今年是新中國成立70周年。70年來，我國電力行業(yè)艱苦奮斗、開拓進(jìn)取，取得了舉世矚目的巨大成就。2018年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量、年發(fā)電量達(dá)到19億千瓦、7萬億千瓦時(shí)，其中水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)3.5億、1.8億、1.7億千瓦，均居世界第一；全國35千伏及以上電壓等級輸電線路長度、變電容量達(dá)196萬千米、62億千伏安，電網(wǎng)電壓從交流220千伏升級到交流1000千伏和直流±1100千伏，建成了世界上規(guī)模最大、配置能力最強(qiáng)的特高壓交直流混合電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”和除臺(tái)灣外全國電力聯(lián)網(wǎng)；攻克了特高壓輸變電、超超臨界機(jī)組、“華龍一號(hào)”三代核電等一批世界領(lǐng)先的核心技術(shù)與裝備；電力行業(yè)總資產(chǎn)超過14萬億元，12家電力企業(yè)進(jìn)入財(cái)富世界500強(qiáng)，國際業(yè)務(wù)遍布全球五大洲，境外總資產(chǎn)突破2000億美元?？傮w看，我國電力工業(yè)在起步晚、底子薄的情況下，攻堅(jiān)克難、持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)、從追趕到引領(lǐng)的巨大飛躍，有力支撐了建國以來年均8.3%的經(jīng)濟(jì)增長，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
取得巨大成績的同時(shí)，我國電力行業(yè)多年來也積累了一些深層次的矛盾。在發(fā)展上，電源與電網(wǎng)、交流與直流、輸電與配電發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題突出，清潔能源發(fā)展長期面臨棄水、棄風(fēng)、棄光等挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約電力行業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營上，受宏觀經(jīng)濟(jì)、電價(jià)政策、環(huán)境治理等影響，電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展形勢嚴(yán)峻，一些企業(yè)反映“日子不好過”，“過緊日子”將會(huì)成為常態(tài)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，有必要對能源電力發(fā)展進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性思考研究，進(jìn)一步解放思想，把握大勢，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，推動(dòng)我國電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于能源轉(zhuǎn)型
世界能源發(fā)展正處于百年未有的大變革時(shí)代。工業(yè)革命以來，化石能源的大規(guī)模開發(fā)利用，有力推動(dòng)了人類文明進(jìn)步，但也帶來資源匱乏、環(huán)境污染、氣候變化、健康貧困等突出問題。推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
習(xí)近平總書記站在中國和全人類高度，提出推動(dòng)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重要指示和構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)“中國倡議”。2017年4月18日，習(xí)近平總書記對穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搶占全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的制高點(diǎn)作出重要批示；5月14日，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”。習(xí)近平總書記的重要批示和講話，是對我國和世界能源電力發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和深刻洞察，為我國和世界能源轉(zhuǎn)型指明了方向，提供了根本遵循。從我國和世界看，能源轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為以下趨勢和特征：
一是能源格局向清潔主導(dǎo)、電為中心轉(zhuǎn)變。在能源供給側(cè)實(shí)施清潔替代，能源消費(fèi)側(cè)實(shí)施電能替代，形成清潔主導(dǎo)、電為中心的能源格局，是世界能源轉(zhuǎn)型的大勢所趨。近年來，世界清潔發(fā)展步伐加快，2017年全球新增發(fā)電量中可再生能源發(fā)電量占比達(dá)70%，德國、法國、英國、印度等多國都出臺(tái)了限制煤電、停售燃油車等政策。隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，全球陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的競爭力將在2025年前全面超過化石能源。預(yù)計(jì)到2050年，全球清潔能源占一次能源消費(fèi)比重超過70%；清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)220億千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)80%以上；全球用電量超過60萬億千瓦時(shí)，人均年用電量將達(dá)到6200千瓦時(shí)。
二是能源系統(tǒng)向全球互聯(lián)互通發(fā)展。煤炭、石油、天然氣都經(jīng)歷了由點(diǎn)對點(diǎn)供應(yīng)向區(qū)域配置、跨國配置的發(fā)展歷程。隨著能源格局向清潔主導(dǎo)、電為中心轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)將成為未來能源配置的主要平臺(tái)。全球清潔能源資源與電力需求分布不均衡，風(fēng)電、太陽能發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性，決定了必須構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源跨國、跨區(qū)、跨洲和全球優(yōu)化配置。當(dāng)前，全球許多國家和地區(qū)都在加快電網(wǎng)互聯(lián)，歐盟出臺(tái)措施加強(qiáng)成員國聯(lián)網(wǎng)，非洲、阿拉伯國家、東南亞等地區(qū)電力互聯(lián)正在加快推進(jìn)。未來，全球電網(wǎng)互聯(lián)方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，輸電規(guī)模越來越大，輸送距離越來越遠(yuǎn)，跨國跨洲聯(lián)網(wǎng)將從現(xiàn)在的“手拉手”變成“心連心”，從目前小功率交換、余缺互濟(jì)為主，向大容量輸電、大型能源基地向負(fù)荷中心直送直供轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)清潔發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置、保障電力供應(yīng)等方面發(fā)揮更為重要的作用。
