國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人28日在由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中國(guó)電力體制改革國(guó)際研討會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委在8月31日的加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作的座談會(huì)上，已經(jīng)將原定于2017年開(kāi)展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的改革，提前到今年9月份啟動(dòng)。9月，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定已經(jīng)向成本電力機(jī)構(gòu)報(bào)送了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)慶節(jié)后就要進(jìn)入成本監(jiān)審的實(shí)際審核階段，因此，預(yù)計(jì)春節(jié)之前能夠完成成本監(jiān)審的工作，之后開(kāi)始進(jìn)行測(cè)算輸配電價(jià)。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，輸配電價(jià)的改革應(yīng)該說(shuō)已取得實(shí)實(shí)在在的成效。在“管住中間”方面，通過(guò)嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除了電網(wǎng)企業(yè)與輸配電業(yè)務(wù)的不相關(guān)資產(chǎn)和不合理費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮未來(lái)的投資和電量的變動(dòng)趨勢(shì)，在已經(jīng)制定了輸配電價(jià)的地方，或多或少都降低了輸配電價(jià)，并把改革的紅利全部用于降低終端的銷售電價(jià)。經(jīng)核算，電網(wǎng)企業(yè)的收入在2015年應(yīng)減少大約80億元，今年，又通過(guò)完善基本電費(fèi)的計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步減少了電網(wǎng)企業(yè)收入100多億元。
這位負(fù)責(zé)人表示，將來(lái)在“放開(kāi)兩頭”方面，發(fā)改委將積極推動(dòng)發(fā)售電價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)形成。目前已經(jīng)簽約的電力直接交易將近八千億千瓦時(shí)，如果按照一度電每千瓦時(shí)降價(jià)五分錢推算，今年電力企業(yè)和實(shí)體企業(yè)將減少支出400億元。此外，年初以來(lái)，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，取消分時(shí)優(yōu)惠電價(jià)等措施，又進(jìn)一步降低用電企業(yè)支出約400億元。
“最近，官方公布了8月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和用電量數(shù)據(jù)，可以看到，整個(gè)用電量和企業(yè)的效益都得到明顯好轉(zhuǎn)，相信電價(jià)改革在其中起到了作用。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
但是，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注電價(jià)形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡管目前電力市場(chǎng)建設(shè)還不是很規(guī)范，但是，跨省跨區(qū)的電力交易價(jià)格、省內(nèi)的電力直接交易價(jià)格、售電公司代理的購(gòu)售電價(jià)格，都已經(jīng)不再執(zhí)行政府定價(jià)，由供求雙方協(xié)商，或者通過(guò)撮合、競(jìng)價(jià)等方式形成，這為今后逐步轉(zhuǎn)向更規(guī)范，通過(guò)市場(chǎng)交易形成的電價(jià)開(kāi)了好頭。
但是，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，也面臨很多具體問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人指出，比如在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，需要妥善處理擴(kuò)大電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和短期內(nèi)電量增速下降的矛盾，需要妥善處理好電價(jià)新機(jī)制和調(diào)整電價(jià)水平的關(guān)系，需要在完善電網(wǎng)企業(yè)成本核算辦法的基礎(chǔ)上，妥善處理好交叉補(bǔ)貼和電力普遍服務(wù)的成本分?jǐn)倖?wèn)題，要保證低收入群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)以合理的價(jià)格獲得供電服務(wù)，需要根據(jù)有序放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)的要求，研究新增配電網(wǎng)的配電價(jià)格問(wèn)題，同時(shí)，還要研究如何把目前進(jìn)行的電力直接交易比較順利地過(guò)度到較規(guī)范的電力中長(zhǎng)期合約，以及如何在電改過(guò)程中促進(jìn)清潔能源發(fā)展，鼓勵(lì)減少排放，應(yīng)對(duì)氣候變化等。這些問(wèn)題也都不是中國(guó)單方面的議題，也是國(guó)際普遍關(guān)心的問(wèn)題。
自2014年10月在深圳啟動(dòng)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來(lái)，輸配電價(jià)改革逐步擴(kuò)大，已經(jīng)覆蓋了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，對(duì)于促進(jìn)電力市場(chǎng)交易、約束電網(wǎng)企業(yè)成本、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、創(chuàng)新電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式發(fā)揮了重要作用。2015年試點(diǎn)的5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，通過(guò)成本監(jiān)審核減了電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理費(fèi)用達(dá)16.3%，最終用于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本的金額為56億元。
