前無法預(yù)期在未來幾年內(nèi)我國的碳市場價格是否能升高到足以通過碳市場推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地步。按照傳統(tǒng)路線，只能等待和期待全國碳市場的繁榮，才能讓碳市場真正為氫能產(chǎn)業(yè)提供更多現(xiàn)金流。解決上述困境的思路是通過創(chuàng)新碳市場工具，增加氫能碳減排量的市場價值。具體有兩條路徑：一是在碳抵消路徑方面用碳基金為氫能碳減排量增信。二是在碳中和路徑方面通過設(shè)立高水平的“上海標(biāo)準(zhǔn)”，讓氫能項目的減排量相比其他項目類型產(chǎn)生溢價。
具體建議如下：
（一）設(shè)立政策性碳基金從碳抵消路徑方面為氫能項目減排量增信
第一，設(shè)立上海氫能風(fēng)險補(bǔ)償碳基金。作為政策性碳基金，在氫能相關(guān)項目建設(shè)啟動期，提前預(yù)購其未來碳減排量，從而在項目早期提供現(xiàn)金流；為社會第三方購買氫能項目碳減排量提供擔(dān)保，當(dāng)氫能項目減排量不能如期簽發(fā)或者項目業(yè)主無法交付的情況下，風(fēng)險補(bǔ)償碳基金向第三方提供賠付；當(dāng)氫能項目減排量的市場價值低于社會第三方買入價的時候，風(fēng)險補(bǔ)償碳基金負(fù)責(zé)回購或者向社會第三方買家補(bǔ)償差價。通過這種風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提高上海氫能碳減排全產(chǎn)業(yè)鏈對國內(nèi)外金融資本的吸引力。
第二，設(shè)立上海氫能減排項目母基金，為投資氫能減排項目的社會資本提供配套資金，并在項目風(fēng)險承擔(dān)方面承擔(dān)更大比例的風(fēng)險，以此鼓勵和撬動更多社會資本參與投資氫能減排項目。發(fā)揮上海氫能減排項目母基金開發(fā)性金融的引導(dǎo)作用，促進(jìn)相關(guān)碳金融資本在上海進(jìn)行布局，培育上海氫能相關(guān)碳金融產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
（二）推廣氫能減排項目的上海標(biāo)準(zhǔn)，在碳中和路徑方面實現(xiàn)氫能項目減排量的市場溢價
第一，為氫能碳減排項目設(shè)立在可持續(xù)發(fā)展方面的“上海標(biāo)準(zhǔn)”。要求氫能減排項目在實施過程中在諸如促進(jìn)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、扶貧減貧等方面的貢獻(xiàn)能夠達(dá)到一定的水準(zhǔn)，設(shè)立對這些可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)行衡量的規(guī)則和程序，形成“上海標(biāo)準(zhǔn)”。在可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)方面具有可信的貢獻(xiàn)，是氫能減排量能夠在國內(nèi)外自愿減排市場上溢價的必要條件。
第二，利用上海各類大型品牌論壇、會議和賽事的影響力，在這些大型活動碳中和的過程中，優(yōu)先使用符合“上海標(biāo)準(zhǔn)”的氫能減排項目，從而助推提升氫能減排項目“上海標(biāo)準(zhǔn)”在國內(nèi)外的知名度。
第三，從國際合作的角度，與歐盟、世界銀行等聯(lián)合成立上海氫能產(chǎn)業(yè)國際碳基金，共同支持符合“上海標(biāo)準(zhǔn)”的氫能項目減排量在世界范圍內(nèi)的價值提升和流動性提升，并以此為交流平臺探索氫能項目的碳減排量在應(yīng)對“歐盟碳關(guān)稅”方面的應(yīng)用，探索中國企業(yè)購買符合“上海標(biāo)準(zhǔn)”的氫能項目減排量用來滿足歐盟碳關(guān)稅相關(guān)要求的可能性。通過聯(lián)合成立國際碳基金，讓歐盟方面和世界銀行等參與進(jìn)來，從而增加氫能項目碳減排量在我國應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅方面的使用機(jī)會。
（作者系民建上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院財金所副所長，上海立信會計金融學(xué)院立信研究院副院長、教授）
來源：上觀新聞
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