三是能源產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效升級。以清潔主導(dǎo)、電為中心的能源轉(zhuǎn)型，將有力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從以化石能源為中心的產(chǎn)業(yè)集群向以清潔能源和電力為中心的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，新材料、新能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、高效用電設(shè)備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重將大幅增加，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是電作為優(yōu)質(zhì)高效的能源，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)于等當(dāng)量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，電能占終端能源比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，我國能源強(qiáng)度下降3.7%。隨著產(chǎn)業(yè)升級和電氣化進(jìn)程加速，能效水平將大幅提升，單位GDP能耗明顯降低，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四是能源技術(shù)向融合集成發(fā)展。融合集成是能源技術(shù)發(fā)展的重要趨勢。一方面，高效清潔發(fā)電、先進(jìn)輸變電（特高壓、柔性直流、超導(dǎo)輸電等）、大電網(wǎng)運(yùn)行控制、儲(chǔ)能等電力技術(shù)不斷創(chuàng)新突破。另一方面，能源電力將與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息通信技術(shù)和控制技術(shù)深度融合，打造具有高度可控性、靈活性的智慧能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、智能互動(dòng)，滿足用戶各種用能需求，推動(dòng)新一輪能源革命和世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示精神，結(jié)合對中國和世界能源發(fā)展的思考與研究，我深切體會(huì)到：構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為能源電力工作者，必須跳出本行業(yè)、本專業(yè)、本崗位的傳統(tǒng)思維和專業(yè)偏好，勇于自我革命、創(chuàng)新突破，站在全球能源轉(zhuǎn)型大格局中思考問題、謀劃發(fā)展，積極支持和推動(dòng)世界與中國能源轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型，就是要建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)質(zhì)是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”，是清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用的重要平臺(tái)。要凝聚各方力量，加快構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)施“兩個(gè)替代、一個(gè)提高、一個(gè)回歸”（即實(shí)施清潔替代和電能替代，大幅提高電氣化水平，讓化石能源回歸工業(yè)原材料屬性），打造綠色低碳、互聯(lián)互通、共建共享的能源共同體，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)中國能源轉(zhuǎn)型，就是要建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)。中國能源互聯(lián)網(wǎng)是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。要以習(xí)近平總書記關(guān)于能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”、“穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)”為指導(dǎo)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快我國清潔能源開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，大幅提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平和電力行業(yè)效率效益，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
以全球能源互聯(lián)網(wǎng)、中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推動(dòng)世界和中國能源轉(zhuǎn)型，是能源電力行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的必然要求，是解決全球資源、環(huán)境、氣候、貧困、健康等問題，實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的根本途徑，是推動(dòng)我國能源電力可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，我們必須牢牢把握、始終堅(jiān)持。
關(guān)于電力需求
電力行業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的支柱產(chǎn)業(yè)，保障電力充足可靠供應(yīng)，是行業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)。2018年，全社會(huì)用電量達(dá)6.8萬億千瓦時(shí)，同比增長8.5%，其中電能替代貢獻(xiàn)了全國新增用電量的30%?！笆濉鼻叭暧秒娏磕昃鲩L6.7%，高于3.6%～4.8%的規(guī)劃預(yù)期。
高度電氣化是未來電力增長的根本驅(qū)動(dòng)力。電能是清潔、便捷、高效的二次能源，電氣化是現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前，全球電能占終端能源消費(fèi)比重由2000年的15%提高到19%，提高了4個(gè)百分點(diǎn)。隨著電驅(qū)動(dòng)、電鍋爐、電窯爐、電采暖、電炊具、熱泵等技術(shù)和裝備的廣泛應(yīng)用，將帶動(dòng)交通、工業(yè)、建筑、家居等領(lǐng)域電氣化水平大幅提升。特別是電動(dòng)汽車快速發(fā)展，交通領(lǐng)域電氣化將全面提速。2018年全球電動(dòng)汽車保有量達(dá)到540萬輛，同比增長64%。預(yù)計(jì)2030年全球電動(dòng)汽車保有量將達(dá)到1.25億輛。未來，電可以滿足動(dòng)力、熱力等各種能源需求，人類將進(jìn)入高度電氣化的時(shí)代。我國電氣化發(fā)展后來居上，電能占終端能源消費(fèi)比重從2000年的不足12%提高到目前的23%左右，超過美國、德國等部分發(fā)達(dá)國家。我國交通領(lǐng)域電氣化走在世界前列，電氣化鐵路里程接近9萬千米，居世界第一；2018年電動(dòng)汽車銷售量超過120萬輛，占全球的53%。在大力發(fā)展清潔能源基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)電能替代，可以有效減少化石能源消耗，降低油氣對外依存度，增強(qiáng)能源自主保障能力，對于實(shí)現(xiàn)我國能源安全發(fā)展、清潔發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
我國未來電力需求將持續(xù)較快增長。我國總體還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來三十年我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，年均增速在4.5%～6.5%區(qū)間。在相同發(fā)展階段，美國、日本、韓國等國家電力消費(fèi)彈性系數(shù)一般超過1，電力需求增速超過GDP增速。2018年，我國人均用電量接近5000千瓦時(shí)，僅為OECD國家的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化、電氣化進(jìn)程的加快推進(jìn)，特別是人民生活水平提高和電能替代全面提速，未來較長時(shí)期內(nèi)我國電力需求將保持較快增長。綜合考慮需求增長和能效提升等因素，預(yù)計(jì)2030年，我國電氣化率、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到31%、10.4萬億千瓦時(shí)；2050年，我國電氣化率、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到52%、14萬億千瓦時(shí)。
