同為可再生能源，生物質(zhì)發(fā)電卻沒有光伏、風(fēng)電“風(fēng)光”，由于自身規(guī)模小，在產(chǎn)業(yè)政策上，生物質(zhì)發(fā)電常常只能參照其他可再生能源品種。
日前，記者在河南省采訪了解到，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍面臨電價不合理、補(bǔ)貼無法及時到位、無專門排放標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)難等困境。
實(shí)際上，大多數(shù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，不僅是能源工程，更是環(huán)保工程和民生工程。僅根據(jù)項(xiàng)目的能源屬性給予配套政策，顯然是不夠的。
不僅是能源項(xiàng)目
天壕新能源有限公司地處中原大省河南，公司臨近的臨潁縣是國家糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣，同時也是全國知名的辣椒種植基地。
記者了解到，辣椒種植為臨潁農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，辣椒稈的處理也成為困擾當(dāng)?shù)卣囊淮箅y題。按照每5畝辣椒產(chǎn)生1噸辣椒稈來計(jì)算，臨潁縣及周邊區(qū)域每年產(chǎn)生的辣椒稈多達(dá)10萬噸。長久以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對辣椒稈的處理方式一直以焚燒為主，帶來環(huán)境污染問題的同時，也造成了巨大的火災(zāi)隱患。
天壕新能源有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理程炳乾告訴記者，天壕新能源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建成，幫助農(nóng)戶們把手里的辣椒稈變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和環(huán)境治理，一石多鳥。
相比于秸稈發(fā)電，同屬生物質(zhì)發(fā)電的垃圾填埋氣發(fā)電更是“小眾中的小眾”。
河南百川暢銀環(huán)保能源股份有限公司是國內(nèi)垃圾填埋氣領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。該公司董事、常務(wù)副總經(jīng)理韓旭告訴記者，填埋氣發(fā)電的主要目的不是為了發(fā)電，而是為了處理垃圾填埋場產(chǎn)生的臭氣，換句話說是為了環(huán)保。
一方面，甲烷氣體的溫室效應(yīng)是二氧化碳的25 倍，填埋氣發(fā)電通過內(nèi)燃機(jī)發(fā)電直接摧毀甲烷，避免對空排放，從而減少了溫室氣體的直接排放；另一方面，垃圾填埋氣作為一種可利用的清潔能源，產(chǎn)生的電量可部分替代火力發(fā)電，從而減少了火電需求，實(shí)現(xiàn)間接減排。
韓旭透露，百川的填埋氣項(xiàng)目2007—2011年連續(xù)虧損了5年，直到2012年才實(shí)現(xiàn)盈利。項(xiàng)目分散、單體規(guī)模小、電價低，使得填埋氣發(fā)電企業(yè)面臨較大的生存困境。目前，全國范圍內(nèi)也僅尚存七八家專業(yè)從事填埋氣發(fā)電的企業(yè)。
相比于其他可再生能源項(xiàng)目，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目體量小、發(fā)電量低，但在精準(zhǔn)扶貧、拉動就業(yè)、惠農(nóng)增收、保護(hù)環(huán)境等方面卻發(fā)揮著獨(dú)特的社會效益。
成長遭遇多重困惑
相對于風(fēng)電、光伏等可再生能源完善的補(bǔ)貼退坡制度而言，生物質(zhì)電價今后將如何調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持政策將如何變化，企業(yè)心里沒有底，也就不敢甩開膀子進(jìn)行長遠(yuǎn)的業(yè)務(wù)布局。
韓旭告訴記者，垃圾填埋氣的標(biāo)桿電價是在2005年各地煤電脫硫電價的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼0.25元/千瓦時。以河南為例，2005年的煤電脫硫電價是0.336元/千瓦時，垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行的電價為0.586元/千瓦時。如今，13年過去了，河南的煤電脫硫電價在此期間最高達(dá)0.4191元/千瓦時，當(dāng)前是0.3778元/千瓦時，但垃圾填埋氣發(fā)電的電價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還是2005年的基礎(chǔ)電價，一直沒有調(diào)整。
據(jù)了解，生物質(zhì)發(fā)電電價起初是統(tǒng)一的，后來隨著秸稈焚燒發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電均單獨(dú)制定了電價，只剩下“小眾”的填埋氣發(fā)電還執(zhí)行著十多年前的電價。
“目前，秸稈發(fā)電電價是0.75元/千瓦時。其中，燃料成本占一半還多。與風(fēng)電、光伏燃料成本為零不同，從長遠(yuǎn)來看，秸稈發(fā)電燃料成本有上升趨勢。雖然湖北、安徽等個別省份有地方性補(bǔ)貼，但我們意識到，有秸稈資源的地方多是農(nóng)業(yè)縣，且大多是貧困縣，寄望獲得地方財(cái)政補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)?！币晃唤斩挵l(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。
相對于電價高低而言，秸稈發(fā)電企業(yè)更擔(dān)心的是國家財(cái)政補(bǔ)貼拖欠問題。上述相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“與風(fēng)電、光伏不同，秸稈焚燒發(fā)電是有燃料成本的，向農(nóng)戶收購燃料的貨款不能拖欠。國家補(bǔ)貼能否及時到位對我們這個產(chǎn)業(yè)的存亡至關(guān)重要?！?/p>
