自1983年原水電部頒布《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)電力可靠性管理工作已近40年。40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。能源行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)，得到了高速發(fā)展、獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，取得了輝煌成就。發(fā)展過(guò)程中，電力可靠性管理充分發(fā)揮了在電力供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)性作用。《發(fā)電設(shè)備可靠性、可靠率統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)暫行辦法(試行)》《電力可靠性管理暫行辦法》《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》等制度相繼出臺(tái)，在一定時(shí)期內(nèi)較好地規(guī)范和推進(jìn)我國(guó)電力可靠性管理平穩(wěn)健康發(fā)展。2022年6月1日，《電力可靠性管理辦法(暫行)》(國(guó)家發(fā)展改革委2022年第50號(hào)令)施行，這是我國(guó)數(shù)十年電力可靠性管理智慧的結(jié)晶，是對(duì)新時(shí)代做好電力可靠性管理的又一次升華。新辦法的頒布施行，必將開(kāi)啟我國(guó)電力可靠性管理事業(yè)新篇章。
正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下
抓好電力可靠性管理的新定位
抓好新形勢(shì)下電力可靠性管理重要性集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
抓好電力可靠性管理，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需要
黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出了2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將有大規(guī)模新能源裝機(jī)并網(wǎng)運(yùn)行。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2030年風(fēng)電及光伏裝機(jī)將超過(guò)17億千瓦，超過(guò)煤電裝機(jī)成為系統(tǒng)裝機(jī)主體，到2060年前，新能源發(fā)電占比有望超過(guò)50%，成為發(fā)電量的主體。新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，間歇性負(fù)荷和系統(tǒng)備用容量增加。新能源裝機(jī)大規(guī)模并網(wǎng)，用戶(hù)側(cè)日趨復(fù)雜的負(fù)荷對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性提出了更高要求，也對(duì)加強(qiáng)電力可靠性管理特別是新能源發(fā)電和電力系統(tǒng)可靠性管理提出了挑戰(zhàn)。電力可靠性管理工作要圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系。
抓好電力可靠性管理，是做好電力保供的需要
目前全球性能源危機(jī)仍在蔓延，能源供需版圖深刻變革，電力供需形勢(shì)依然偏緊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在能源保供、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)電力可靠性提出了更多、更高的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，電力需求還將保持快速增長(zhǎng)。2021年以來(lái)，我國(guó)疫后經(jīng)濟(jì)重振工業(yè)用電負(fù)荷增加，在夏、冬兩季疊加空調(diào)制冷、制熱負(fù)荷等的增長(zhǎng)，全國(guó)電力負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，局部地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺現(xiàn)象，電力供應(yīng)保障成為當(dāng)前電力工作的重中之重。保障電力安全供應(yīng)，要求電力系統(tǒng)各設(shè)備設(shè)施保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。電源側(cè)各類(lèi)電源發(fā)電設(shè)施設(shè)備要保持高可靠性，力求實(shí)現(xiàn)各類(lèi)電站可控在控，各類(lèi)機(jī)組可發(fā)可調(diào)，努力做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、穩(wěn)發(fā)滿(mǎn)發(fā)。做好電力設(shè)備可靠性管理，對(duì)落實(shí)電力保供任務(wù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
抓好電力可靠性管理，是電力體制改革的需要
自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)文)頒布及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)推行以來(lái)，電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行控制日趨復(fù)雜，全國(guó)電力系統(tǒng)面臨新的平衡及消納問(wèn)題。電力可靠性管理作為電力生產(chǎn)運(yùn)行的重要管理手段，傳統(tǒng)管理手段不能滿(mǎn)足要求，需為電力供應(yīng)保障提供系統(tǒng)性工作方案。抓好電力可靠性管理，要及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，適應(yīng)電力體制改革需求，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。眾多主體的參與、市場(chǎng)機(jī)制的引入，需要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。做好電力可靠性信息統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)評(píng)估和發(fā)布工作，加大信息核查力度，構(gòu)建信息共享渠道，推進(jìn)可靠性管理同向同頻、高質(zhì)量發(fā)展。
抓好電力可靠性管理，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要
電力可靠性管理是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，是確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，是衡量發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志，是提高電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和保障企業(yè)效益的重要舉措。抓好電力可靠性管理，進(jìn)一步提高發(fā)電設(shè)備設(shè)施健康運(yùn)行水平，高效利用好發(fā)電資源增發(fā)電量，對(duì)發(fā)電企業(yè)至關(guān)重要。做好電力生產(chǎn)、增發(fā)電量，是發(fā)電企業(yè)提質(zhì)增效最重要的措施手段，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度業(yè)績(jī)穩(wěn)增長(zhǎng)、謀發(fā)展、促改革的重要基礎(chǔ)性工作。特別是對(duì)中央發(fā)電企業(yè)而言，抓好電力可靠性管理，促進(jìn)各類(lèi)電站產(chǎn)能充分釋放，是企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、保持國(guó)有資產(chǎn)保值增值、放大國(guó)有資本功能的重要方面。