東中部地區(qū)在較長時(shí)期內(nèi)仍將是我國電力消費(fèi)的主要地區(qū)。東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大，人口和產(chǎn)業(yè)集中，在當(dāng)前和今后較長時(shí)間內(nèi)，用電需求在全國繼續(xù)占有較高比例。2018年，東中部用電量及新增用電量分別占全國的67%和60%。預(yù)計(jì)到2050年東中部用電量占全國的比重仍將保持在60%以上。
未來電力需求主要靠清潔能源滿足。我國煤電裝機(jī)規(guī)模大，為加快碳減排，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化承諾，我國需要退出的煤電規(guī)模超過世界上任何一個(gè)國家。必須加快發(fā)展清潔能源，既要滿足未來電力需求的“增量”，又要彌補(bǔ)煤電退出的“存量”缺口。從資源總量看，我國清潔能源資源豐富，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù)可開發(fā)量分別超過6.6億、35億、55億千瓦，能夠滿足需求。從發(fā)展速度看，近兩年，全球?qū)⒔话氲男略鲂履茉囱b機(jī)在我國，2018年我國近一半的新增電力需求由清潔能源供應(yīng)。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本持續(xù)下降，未來清潔能源發(fā)展將進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)2030、2050年，我國電力總裝機(jī)分別達(dá)到34億、60億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)分別為20億、51億千瓦。
關(guān)于清潔能源
新世紀(jì)以來，我國清潔能源發(fā)展走在了世界前列，光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)容量和增速領(lǐng)跑全球。截至2018年底，我國清潔能源發(fā)電裝機(jī)為7.5億千瓦，占總裝機(jī)比重40%。但要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根本解決我國生態(tài)環(huán)境問題，清潔發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量仍有待提高。
目前，我國水能、風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)率為53%、5.1%、3.1%，發(fā)電量占比為25%（其中水電17.6%、風(fēng)電5.2%、太陽能發(fā)電2.5%），清潔能源開發(fā)力度仍需繼續(xù)加大。受當(dāng)?shù)赜秒娛袌鲇邢蕖⒖鐓^(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后、省間壁壘嚴(yán)重、市場交易機(jī)制不完善等諸多因素影響，我國“三棄”形勢依然嚴(yán)峻，2018年全國“三棄”電量仍然超過1000億千瓦時(shí)。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一電力市場，清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，是“三棄”問題長期得不到解決的最重要原因。
加快清潔能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，解決“三棄”難題，關(guān)鍵要統(tǒng)籌開展電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)，建立有利于清潔能源發(fā)展的大平臺(tái)、大市場，切實(shí)解決好開發(fā)和消納問題。力爭到2030、2050年，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到59%、86%，發(fā)電量占比分別達(dá)到48%、83%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到23%、59%。
一要加快大型清潔能源基地開發(fā)。水電以四川、云南、青海和西藏為重點(diǎn)，加快建設(shè)金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地；積極推進(jìn)金沙江上游、藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)。到2030、2050年全國常規(guī)水電裝機(jī)分別達(dá)到4.5億、5.6億千瓦。風(fēng)電建設(shè)新疆、西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、吉林、黑龍江，以及山東、江蘇、福建、廣東沿海等大型風(fēng)電基地，到2030、2050年全國集中式風(fēng)電裝機(jī)分別超過5億、17億千瓦。我國海上風(fēng)電度電成本是西部北部風(fēng)電輸送到東中部落地電價(jià)的1.5倍以上，需要統(tǒng)籌資源和成本，適度有序開發(fā)，不要一哄而上。太陽能發(fā)電建設(shè)新疆、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等大型太陽能發(fā)電基地。到2030、2050年全國集中式太陽能發(fā)電裝機(jī)分別超過5億、19億千瓦。
二要因地制宜推動(dòng)分布式電源開發(fā)。分布式電源就地取能、分散靈活、靠近用電地區(qū)，是我國能源供應(yīng)的重要補(bǔ)充。但同時(shí)也面臨資源總量有限、資源品質(zhì)較差等問題，我國東中部分散式風(fēng)電、分布式光伏單位裝機(jī)年發(fā)電量分別為西部北部地區(qū)的70%和60%左右。隨著分布式電源規(guī)模擴(kuò)大和占比提高，供電可靠性問題也將凸顯，需要依托大電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力能上能下、多送少補(bǔ)、平抑波動(dòng)。綜合考慮資源稟賦和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，我國清潔能源開發(fā)需要堅(jiān)持集中式和分布式并舉，結(jié)合各地實(shí)際因地制宜建設(shè)小水電、小風(fēng)電和小光伏，并依托大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分布式電源高效利用。
三要安全高效發(fā)展核電。核電是清潔能源，但福島核事故后，核電安全越發(fā)受到各國政府和社會(huì)公眾關(guān)注，德國、意大利、瑞士等國紛紛宣布棄核，法國也將大幅減少核電比重。英國2座由日本企業(yè)投資的核電站因經(jīng)濟(jì)性原因停建。歐盟近期將核能投資認(rèn)定為非綠色投資，對歐洲核電發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。為提高安全性，第三代核電機(jī)組較二代建造成本增加40%以上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電相比經(jīng)濟(jì)性將顯著下降。2018年底，我國核電裝機(jī)4466萬千瓦，居世界第三；在建機(jī)組11臺(tái)，裝機(jī)容量1218萬千瓦，占全球在建裝機(jī)規(guī)模22%，居世界第一。我國核電發(fā)展，在加快前沿技術(shù)創(chuàng)新，搶占制高點(diǎn)的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)核電實(shí)現(xiàn)安全高效可持續(xù)發(fā)展。
四要有序發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電。燃?xì)鈾C(jī)組啟停快、運(yùn)行靈活，可為清潔能源、負(fù)荷波動(dòng)等提供靈活調(diào)節(jié)。我國天然氣儲(chǔ)量有限，目前天然氣對外依存度快速上升，已經(jīng)超過45%；燃?xì)獍l(fā)電成本遠(yuǎn)高于煤電，僅燃料成本就接近0.5元/千瓦時(shí)；燃?xì)獍l(fā)電同樣排放二氧化碳，每燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的天然氣，排放1.65噸二氧化碳，相當(dāng)于等熱當(dāng)量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年，我國燃?xì)庋b機(jī)容量8330萬千瓦，年平均利用小時(shí)數(shù)2680小時(shí)，遠(yuǎn)高于西班牙燃?xì)獍l(fā)電的年均利用小時(shí)數(shù)（1580小時(shí)），燃?xì)獍l(fā)電年排放二氧化碳約1億噸。綜合考慮氣源條件、發(fā)電成本和碳減排，我國燃?xì)獍l(fā)電應(yīng)以調(diào)峰電站為主。