據(jù)了解，新建的秸稈焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一般要兩年左右才能申請到國家財(cái)政補(bǔ)貼。
韓旭告訴記者，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目普遍面臨融資難問題，不僅融資成本高，而且融資渠道有限。
上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模小，受政策波動影響大。融資難，首先源于銀行對行業(yè)不了解，其次體現(xiàn)了銀行對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展信心不足。
相較于燃煤發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電含硫低，排放治理主要針對氮氧化物。目前，秸稈發(fā)電與垃圾填埋氣發(fā)電均沒有專門的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，而是參照火電標(biāo)準(zhǔn)，由于各地區(qū)主管部門對此理解不同，對企業(yè)的要求也差異較大。
據(jù)介紹，秸稈發(fā)電實(shí)現(xiàn)超低排放，比燃煤發(fā)電難度更大。因?yàn)榻斩捲谌紵^程中會出現(xiàn)波動，要達(dá)到超低排放的要求，就必須把排放峰值壓到最低。
此外，垃圾填埋氣發(fā)電、瓦斯發(fā)電和沼氣發(fā)電均是通過內(nèi)燃機(jī)直接燃燒甲烷氣，本身都是處理廢氣的環(huán)保項(xiàng)目，其原料與燃煤的火力發(fā)電差異太大，均不適宜參考火電排放標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)呼吁，盡快出臺針對秸稈發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，更有利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展?！俺雠_專門標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著要降低生物質(zhì)發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)，而是要更有針對性，更適合生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
“在一些省市，填埋氣發(fā)電項(xiàng)目也遭遇并網(wǎng)難，一般單個項(xiàng)目裝機(jī)1—3兆瓦，當(dāng)前電力公司要求項(xiàng)目裝配與火力發(fā)電相同的通訊設(shè)備，有些要求必須建設(shè)輸電專線，項(xiàng)目本身建設(shè)投資一般為500—800萬，而外線與通訊設(shè)備要投資200—400萬，對薄利的填埋氣發(fā)電項(xiàng)目而言是不小的負(fù)擔(dān)，建議電力公司可以對這類小的發(fā)電項(xiàng)目靈活看待?！表n旭說。
產(chǎn)業(yè)政策要有穩(wěn)定預(yù)期
2006年，全國火電掀起“上大壓小”熱潮，小火電面臨關(guān)停。彼時，程炳乾是河南一家地方小火電企業(yè)的負(fù)責(zé)人，正忙于跑發(fā)電指標(biāo)，為企業(yè)解困奔波。一個偶然的機(jī)會，他接觸到生物質(zhì)發(fā)電，并成功將燃煤電廠改造成生物質(zhì)電廠。這在當(dāng)時的河南乃至全國都是一個創(chuàng)舉。
進(jìn)入生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)十多年來，程炳乾親身經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個階段，對產(chǎn)業(yè)的未來也有了更清晰的認(rèn)知。在他看來，生物質(zhì)發(fā)電的方向是熱電聯(lián)產(chǎn)。
程炳乾表示，當(dāng)前，在大部分地區(qū)“缺熱不缺電”的狀況下，居民供暖和工業(yè)供熱的需求遠(yuǎn)大于用電的需求。供熱業(yè)務(wù)的現(xiàn)金流明顯好于發(fā)電業(yè)務(wù)。提高供熱業(yè)務(wù)的比例，有助于減輕電價對國家財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。
總體而言，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目體量小，規(guī)模化發(fā)展是其必然趨勢。
“供暖業(yè)務(wù)現(xiàn)金流好，但只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，才能真正改變生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的資金狀況?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
韓旭表示：“沒有規(guī)模效應(yīng)，就目前的電價水平，單個填埋氣發(fā)電項(xiàng)目很難盈利。這也是從事填埋氣發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)越來越少的根源所在?！彼ㄗh國家在制定填埋氣發(fā)電的電價時可以參考德國的階梯電價，裝機(jī)規(guī)模大的項(xiàng)目電價低一些，裝機(jī)規(guī)模小的項(xiàng)目電價高一些，這樣更有利于此類環(huán)保項(xiàng)目的推廣。
國家生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了梯級發(fā)展。之前鼓勵生物質(zhì)秸稈發(fā)電，變秸稈利用由“堵”到“疏”，當(dāng)秸稈發(fā)電發(fā)展到一定程度后，則轉(zhuǎn)向鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。
“對于民營企業(yè)來說，國家產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性和節(jié)奏感非常重要。” 程炳乾認(rèn)為。
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