準(zhǔn)確把握新制度下
抓好電力可靠性管理的新要求
作為發(fā)電企業(yè)，要高度關(guān)注新可靠性管理辦法以下方面的新變化、新要求。
新辦法回答了可靠性管理“管什么、誰(shuí)來(lái)管理、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管”的問(wèn)題
一是規(guī)范了發(fā)、輸、供三個(gè)環(huán)節(jié)電力可靠性管理的定義，明確三個(gè)環(huán)節(jié)可靠性管理的要求和措施，以及可靠性指標(biāo)在設(shè)備選型、運(yùn)行維護(hù)、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的指導(dǎo)作用;二是新增電力系統(tǒng)和用戶(hù)可靠性管理，形成發(fā)、輸、供、用各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的工作職責(zé)。完善了可靠性數(shù)據(jù)管理，細(xì)化工作分工、質(zhì)量要求、報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容;三是明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門(mén)和電力運(yùn)行管理部門(mén)在各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作職責(zé)。
新辦法對(duì)發(fā)電企業(yè)可靠性管理做了全面規(guī)范
一是要求發(fā)電企業(yè)要扛牢主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)是電力可靠性管理的重要責(zé)任主體，法定代表人是電力可靠性管理第一責(zé)任人。規(guī)避原《辦法》對(duì)企業(yè)主體責(zé)任要求不夠完整、明確，導(dǎo)致企業(yè)理解差異較大，管理水平參差不齊的問(wèn)題;二是各類(lèi)型電源可靠性管理提出明確要求。對(duì)燃煤(燃?xì)?機(jī)組參與深度調(diào)峰，水電站水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度，核電常規(guī)島和配套設(shè)備全生命周期可靠性管理，以及新能源適應(yīng)于沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大規(guī)模風(fēng)光場(chǎng)站的可靠性管理體系等提出了明確要求;三是對(duì)電力企業(yè)建立制度、完善機(jī)制、構(gòu)建流程提出了意見(jiàn)，要求進(jìn)一步發(fā)揮可靠性管理對(duì)機(jī)組運(yùn)行維護(hù)的指導(dǎo)作用。
新辦法進(jìn)一步明確了信息報(bào)送的范圍、時(shí)限要求等內(nèi)容
細(xì)化工作分工、質(zhì)量要求、報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。一是就發(fā)電設(shè)備可靠性信息進(jìn)一步明確了各類(lèi)電源報(bào)送的容量等級(jí)，以及輸變電設(shè)備需報(bào)送的電壓等級(jí)。二是對(duì)火力發(fā)電月可靠性管理信息、年度可靠性管理和技術(shù)分析報(bào)告、上一年度可靠性評(píng)估和本年預(yù)測(cè)等的報(bào)送時(shí)限做了詳細(xì)規(guī)定。三是提出對(duì)企業(yè)報(bào)送的信息和報(bào)告存疑時(shí)應(yīng)當(dāng)要求作出說(shuō)明和可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求。此外，新辦法新增網(wǎng)絡(luò)安全章節(jié)，分別從網(wǎng)絡(luò)安全管理方針、安全防護(hù)制度、各方管理職責(zé)等方面對(duì)電力企業(yè)、電力用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和有關(guān)設(shè)備提出了安全管控要求。
穩(wěn)步落實(shí)新階段
抓好電力可靠性管理的新任務(wù)
新辦法系統(tǒng)性完善電力可靠性管理體系，革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。全方位突破電力可靠性管理理念，標(biāo)志著我國(guó)電力可靠性管理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。作為發(fā)電企業(yè)，要全面抓實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
全方位開(kāi)展新辦法宣貫工作
要研究采取多種方式，開(kāi)展宣講、培訓(xùn)活動(dòng)。進(jìn)一步提高站位，從貫徹落實(shí)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的高度，認(rèn)識(shí)抓好新形勢(shì)下電力可靠性管理工作的重要性、必要性，認(rèn)識(shí)新辦法出臺(tái)的背景、要著力解決和提升的問(wèn)題，把握新辦法的深刻內(nèi)涵、具體要求，把握新辦法圍繞服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)能源安全大局的實(shí)質(zhì)，把握電力可靠性管理促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，不斷提高抓好電力可靠性管理的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。
修訂相關(guān)制度，優(yōu)化管理流程，為落實(shí)好可靠性管理辦法提供體制機(jī)制保障
要依據(jù)新辦法規(guī)定及時(shí)修訂內(nèi)部工作制度和流程，將新辦法的新內(nèi)容、新要求內(nèi)嵌、融入企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度，梳理優(yōu)化、流程再造，一體推進(jìn)各項(xiàng)新要求，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。對(duì)新能源沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大規(guī)模風(fēng)光場(chǎng)站的可靠性管理體系進(jìn)行深入研究，對(duì)新能源加儲(chǔ)能的電站深入開(kāi)展可靠性管理進(jìn)行探索。在新辦法的管理框架內(nèi)勇于創(chuàng)新、先試先行，在探索與實(shí)踐中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、固基礎(chǔ)，為我國(guó)電力可靠性管理貢獻(xiàn)企業(yè)方案。
在深化電力可靠性管理中增強(qiáng)電力保供能力、提高保供成效
2022年迎峰度夏期間，全國(guó)用電最大負(fù)荷高峰已經(jīng)突破12億千瓦，全國(guó)多地在電力高峰時(shí)段出現(xiàn)了不同程度的電力缺口。電力保供的任務(wù)繁重、壓力巨大。作為發(fā)電企業(yè)，要堅(jiān)決抗牢電力保供主體責(zé)任，深化電力可靠性管理，精確調(diào)度、精益運(yùn)行、精心維護(hù)、精湛檢修，促進(jìn)各類(lèi)電源電站(場(chǎng))發(fā)電設(shè)備設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，堅(jiān)決將大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)管控住，保持頂峰發(fā)電能力，進(jìn)一步降低棄水、棄風(fēng)、棄光率，滿(mǎn)足全社會(huì)用能需求和廣大人民群眾能用電、用好電的實(shí)際需要。促進(jìn)電力行業(yè)整體發(fā)展水平和對(duì)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量整體提升。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年07期，作者供職于中國(guó)三峽集團(tuán)安全生產(chǎn)部
評(píng)論