關(guān)于煤電發(fā)展
煤炭是我國最重要的化石能源，剩余探明儲(chǔ)量2440億噸，按目前開發(fā)強(qiáng)度只能開采38年。用好煤炭資源、發(fā)揮煤炭作用，對保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)電是煤炭集約高效使用的最主要方式。目前，我國煤電裝機(jī)10億千瓦，占全國總裝機(jī)53%。今后較長一段時(shí)期煤電仍是我國的主力電源，但也面臨碳排放、環(huán)境、成本等諸多約束：
一是碳減排和污染防治任務(wù)艱巨。燃煤發(fā)電排放大量二氧化碳和二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物，給我國碳減排和環(huán)境治理帶來巨大壓力。在碳減排方面，我國對世界作出莊重承諾：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；2030年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。煤炭產(chǎn)生的二氧化碳占全社會(huì)總排放量的80%，其中電煤燃燒排放占總排放量的43%，“控煤”是實(shí)現(xiàn)碳減排關(guān)鍵，限制發(fā)電用煤是必然趨勢。采用碳捕捉與碳封存方式，解決煤電碳排放問題，技術(shù)還不成熟，而且投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，不經(jīng)濟(jì)。在環(huán)境治理方面，長期以來我國環(huán)境污染問題突出，特別是東中部地區(qū)霧霾、酸雨嚴(yán)重。2017年長三角、京津冀、珠三角地區(qū)的平均霾日數(shù)分別為53.3天、42.3天和17.9天。為治理污染排放，近年來我國電力行業(yè)在常規(guī)脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保措施基礎(chǔ)上，對7億千瓦以上的煤電裝機(jī)實(shí)施了超低排放改造，取得了積極成效，但也付出代價(jià)。僅環(huán)保治理，煤電度電成本平均增加約5分錢，按2018年全國煤電發(fā)電量4.5萬億千瓦時(shí)計(jì)算，燃煤發(fā)電企業(yè)每年多付出成本超過2000億元，目前國家在電價(jià)中補(bǔ)貼約3.7分錢/千瓦時(shí)，也顯著增加了全社會(huì)用電成本。
二是煤電布局不合理。2015年以來，東中部新增煤電裝機(jī)9600萬千瓦，占同期全國新增煤電裝機(jī)的61%，目前東中部煤電裝機(jī)總量6.2億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)的62%。長江沿岸平均每30千米就建有一座發(fā)電廠，南京到鎮(zhèn)江平均每10千米就建有一座發(fā)電廠。東中部地區(qū)煤炭資源有限，探明儲(chǔ)量僅占全國的12.6%，需要大量從區(qū)外遠(yuǎn)距離運(yùn)煤，既不經(jīng)濟(jì)，也不環(huán)保。煤炭經(jīng)鐵路、公路、港口長途運(yùn)輸和堆放，還造成污染。另一方面，東中部地區(qū)土地資源緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重。東中部單位國土面積的二氧化硫排放量為西部的5.2倍，全國100多個(gè)重酸雨城市主要集中在東中部。遠(yuǎn)距離輸煤，在東中部建電廠，將進(jìn)一步加劇煤電運(yùn)、環(huán)境、用地等矛盾。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國，優(yōu)化全國煤電布局，壓降東中部煤電勢在必行。但從目前看，東中部煤電遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到有效控制。
三是煤電競爭力日益下降。成本低是煤電的重要優(yōu)勢，但隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性快速提升，煤電將失去低成本優(yōu)勢。2018年我國風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電成本分別降至0.35～0.46元、0.42～0.62元，已接近西部北部煤電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。由三峽集團(tuán)等投資建設(shè)并于2018年底并網(wǎng)的青海格爾木光伏項(xiàng)目平均電價(jià)0.316元/千瓦時(shí)，低于青?；痣姌?biāo)桿電價(jià)0.325元/千瓦時(shí)。國家電力投資集團(tuán)烏蘭察布風(fēng)電基地600萬千瓦示范項(xiàng)目，是國內(nèi)首個(gè)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，不需要國家補(bǔ)貼。若計(jì)及碳減排成本，煤電的經(jīng)濟(jì)性將會(huì)更差。
“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，煤電的發(fā)展已經(jīng)面臨多方面、根本性的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真研究、反思，找出切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型之道。解決煤電發(fā)展問題，是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，關(guān)鍵要控制總量、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變功能，為清潔能源發(fā)展騰出空間，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)由化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變。
一要嚴(yán)控新增規(guī)模。從世界范圍看，主動(dòng)棄煤的國家不斷增加。除波蘭和希臘外，歐盟各國承諾2020年以后不再新建燃煤電廠；西班牙、法國、英國、加拿大分別計(jì)劃2020年、2021年、2025年、2030年前關(guān)閉燃煤電廠。為兌現(xiàn)國家碳減排承諾，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全球溫升控制在2℃目標(biāo)，我國承擔(dān)了巨大的碳減排壓力，必須加快壓降新增煤電規(guī)模，確保煤電裝機(jī)2020年控制在11億千瓦以內(nèi)，2025年前后達(dá)峰（12.5億千瓦），2035年后不再新建燃煤電廠（機(jī)組），2050年降至6億千瓦左右，比當(dāng)前減少4億千瓦。
二要優(yōu)化煤電布局。下大決心嚴(yán)格控制東中部煤電規(guī)模，2022年后，東中部地區(qū)不再新建煤電，新增煤電全部布局到西部和北部地區(qū)，建設(shè)大型煤電基地，通過大電網(wǎng)將煤電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電打捆輸送至東中部地區(qū)。到2030年，東中部煤電占全國的比重從2015年的65%下降至50%左右，新增電力需求主要由區(qū)外送入。
三要提高煤電調(diào)節(jié)能力。從世界范圍看，煤電正逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。2018年4月30日，德國實(shí)現(xiàn)全天64%的電力來自可再生能源，大部分火力發(fā)電廠當(dāng)天停運(yùn)，僅保留少數(shù)機(jī)組作為調(diào)節(jié)電源使用。隨著清潔能源快速發(fā)展，煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型的速度將比預(yù)期更快。我國應(yīng)加大煤電靈活性改造力度，加快實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，推動(dòng)存量煤電逐步由電量型向電力型轉(zhuǎn)變。
