各類型光伏項目參與補(bǔ)貼競價引爭論

2019年2月18—22日，國家能源局就“2019年光伏項目管理辦法”召開多次征求意見會議，基本確定在全國范圍內(nèi)以“補(bǔ)貼降幅”排名確定項目名單的模式。

但是關(guān)于如何競價，哪些各類型的光伏項目能否參與競價，由于各自的立場不同，與會各方產(chǎn)生了激烈的爭論。

爭論的核心主要集中在下面的兩個問題：

問題一：存量無補(bǔ)貼指標(biāo)項目（包括已經(jīng)并網(wǎng)、在建）是否可以參與競爭？

問題二：具備“平價上網(wǎng)”條件的項目是否會以極低補(bǔ)貼參與競爭，導(dǎo)致2019年無平價上網(wǎng)項目？

對于第一個問題：已經(jīng)有20個省能源局早前就已經(jīng)法開始了各省的無指標(biāo)項目（在建、已備案）排查工作，涉及項目容量高達(dá)23．77GW。

除上述20省之外，山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，據(jù)推測各省備案的已開工和未開工的項目都超過1GW的規(guī)模。

由于涉及到多方的利益，最后討論的意見是“看實際情況再做決策”。

對于第二個問題：由于具備“平價上網(wǎng)”條件的項目，可以以極低補(bǔ)貼價格參與“有補(bǔ)貼”項目的競價，在競價的環(huán)節(jié)將具有極大的優(yōu)勢。

不少項目業(yè)主認(rèn)為即使一旦不中標(biāo)，也再回頭重新申請“平價上網(wǎng)”試點項目。

進(jìn)而導(dǎo)致原本無補(bǔ)貼的“平價上網(wǎng)”項目，將和暫時無法做到的“無補(bǔ)貼”的普通光伏項目（主要是地面電站和工商業(yè)電站）同時展開競爭，瓜分原本就不多的30億的光伏補(bǔ)貼，這就對需要補(bǔ)貼的光伏項目尤為不利。

2月22日，各省能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在國家能源局開完研討會后，陸續(xù)公布的一些地方政策似乎也表明了態(tài)度。

截止到昨日，有6省轉(zhuǎn)發(fā)了國家能源局《關(guān)于積極突進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，并要求上報“平價上網(wǎng)”試點項目，公示本省不同狀態(tài)光伏項目規(guī)模。

相信在接下來的十幾天中，陸續(xù)還會有其他省份發(fā)出各自的平價上網(wǎng)項目申報文件。

各省的態(tài)度

陜西省明確指出：省能源局正組織相關(guān)單位編制全省平價上網(wǎng)總體規(guī)劃和建設(shè)方案；有關(guān)地方政府不得私自和企業(yè)簽訂平價上網(wǎng)項目開發(fā)合同或協(xié)議；

廣東省和山西省則比較鼓勵無補(bǔ)貼項目，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山西省風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，要求企業(yè)在2月22日之前，將試點項目上報省能源局。同時，據(jù)了解，山西省收到超過10GW的項目清單，已經(jīng)將其中優(yōu)質(zhì)的2GW項目清單上報到國家能源局。

安徽省和江蘇省能源局給了一個明確的時間節(jié)點3月20日前完成申報。

河北省的態(tài)度則非常明確：2019年3月8日，河北省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展光伏平價上網(wǎng)試點項目申報工作的通知》，并要求在3月31日前完成申報，同時強(qiáng)調(diào)：上報光伏平價上網(wǎng)項目，未來不得參與申報后續(xù)有補(bǔ)貼的計劃！

考慮到河北省是最近轉(zhuǎn)發(fā)通知的省份，同時又是表態(tài)最明確的的。所以，我們可以大膽猜測一下，未來的光伏政策中，很有可能：光伏平價上網(wǎng)項目將不得申報補(bǔ)貼！

隨著，能源局座談會爭論核心的問題逐步解決和明確，考慮到兩會等宏觀的因素，隨著各省摸底無補(bǔ)貼項目，上報時間節(jié)點3月20日（周三）的不斷臨近，2019年光伏補(bǔ)貼政策已呼之欲出！