業(yè)界傳聞，“國家能源局近期連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談，聽取各方對光伏行業(yè)發(fā)展意見，并形成了一份《光伏發(fā)電平價上網示范項目建設工作方案（草案）》（以下簡稱《方案》），準備在進一步聽取意見后正式發(fā)布。”
根據相關報道，上述《方案》的主要內容可能包含：“光伏發(fā)電平價上網示范項目（無補貼光伏示范項目），將于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網發(fā)電。在此基礎上，首批無補貼光伏示范項目，每個省份申報的規(guī)模可能在300MW-500MW左右。”
這一消息立即在業(yè)界引發(fā)熱議，究其原因，在補貼退坡、限制新增規(guī)模的“531新政”發(fā)布影響下，即便無補貼，產業(yè)仍然期盼，“無補貼光伏示范項目”通過進一步逼降非技術成本，令光伏發(fā)電項目投資“算的過來賬”，從而為下半年的國內光伏應用市場注入新的活力。
不過，8月30日，國家能源局綜合司就“山東省發(fā)改委提出的山東東營市河口區(qū)光伏發(fā)電市場化交易項目無需國家光伏發(fā)電補貼的請示”發(fā)布了一份題為《國家能源局綜合司關于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設有關事項的函》，其中，國家能源局綜合司表示，：山東省發(fā)改委的請示事項“具有一般性”，“對此類不需國家補貼的項目，各地可按照國家有關可再生能源政策，結合電力市場化改革，在落實土地和電網接納條件的前提下自行組織實施，并將項目情況及時抄送我局。”
也正是這一函件的曝光，尤其是其中“不需補貼的項目，各地可自行組織實施”的描述，令業(yè)界對管理層主導的“有關無補貼光伏示范項目的《方案》”能否順利出臺產生了懷疑。
不過，筆者從相關分析人士處了解的信息顯示，“管理層研究、推動‘無補貼光伏示范項目’的初衷就是通過示范為各地光伏發(fā)電項目建設非技術成本樹立標桿，而在項目管理上，其完全可以將‘無補貼光伏示范項目’做成一個單獨的池子，獨立于各地自行組織實施的項目?！?/p>
那么，這個“池子”能有多大呢？如果上述《方案》確實為每省份安排了300MW-500MW的無補貼光伏示范項目裝機指標，那么意味著，若按我國合計共有28個省、自治區(qū)（不含直轄市、特別行政區(qū)）推算，此輪無補貼光伏示范項目的裝機指標規(guī)?；驅⑦_到8.4GW-14GW；而另據了解，早在2018年6月15日，國家可再生能源中心與清華大學能源互聯(lián)網創(chuàng)新研究院聯(lián)合主辦的“去補貼光伏項目發(fā)展研討會”上，研討到的光伏項目規(guī)模約為3.4GW。
在業(yè)界看來，這一規(guī)模難以預測，就如同管理層推動無補貼光伏示范項目建設也的確面臨著諸多困難。晉能科技總經理楊立友博士向筆者表示，“無補貼項目的推進主要取決于電站開發(fā)商和投資商能否盈利?！?/p>
長期從事光伏產業(yè)研究的分析人士向筆者介紹，各方想要在現(xiàn)階段推動無補貼光伏發(fā)電項目的建設，首先要進一步壓縮土地、并網及攤派、融資成本等光伏發(fā)電項目投資建設的非技術成本；而組件等關鍵設備價格也需要繼續(xù)下降，例如組件達到1.5元/W -1.8元/W，促進EPC價格低于3.75元/W水平；同時，無補貼項目是否可以考慮不設并網時間限制，給開發(fā)企業(yè)提供一定的操作空間；而結合電改，特別是分布式項目，只有依靠市場化交易，增加收益，才能夠在短期內激發(fā)分布式無補貼項目的投資熱情。
事實上，“目前我國已經出現(xiàn)了部分地區(qū)工商業(yè)電價、大工業(yè)電價高于光伏標桿電價的情況，初步具備實現(xiàn)平價上網的基礎?！睏盍⒂巡┦空J為。正信光電營銷總裁李倩也向筆者表示，“目前領跑者基地均出現(xiàn)了中標電價比當地燃煤標桿電價還要低的情況，這說明目前技術先進、資源條件好的部分項目已經實現(xiàn)了上網側平價。那么全國范圍內的光伏項目何時可以實現(xiàn)平價，是大家都關注的問題。此次能源局意圖開展無補貼項目也是次試水?！?/p>
可以肯定的是，在管理層的引導下，無論是無補貼光伏發(fā)電示范項目，還是各地自行組織實施的無補貼光伏發(fā)電項目，必將促進制造成本的降低、高性價比產品的推廣、非技術成本的控制，并從而為下半年國內光伏市場注入活力，最終帶動中國光伏早日邁入平價上網時代。
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