關(guān)于電網(wǎng)發(fā)展
加快清潔能源發(fā)展、優(yōu)化煤電布局、滿足電力需求，歸根結(jié)底需要堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)作為支撐和保障。目前，與實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)相比，我國電網(wǎng)發(fā)展還存在比較突出的問題。
一是電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。廠網(wǎng)分開后，我國電源和電網(wǎng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致電源開發(fā)、電網(wǎng)發(fā)展不配套、不協(xié)調(diào)。如哈密—鄭州、酒泉—湖南、錫盟—泰州等多條特高壓直流工程，由于配套電源未能落實(shí)，影響了工程效果和投資經(jīng)濟(jì)性；西南、“三北”（西北、東北、華北北部）等地區(qū)由于外送輸電工程建設(shè)滯后，造成“三棄”問題嚴(yán)重，制約了清潔能源的大規(guī)模發(fā)展。
二是交直流發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前，我國已建成“八交十四直”22個(gè)特高壓工程，在建“六交三直”9個(gè)特高壓工程，特高壓直流發(fā)展相對較快，特高壓交流骨干網(wǎng)架發(fā)展嚴(yán)重滯后，長期處于500千伏向1000千伏發(fā)展的過渡期，“強(qiáng)直弱交”問題突出，使得一些特高壓直流工程實(shí)際輸送功率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值，造成很大浪費(fèi)。
三是電網(wǎng)智能化水平亟待提升。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)和對節(jié)能降耗、電能質(zhì)量要求的不斷提升，電網(wǎng)發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中式與分布式發(fā)電、傳統(tǒng)能源與新能源、電力需求側(cè)管理與多樣化用電服務(wù)等，電網(wǎng)的靈活適應(yīng)能力和互動(dòng)性亟需提高。
展望未來，隨著我國電力需求增長和能源轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有電網(wǎng)受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、短路電流、調(diào)節(jié)能力等制約，無法適應(yīng)未來清潔能源大規(guī)模接入、大范圍配置、靈活調(diào)節(jié)的需要，必須立足長遠(yuǎn)發(fā)展，加快建設(shè)“目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、智能高效”的中國能源互聯(lián)網(wǎng)。
一要大幅提升電網(wǎng)配置清潔能源能力。我國水能主要集中在西南地區(qū)，風(fēng)能、太陽能集中在“三北”地區(qū)，距離東中部主要用電地區(qū)1000至4000千米。從目前情況看，電力大范圍配置能力嚴(yán)重不足。2018年，“三北”地區(qū)電力外送能力僅為5900萬千瓦，只有該地區(qū)水、風(fēng)、光裝機(jī)總?cè)萘康?6%，同時(shí)還要承擔(dān)煤電外送任務(wù)，無法滿足清潔能源外送需要。相比之下，丹麥與挪威、瑞典等國間的聯(lián)網(wǎng)容量為800萬千瓦，是丹麥風(fēng)電裝機(jī)的1.6倍；葡萄牙與西班牙電力交換能力310萬千瓦，相當(dāng)于葡萄牙風(fēng)電裝機(jī)容量的65%，這是歐洲國家棄風(fēng)少、消納水平高的重要原因。要實(shí)現(xiàn)我國清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納，必須堅(jiān)持“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)、建立大市場”的發(fā)展方向，加快清潔能源外送通道建設(shè)，全面提升跨區(qū)電力交換能力。
二要加快建設(shè)東部、西部同步電網(wǎng)。擴(kuò)大同步電網(wǎng)規(guī)模是世界電網(wǎng)發(fā)展的大趨勢，北美、歐洲大陸已形成大規(guī)模同步電網(wǎng)，印度也在2013年實(shí)現(xiàn)了765千伏交流全國聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，要把握世界電網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，破除局部平衡思想，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，在我國東部、西部分別建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的能源電力優(yōu)化配置平臺(tái)，形成東部、西部兩個(gè)同步電網(wǎng)。東部電網(wǎng)包括東北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方東部電網(wǎng)（廣東、廣西、海南）；西部電網(wǎng)包括西北電網(wǎng)、西南電網(wǎng)（川渝藏）和南方西部電網(wǎng)（云南、貴州）。未來，東部電網(wǎng)將與東北亞地區(qū)（蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東、朝鮮、韓國、日本）聯(lián)網(wǎng)，西部電網(wǎng)將與東南亞、南亞、中亞、西亞聯(lián)網(wǎng)，最終形成“西電東送、北電南供、多能互補(bǔ)、跨國互聯(lián)”的能源格局，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需求，并在亞洲能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
三要實(shí)現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建1000千伏交流主網(wǎng)架，提高電網(wǎng)配置能力和安全水平；優(yōu)化750千伏、500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理分區(qū)和可靠運(yùn)行；擴(kuò)大220千伏、330千伏電網(wǎng)覆蓋范圍，總體形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰，各級電網(wǎng)有機(jī)銜接，交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)格局。
四要加快智慧電網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)先進(jìn)信息通訊技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，構(gòu)建智能互動(dòng)、開放共享、經(jīng)濟(jì)高效、安全可控的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺(tái)，提升電網(wǎng)運(yùn)行的靈活性、互動(dòng)性和可靠性，滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多樣化需求。
關(guān)于電力安全
安全是電力行業(yè)的生命線。這些年我國電力系統(tǒng)一直保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，是目前世界唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電力系統(tǒng)。但我國電力系統(tǒng)安全形勢依然嚴(yán)峻，發(fā)生大面積停電風(fēng)險(xiǎn)始終存在。
一是風(fēng)電、光伏大規(guī)模發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。目前，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到3.5億千瓦。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有很強(qiáng)的隨機(jī)性和波動(dòng)性，大規(guī)模集中并網(wǎng)，對電網(wǎng)的適應(yīng)性和調(diào)頻調(diào)壓能力提出了更高要求。
