土地問(wèn)題,正演變?yōu)楣夥l(fā)電項(xiàng)目頭上的一頂“緊箍咒”,這或許將促進(jìn)電站開(kāi)發(fā)方式由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。
近日,一則與光伏電站項(xiàng)目用地相關(guān)的信息,再次引起了業(yè)內(nèi)對(duì)于土地問(wèn)題的關(guān)注。
在這份由國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函》中,再次對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目利用農(nóng)地的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了確認(rèn)。即:對(duì)使用農(nóng)地建設(shè)光伏電站的情況,均應(yīng)按建設(shè)用地管理。這也就意味著,這類(lèi)項(xiàng)目的土地要履行相應(yīng)的劃撥、轉(zhuǎn)用、征收等一系列復(fù)雜的手續(xù)。
資料顯示,早在2015年9月份,在國(guó)土部、發(fā)改委等幾部委下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)中就已經(jīng)明確,光伏、風(fēng)力等發(fā)電項(xiàng)目占用農(nóng)地的,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。因此,對(duì)比來(lái)看,國(guó)土部辦公廳此次下發(fā)的通知,無(wú)非是對(duì)原有政策的延續(xù)和強(qiáng)調(diào),并非出臺(tái)新的政策。
對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士人為,對(duì)原有政策再一次予以明確和強(qiáng)調(diào),恰恰表明了這件事的重要性。當(dāng)然,也不排除可能有企業(yè)存在打擦邊球等違反規(guī)定的地方,從而引起了有關(guān)部門(mén)的注意,因此予以再次強(qiáng)調(diào)。
未來(lái),很可能會(huì)加大對(duì)已出臺(tái)規(guī)定的落實(shí)情況的檢查,這必然意味著針對(duì)光伏項(xiàng)目占用農(nóng)地的情況的監(jiān)管將越來(lái)越趨緊。
實(shí)際上,不止是農(nóng)地項(xiàng)目,占用林地的光伏項(xiàng)目也不例外。早在去年,國(guó)家林業(yè)局就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》,對(duì)林地的使用以及“林光互補(bǔ)”做出了明確的規(guī)定和說(shuō)明。
有業(yè)內(nèi)人士表示,隨著農(nóng)地、林地等用地政策的監(jiān)管趨嚴(yán),原來(lái)不算“多大個(gè)事兒”的土地問(wèn)題,很可能將成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模化開(kāi)發(fā)的一個(gè)主要因素。除了將因此增加相應(yīng)的土地獲取手續(xù),還很有可能會(huì)推動(dòng)土地成本的上升。
他認(rèn)為,種種政策跡象已表明,光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的“粗放式”模式已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng),向高效、集約化的“精細(xì)化”模式轉(zhuǎn)型已成必然選擇,這包括通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)減少光伏電站對(duì)土地的利用以及應(yīng)用更加高效的系統(tǒng)組件等。
用地監(jiān)管趨緊
在國(guó)土部等幾部委于2015年發(fā)布的《意見(jiàn)》中,曾明確地對(duì)不同光伏用地類(lèi)型做了區(qū)分,一是使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類(lèi)認(rèn)定,不改變土地用途;二是占用農(nóng)地的情況。
兩者的差別主要在于土地的獲取手續(xù)以及土地使用費(fèi)用的支付上。對(duì)于戈壁、荒漠等未利用土地,用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案,允許以租賃等方式取得雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議;而對(duì)于農(nóng)地,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理,要履行相應(yīng)的劃撥、轉(zhuǎn)用、征收等一系列復(fù)雜的手續(xù)。
2015年,注定是光伏用地的一個(gè)轉(zhuǎn)折年。
在這一年,國(guó)土部除了下發(fā)了上述意見(jiàn)外,還出臺(tái)了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》,旨在進(jìn)一步限制光伏電站的用地規(guī)模。
除此之外,國(guó)家林業(yè)局在其發(fā)布的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》中也規(guī)定,光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的,電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù),運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議,通過(guò)租賃等方式使用林地。
