4月11日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了日前批復(fù)的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案。
所謂可再生能源就近消納，是指通過(guò)擴(kuò)大用電需求、完善輸配電價(jià)政策、促進(jìn)市場(chǎng)化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎對(duì)記者解釋，一個(gè)地區(qū)的消納能力在沒(méi)有承接外來(lái)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的前提下，短期內(nèi)是不會(huì)有明顯變化的，所以就近消納的本質(zhì)就是在消納能力一定的情況下，發(fā)電權(quán)在火電、水電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等各種電源之間如何重新分配等問(wèn)題，改革難度不小。
三地供大于求消納不足
甘肅、內(nèi)蒙古和吉林三地都是可再生能源消納問(wèn)題突出的地區(qū)。
其中，《甘肅省可再生能源就近消納試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《甘肅方案》)指出甘肅主要存在三個(gè)問(wèn)題。
首先，甘肅省內(nèi)用電市場(chǎng)供大于求，可再生能源消納不足。省內(nèi)用電負(fù)荷增長(zhǎng)較慢，裝機(jī)負(fù)荷比已超過(guò)3∶1，富余發(fā)電能力600億千瓦時(shí)。可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，截至2015年底，風(fēng)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)24%，光電裝機(jī)同比增長(zhǎng)18%，可再生能源消納空間相對(duì)不足。
其次，電網(wǎng)外送通道不暢，可再生能源外送受限。目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網(wǎng)通道，特別是河西新能源富集區(qū)網(wǎng)架相對(duì)薄弱，新能源電力外送能力有限。2015年，風(fēng)電棄風(fēng)率近39%，光電棄光率30%。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源就近消納試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)蒙古方案》)亦存在消納不足、外送通道不暢等問(wèn)題。
首先，可再生能源新增裝機(jī)容量與用電需求不匹配。截至2015年底，全區(qū)電力裝機(jī)同比增長(zhǎng)12.52%，風(fēng)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)15.46%，光伏裝機(jī)同比增長(zhǎng)65%，全區(qū)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.22%。到今年年底，蒙西地區(qū)富余火電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，蒙東地區(qū)達(dá)到600萬(wàn)千瓦。
第二，電網(wǎng)外送電通道建設(shè)滯后，可再生能源外送受阻。目前，內(nèi)蒙古已核準(zhǔn)的三條特高壓外送電通道與蒙西電網(wǎng)無(wú)電氣聯(lián)系，無(wú)法消納存量可再生能源裝機(jī)。受經(jīng)濟(jì)下滑及環(huán)境治理影響，區(qū)外受電市場(chǎng)需求下降，造成現(xiàn)有外送電量降低，影響可再生能源外送消納。
第三，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)及電價(jià)政策不夠完善，不利于可再生能源通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)行消納。
《吉林省可再生能源就近消納試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《吉林方案》)提出，近年來(lái)，吉林省電力嚴(yán)重過(guò)剩，年富裕電量超過(guò)400億千瓦時(shí)，供大于求的矛盾也異常突出。吉林省棄風(fēng)問(wèn)題非常嚴(yán)重，近幾年棄風(fēng)率連續(xù)位列全國(guó)前列，供熱中期風(fēng)電大面積棄風(fēng)，夜間風(fēng)電全停成為常態(tài)，累計(jì)棄風(fēng)率達(dá)到31.1%。
為就近消納留足空間
為解決這些問(wèn)題，三地方案都提出了一攬子措施。
其中，《內(nèi)蒙古方案》提出，保障納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度保障性計(jì)劃電量高于同期實(shí)際發(fā)電量。鼓勵(lì)保障性計(jì)劃電量以外的部分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以執(zhí)行。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)記者分析，這是保障可再生能源發(fā)電就近消納最為關(guān)鍵的一項(xiàng)措施，是落實(shí)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的體現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)改委在對(duì)三地試點(diǎn)方案的批文中指出，試點(diǎn)地區(qū)在方案實(shí)施過(guò)程中積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，探索建立完善輔助服務(wù)機(jī)制促進(jìn)可再生能源消納，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場(chǎng)增加火電機(jī)組調(diào)峰積極性。
為此，甘肅和內(nèi)蒙古兩地都提出，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量；鼓勵(lì)火電機(jī)組深度調(diào)峰，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰，為可再生能源騰出更大發(fā)電空間。
國(guó)家發(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗對(duì)記者分析，所謂備用容量市場(chǎng)在實(shí)踐中操作很少使用，主要是因?yàn)椤半娏侩妰r(jià)和容量電價(jià)”兩部制電價(jià)沒(méi)有建立起來(lái)。
“在備用容量市場(chǎng)上，火電機(jī)組在開(kāi)工的狀況下既享受電量電價(jià)也享受容量電價(jià)，在停工的情況下還可以享受容量電價(jià)保障基本收益，這樣火電機(jī)組就增加了調(diào)峰的積極性?！睍r(shí)璟麗解釋。
此外，《甘肅方案》提出，發(fā)揮西部政策優(yōu)惠措施，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有效增加工業(yè)用電負(fù)荷。依托《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略和政策支持，發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接轉(zhuǎn)移、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)研究等方式，加快發(fā)展新材料工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