二是電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)日益突出。近年來，我國電網(wǎng)“強(qiáng)直弱交”問題嚴(yán)峻，直流雙極閉鎖等故障帶來的安全隱患突出，“強(qiáng)直弱交”成為當(dāng)前影響我國電網(wǎng)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能快速發(fā)展，配電網(wǎng)從無源網(wǎng)成為有源網(wǎng)，潮流由單向變?yōu)殡p向、多向，電網(wǎng)運(yùn)行控制更加復(fù)雜。
三是電力建設(shè)安全形勢依然嚴(yán)峻。2018年，我國發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故18起，同比增加38%，暴露出個(gè)別單位安全基礎(chǔ)不牢、安全管理松懈、事故防范不到位等問題，需要引起高度重視。
四是網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境日趨復(fù)雜。近年來，電力系統(tǒng)成為“網(wǎng)絡(luò)攻擊”的新目標(biāo)。2015年，烏克蘭電力系統(tǒng)遭到惡意軟件攻擊，引發(fā)大規(guī)模停電；今年3月，委內(nèi)瑞拉電力系統(tǒng)接連遭受襲擊，包括首都加拉加斯在內(nèi)的2/3以上地區(qū)發(fā)生停電。
電力安全事關(guān)國家安全。當(dāng)前是我國電力行業(yè)加快改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須高度重視電力系統(tǒng)安全問題，多措并舉保安全。要夯實(shí)安全基礎(chǔ)。加快抽水蓄能和電化學(xué)儲(chǔ)能電站建設(shè)，根據(jù)需要積極應(yīng)用調(diào)相機(jī)等設(shè)備，增強(qiáng)電網(wǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力，提高清潔能源大規(guī)模接入的適應(yīng)性；加快推進(jìn)特高壓交流網(wǎng)架建設(shè)，盡快解決“強(qiáng)直弱交”問題，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)；加強(qiáng)電力系統(tǒng)重要設(shè)備、重要場所、重要通道、重要時(shí)段的運(yùn)維管理和安全防護(hù)，確保電力可靠供應(yīng)，萬無一失；加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保人員安全，杜絕發(fā)生重特大安全事故。要加快技術(shù)突破。構(gòu)建大電網(wǎng)安全綜合防御體系，采用新技術(shù)、新裝備，提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平；加強(qiáng)虛擬同步機(jī)等新能源發(fā)電并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，提高系統(tǒng)穩(wěn)定控制能力和靈活調(diào)節(jié)水平；強(qiáng)化電力系統(tǒng)信息安全防控，有效防范“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治網(wǎng)。營造全行業(yè)、全社會(huì)共同關(guān)心維護(hù)電力安全的良好氛圍，加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶合作，健全安全防控體系，提升安全水平。
關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展
近年來，電力企業(yè)經(jīng)營形勢日趨嚴(yán)峻。一是利潤增速下滑。2018年，全國一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%；受煤炭去產(chǎn)能等影響，全國發(fā)電行業(yè)電煤采購成本同比提高500億元左右。成本和收入的一升一降，導(dǎo)致電力企業(yè)利潤受到雙向擠壓，全國近一半火電企業(yè)出現(xiàn)虧損，電網(wǎng)企業(yè)利潤下滑。二是投資能力下降。在國家“去杠桿”等政策影響下，電力企業(yè)投資能力受限。2015年～2018年，全國電源建設(shè)投資分別為3936億、3408億、2900億、2721億元，呈逐年下降趨勢。三是電建和裝備市場形勢嚴(yán)峻。在國內(nèi)電力投資趨緊，特別是電源建設(shè)市場規(guī)模逐年萎縮情況下，電力建設(shè)和電工裝備制造企業(yè)普遍面臨巨大市場和經(jīng)營壓力。
2019年，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量增速比去年下降2～3個(gè)百分點(diǎn)；今年政府工作報(bào)告提出一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%，電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展將面臨更大壓力。面對行業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。
一要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。要緊緊圍繞能源轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向，占據(jù)主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；決不能消極被動(dòng)，錯(cuò)失機(jī)遇，甚至“彎道翻車”。優(yōu)化核心業(yè)務(wù)。積極瘦身健體、提質(zhì)增效，大力推進(jìn)清潔替代和電能替代，主動(dòng)壓減盈利能力弱、不符合綠色清潔發(fā)展方向的業(yè)務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)向清潔低碳領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)，增強(qiáng)核心競爭力。強(qiáng)化經(jīng)營管理。管理上要更加規(guī)范，消除短板，嚴(yán)控成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展從粗放向精益的轉(zhuǎn)變；投資上要精準(zhǔn)、精細(xì)，力爭“花小錢、辦大事”，提升投資效率效益，確保資產(chǎn)保值增值。拓展國際市場。國際化發(fā)展是大勢所趨，如法國電力公司、意大利電力公司國際業(yè)務(wù)收入占營業(yè)總收入的比重分別達(dá)41%、49%，相比之下，我國電力企業(yè)國際化還處于起步階段，必須堅(jiān)定不移走國際化道路，加大力度開拓國際市場，用好國際資源，在全球特別是“一帶一路”國家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、金融等多領(lǐng)域、多層次合作，打造新的增長點(diǎn)。