倒逼“集約化”發(fā)展
值得注意的是,簡(jiǎn)單對(duì)照來(lái)看,此次國(guó)土部辦公廳下發(fā)給天津國(guó)土局的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函》,僅就內(nèi)容來(lái)看,并非新出臺(tái)的政策,只不過(guò)是對(duì)原有政策的強(qiáng)調(diào)。
對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士人為,依照經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,不排除實(shí)因?yàn)楝F(xiàn)有一些企業(yè)存在打擦邊球等違反規(guī)定的地方,從而引起了有關(guān)部門(mén)的注意。
他認(rèn)為,對(duì)于已出臺(tái)的規(guī)定的落實(shí)情況,未來(lái)可能會(huì)加大檢查力度。這意味著針對(duì)光伏項(xiàng)目占用農(nóng)地的情況的監(jiān)管將趨緊。
“無(wú)論是出于政策風(fēng)險(xiǎn)考量,還是土地的獲取成本,以及支付的土地使用權(quán)的費(fèi)用,均存在著上升的趨勢(shì)。而從政策意圖來(lái)看,比如國(guó)土部去年下發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》,也是旨在促使光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠用更少的地,發(fā)更多的電。”
前述人士表示,對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目而言,應(yīng)該及早認(rèn)識(shí)到土地監(jiān)管會(huì)越來(lái)越嚴(yán)的趨勢(shì),做好適應(yīng)和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
比如,通過(guò)電站的設(shè)計(jì)減少對(duì)土地的利用, 以及應(yīng)用更加高效的系統(tǒng)組件 ,來(lái)達(dá)到土地的最大化利用,應(yīng)該是必選項(xiàng)之一。
“精細(xì)化”開(kāi)發(fā)是必然趨勢(shì)
除了《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函》要求建設(shè)的農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目依法履行各種手續(xù),導(dǎo)致的農(nóng)光、漁光項(xiàng)目的用地成本顯著增加,促使“集約化”發(fā)展。而另一方面,隨著近些年大型光伏電站的開(kāi)發(fā),大面積的荒地越來(lái)越少,光伏電站建設(shè)者又無(wú)可避免的需要更多的開(kāi)始使用山地、采煤沉陷區(qū)、農(nóng)業(yè)用地等,這些都造成單瓦用地成本上升。
隨著土地綜合成本的上升,光伏電站的“精細(xì)化”開(kāi)發(fā)成為必然趨勢(shì)。從設(shè)計(jì)的角度來(lái)優(yōu)化光伏電站利用土地的能力,特別是利用高效的組件等系統(tǒng)設(shè)備來(lái)綜合減少項(xiàng)目用地,可能將成為“精細(xì)化”開(kāi)發(fā)的主要突破方向。
基于對(duì)先進(jìn)技術(shù)與高效趨勢(shì)的肯定與推動(dòng),國(guó)家推行領(lǐng)跑者計(jì)劃。“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目的初衷,就是為促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高效產(chǎn)品的應(yīng)用,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近期有消息顯示,國(guó)家能源局即將推出升級(jí)版的“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目。這無(wú)疑意味著,光伏電站的開(kāi)發(fā)將更加“精細(xì)化”。 事實(shí)也是,以高效代表的“領(lǐng)跑者基地”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)情況來(lái)看,“節(jié)地”效果明顯。
更重要的一方面,- 光伏組件價(jià)格持續(xù)降低,在電站投資中的占比降低,BOS成本的占比提高。尤其當(dāng)光伏組件與逆變器的價(jià)格降到一定空間的時(shí)候,降低電站投資更需要考慮電站的BOS成本。
根據(jù)實(shí)際測(cè)算,每百兆瓦電站,295W比270W,BOS成本節(jié)約1540萬(wàn)元;每百兆瓦,280W比265W,BOS成本節(jié)約 930萬(wàn)元。因而使用高效組件可顯著降低光伏電站BOS成本,減少系統(tǒng)投資。另外,高效帶來(lái)的集約性明顯,帶動(dòng)成本明顯降低。當(dāng)采用270W組件時(shí),大約占地13317平米,而295W組件時(shí),占地約11966平米,相較下來(lái),節(jié)省用地1351平米左右。 而與此同時(shí),在建設(shè)成本、運(yùn)維成本方面,后者相比前者,也將有明顯降低。
