2019年，行業(yè)的發(fā)展關鍵詞為“平價上網”，繼三大頂層政策定下后，2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網項目名單已定，在國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網項目的通知》中，公示了風電項目56個，光伏發(fā)電168個，分布式交易試點26個，合計250個，總裝機規(guī)模2076萬千瓦。

其中，光伏發(fā)電平價項目14.78GW，有大約4.8GW預計在2019年內投產并網，自此光伏平價上網時代正式開啟，市場化序幕已經拉開。

從裝機容量來看，河南、陜西、廣西三地居于名單前三，吉林、河南、黑龍江則躋身風電平價上網前列。從項目(試點)個數來看，遼寧大幅領先，吉林則將進一步強化風電平價上網試點項目。從地域分布上來看，2019年東北地區(qū)將在可再生能源消納利用這一領域占據有利位置。

就分布式發(fā)電試點而言，2019年試點區(qū)域內風電、光伏發(fā)電交易升至26個，新增規(guī)模達147萬千瓦，總量限額達165萬千瓦。其中涉及湖北(天門市、荊門市)、河南(鶴壁市、禹州市、蘭考縣)、山西(運城市、朔州市)、黑龍江(哈爾濱市)、天津、江蘇(蘇州市、常州市、鹽城市、海門市、江陰市、泰州市姜堰區(qū))、寧夏(寧東能源化工基地)、河北(保定市、邯鄲市、武安市)、陜西(榆林、渭南市)、安徽(池州市、銅陵市、馬鞍山市)。

第一批平價項目中，預計在2019年內投產并網的光伏平價項目約4.8GW，2020年并網約9GW，2021年-2023年約0.9GW。首批光伏平價項目中，有約0.16GW是2019年之前已經并網的存量項目轉為平價上網項目。

此外，有業(yè)內人士認為，在《通知》中有提及“后續(xù)經論證具備建設條件的平價上網項目可以繼續(xù)報送”，因此不排除不排除2019年下半年、2020年公布第二批、第三批的可能性，2019、2020年實施的平價上網項目很可能不止14.78GW。

從上述數據可見，光伏平價項目規(guī)模超預期，預計絕大部分集中在2020年并網，支撐明年國內裝機量增長。首批平價項目公布后，預計能源局關于競價項目的管理辦法將在近期落地，項目申報、排序和指標分配有望于6月完成，第三季度將大規(guī)模啟動建設，第四季度至明年可達建設高峰，下半年國內需求將如期釋放。風電、光伏行業(yè)將迎來一輪搶裝潮。

種種跡象表明，可再生能源平價上網的時代已經開啟。公開資料顯示，2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本相較于5年前分別降低了18.9%和44.8%。隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術快速進步，一些地區(qū)已基本具備與燃煤標桿上網電價平價的條件。

不過，從目前情況來看，技術成本下降的空間已經不大，想要實現平價上網，在降低成本方面應將更多的精力投注在非技術成本上。從消費端看，無補貼平價上網的風電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，將進一步促進可再生能源的廣泛應用。

在這樣的情況下，未來將出現大批量的平價上網項目，當其成為主流后，補貼項目的額度會越來越少，甚至不再獲得政策支持。這也意味著，2019年光伏風電擺脫政策扶持的導向已明確，通過分類管理以補貼定規(guī)模，加速行業(yè)平價上網。

隨著第二季度政策出臺、項目申報的推進且存量項目管理趨嚴，三季度項目建設將加速，行業(yè)拐點逼近。相關職能部門對于無補貼項目的高度重視，意味著需補貼項目的競爭配置力度可能超出預期，但對于國內市場需求平穩(wěn)發(fā)展的保護態(tài)度并未改變。值此背景，平價上網提供了穩(wěn)定市場的高景氣發(fā)展預期，而平價上網項目的增量規(guī)模不受限制，對風電、光伏行業(yè)來說，都將極大程度上提振行業(yè)信心。