二要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。面對新形勢，我們應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，積極推動(dòng)技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新，搶占制高點(diǎn)。技術(shù)裝備方面，重點(diǎn)加快研發(fā)低風(fēng)速陸上風(fēng)機(jī)、超大型海上風(fēng)機(jī)和效率更高、成本更低的光伏材料，提高新能源發(fā)電效率；加快第四代核電和受控核聚變技術(shù)研發(fā)；加快推進(jìn)特高壓柔性直流輸電、大容量海底電纜等重點(diǎn)技術(shù)裝備研究攻關(guān)，滿足新能源更大規(guī)模匯集與外送需要；加快鋰空氣電池、石墨烯電池等電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步降低成本、提升效率和使用壽命。商業(yè)模式方面，重點(diǎn)要把握新一輪信息技術(shù)變革機(jī)遇，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和效益；抓住能源、信息、交通“三網(wǎng)融合”發(fā)展趨勢，促進(jìn)通道共享、設(shè)施共用、終端共建和功能集成，大力開展綜合能源服務(wù)、電動(dòng)汽車充放電、電子商務(wù)、氫能等領(lǐng)域創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)向現(xiàn)代綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和主動(dòng)性。要健全完善用人機(jī)制，鼓勵(lì)員工干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)效。要注重人才培養(yǎng)，大力培育專家型、復(fù)合型高水平人才，打造一支具有國際視野、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的一流人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)培育優(yōu)秀行業(yè)文化，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，激勵(lì)引導(dǎo)廣大員工干一行、愛一行、精一行，形成愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
關(guān)于電力改革
中發(fā)9號(hào)文明確了“管住中間、放開兩頭”的改革總體思路，確定了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化” 的改革路徑，對電力行業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制、市場格局、效益效率、安全服務(wù)等各方面帶來深刻影響。近年來，電力改革出現(xiàn)市場主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢，協(xié)調(diào)的復(fù)雜性大大增加，有許多重要問題需要進(jìn)一步深入研究。當(dāng)前一個(gè)突出矛盾是省間壁壘嚴(yán)重，有的省份寧可用本地煤電也不愿用外來清潔發(fā)電，甚至限制和干預(yù)省間電力交易。這也是習(xí)近平總書記指出的“清潔能源放空、煤電晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)”問題的癥結(jié)所在。目前，由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。進(jìn)一步深化電力改革，要抓住三個(gè)關(guān)鍵：
一要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電力市場體系。重點(diǎn)完善與全國電力市場相適應(yīng)的交易機(jī)制，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)跨省直接交易，打破省間壁壘和市場分割，更好發(fā)揮“大電網(wǎng)、大市場”作用。同時(shí)，研究推動(dòng)電力市場與碳交易市場深度融合，構(gòu)建電碳綜合市場，發(fā)揮市場高效配置資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。
二要推動(dòng)形成科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。加快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電價(jià)真正反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系、資源狀況和生態(tài)環(huán)境治理成本，促進(jìn)能源電力在全國范圍優(yōu)化配置。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。
三要穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)。目前，國家發(fā)改委、能源局已批復(fù)前三批試點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)。2018年12月，啟動(dòng)了第四批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。推進(jìn)增量配電改革，需要統(tǒng)籌處理好電網(wǎng)安全運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、降低成本的關(guān)系，堅(jiān)持配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)輸配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、安全運(yùn)營，避免電網(wǎng)“碎片化”。
關(guān)于全球能源互聯(lián)網(wǎng)
構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是習(xí)近平總書記從推動(dòng)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全局高度提出的重大倡議，是中央的一項(xiàng)重大決策部署，為我國能源電力行業(yè)指明了發(fā)展方向。全球能源互聯(lián)網(wǎng)涉及電源、電網(wǎng)、電建、電工裝備和電力科研等各領(lǐng)域，與每個(gè)電力企業(yè)都緊密相關(guān)，決不僅是合作組織的工作，也不僅是電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的任務(wù)。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神，加快建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，是整個(gè)電力行業(yè)共同的政治責(zé)任和重要使命，是踐行“四個(gè)意識(shí)”，講政治、講大局的體現(xiàn)，也將為電力行業(yè)和企業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間。廣大電力企業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)和中國能源互聯(lián)網(wǎng)的重大意義，更加自覺主動(dòng)參與和推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展。
一是引領(lǐng)世界可持續(xù)發(fā)展的必由之路。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，加快“兩個(gè)替代、一個(gè)提高、一個(gè)回歸”，能夠有效減少全球碳排放，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全球溫升控制在2℃以內(nèi)目標(biāo)；能夠大幅減少化石能源利用造成的廢棄物排放和水土污染，全面改善生態(tài)環(huán)境；能夠讓人人享有現(xiàn)代可持續(xù)能源，實(shí)現(xiàn)包容增長與共同繁榮，為解決全球資源匱乏、氣候變化、環(huán)境污染和健康貧困等問題，提供了技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、現(xiàn)實(shí)可行、利于推廣的“中國方案”。
二是貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的必然要求。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要實(shí)踐，將助力打造綠色低碳、互聯(lián)互通、互惠共贏的能源共同體，搭建“一帶一路”國家能源合作新平臺(tái)，促進(jìn)南南合作、南北合作，實(shí)現(xiàn)各國資源共享、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升我國的國際影響力，服務(wù)我國政治、經(jīng)濟(jì)、外交大局。
三是實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。當(dāng)前我國電力企業(yè)普遍面臨經(jīng)營壓力和發(fā)展困難，拓展業(yè)務(wù)布局、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效是破解問題的關(guān)鍵。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)將有力促進(jìn)電力企業(yè)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)出?！保献鏖_發(fā)重大項(xiàng)目、開拓海外市場，打造新的效益增長點(diǎn)，為電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新道路。
三年多來，在各方大力支持下，合作組織大力推進(jìn)理念傳播、規(guī)劃研究、國際合作和項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)“中國倡議”走向世界。合作組織會(huì)員達(dá)到635家，涵蓋五大洲93個(gè)國家（地區(qū)），合作伙伴覆蓋全球主要國際組織和80多個(gè)國家的政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、高校；面向全球發(fā)布了全球能源互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)架、發(fā)展指數(shù)、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)體系以及非洲、東南亞、東北亞能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃等有重要影響力的創(chuàng)新成果，為全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)路線圖；結(jié)合非洲、東南亞、中南美洲等地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新提出“電—礦—冶—工—貿(mào)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，依托資源優(yōu)勢，打造電力、采礦、冶金、工業(yè)、貿(mào)易等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，有效破解這些地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)長期面臨的有資源、無市場、融資難、啟動(dòng)難困局，為可持續(xù)發(fā)展提供了一攬子解決方案。
構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)總體可按國內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、全球互聯(lián)三個(gè)階段推進(jìn)。2025年，全面加強(qiáng)各國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，跨國聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)重要突破；2035年，基本實(shí)現(xiàn)各大洲洲內(nèi)電網(wǎng)互聯(lián)，亞洲、歐洲、非洲率先實(shí)現(xiàn)跨洲聯(lián)網(wǎng)；2050年，基本建成全球能源互聯(lián)網(wǎng)。目前，全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵期。為加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，合作組織成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)聯(lián)盟和智庫聯(lián)盟，正在籌建全球能源互聯(lián)網(wǎng)電力、裝備、金融聯(lián)盟以及非洲、阿拉伯國家能源互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，凝聚各方力量。希望廣大電力企業(yè)把握機(jī)遇，積極加入聯(lián)盟，共同推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。要將全球能源互聯(lián)網(wǎng)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和自覺行動(dòng)，在全球能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、裝備制造、項(xiàng)目推進(jìn)等方面加快搶占制高點(diǎn)。要結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)我國與周邊國家以及“一帶一路”沿線國家電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目；圍繞中非、中阿、中拉合作，以“電—礦—冶—工—貿(mào)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展為抓手，積極參與和推動(dòng)非洲、阿拉伯國家、中南美洲等地區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。要利用好合作組織及全球能源互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)聯(lián)盟平臺(tái)，加強(qiáng)資源共享、需求對接和項(xiàng)目合作，在全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
以上九個(gè)方面事關(guān)我國能源電力長遠(yuǎn)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，廣大電力企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)研究、早做謀劃。面對行業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)，中電聯(lián)要繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶和溝通協(xié)調(diào)作用，與各方攜手推動(dòng)中國和世界能源轉(zhuǎn)型。一要強(qiáng)化中央精神學(xué)習(xí)宣貫。組織行業(yè)企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”和構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要講話與指示精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，在落實(shí)國家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮電力行業(yè)帶頭和表率作用。二要加強(qiáng)重大問題研究。聯(lián)合電力企業(yè)，深入開展電力“十四五”及中長期發(fā)展規(guī)劃、煤電轉(zhuǎn)型、新能源及儲(chǔ)能發(fā)展、電碳綜合市場、增量配電改革、海外投資等重大問題研究。積極建言獻(xiàn)策，向有關(guān)部門反映行業(yè)訴求，爭取政策支持，營造良好發(fā)展氛圍。三要提升服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理，提升服務(wù)能力，推進(jìn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化會(huì)員服務(wù)，積極為會(huì)員發(fā)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)電力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。發(fā)揮協(xié)會(huì)平臺(tái)作用，積極推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，服務(wù)電力企業(yè)“走出去”。也希望廣大理事和會(huì)員單位積極支持中電聯(lián)工作，共同推動(dòng)我國電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
主辦單位：中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線：400-007-1585
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