編者按:黨的二十屆三中全會提出,“聚焦建設(shè)美麗中國,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。2024年8月發(fā)布的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡稱《意見》)提出,到2035年,“經(jīng)濟社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道”。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策,是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型取得了哪些成效,全面綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)關(guān)注哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,如何更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和政策激勵作用,本期“光明青年論壇”邀請相關(guān)領(lǐng)域青年學(xué)者,圍繞“全面向‘綠’”這一話題展開討論。
與談人
董驍 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系講師
劉夢 中國國際經(jīng)濟交流中心內(nèi)參處助理研究員
倫飛 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授
主持人
光明日報記者 陳恒 陳之殷
加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義
主持人:近年來,我國在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了哪些重大部署,取得了哪些成效?
劉夢:自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來,我國將“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,構(gòu)建并不斷完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,重點領(lǐng)域、行業(yè)的實施和保障方案不斷出臺,31個省(區(qū)、市)已制定本地區(qū)碳達(dá)峰實施方案,有力地推進(jìn)了我國生產(chǎn)方式和生活方式持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型。2023年7月,中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》,作出了“我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期”的判斷,提出了“逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度”的要求,標(biāo)志著我國正向著更加科學(xué)、精細(xì)的排放控制體系邁進(jìn)。
倫飛:綠色轉(zhuǎn)型的成效主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理等方面:一是我國大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟,逐步淘汰落后產(chǎn)能,推動高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。二是我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯,傳統(tǒng)的化石能源使用比例逐步下降,綠色能源的占比穩(wěn)步提升。截至2023年,我國風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機容量已居世界首位,裝機容量雙雙突破3億千瓦。此外,我國新能源汽車保有量也快速增長。三是我國持續(xù)推進(jìn)大氣污染、水污染和土壤污染的治理,深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),全國空氣質(zhì)量顯著改善,PM2.5濃度大幅下降,主要流域水質(zhì)顯著改善,地下水污染防治工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。
主持人:此次提出“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”是基于怎樣的背景,預(yù)期達(dá)到什么樣的目標(biāo)?
劉夢:黨的十八大以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得了舉世矚目的成就,但同時也面臨著一些困難挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看,黨的二十大進(jìn)一步闡明了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體戰(zhàn)略安排,為了實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo),需要在未來一段時間保持合理經(jīng)濟增速,這勢必帶動能源消費量進(jìn)一步攀升。受資源稟賦限制,我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌能源安全供應(yīng)和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難度正在不斷加大。從國際來看,以歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體加速實施綠色壁壘政策,環(huán)境和氣候議題政治化的趨勢凸顯。在此背景下,亟須通過完善綠色發(fā)展體制機制、推動綠色技術(shù)突破、培育綠色生活方式等方法,把綠色轉(zhuǎn)型融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,統(tǒng)籌好發(fā)展與減排、短期與長期的關(guān)系,從全領(lǐng)域、全地域推動全面、協(xié)同、創(chuàng)新、安全的綠色轉(zhuǎn)型。
董驍:資源環(huán)境問題并非孤立的問題,它與經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)、相互交織影響。當(dāng)前我國正處于推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變,降碳減污任務(wù)艱巨。如果延續(xù)原有發(fā)展路徑,即便不斷加大生態(tài)環(huán)境整治力度,也難以達(dá)成治理目標(biāo)。而加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,把綠色轉(zhuǎn)型的要求融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等各個領(lǐng)域,不僅是資源環(huán)境生態(tài)問題的根本解決方案,也是構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)多重發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。
來源:《中國能源發(fā)展報告2024》
全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域
主持人:縱向來看,生產(chǎn)、流通、消費等國民經(jīng)濟循環(huán)中,哪個環(huán)節(jié)綠色轉(zhuǎn)型潛力空間更大?
董驍:在5至10年內(nèi),碳減排潛力最大的依舊是生產(chǎn)環(huán)節(jié),尤其是高耗能制造業(yè)。六大高耗能行業(yè)(火電、鋼鐵、非金屬礦產(chǎn)品、煉油焦化、化工、有色金屬)的總能耗占我國能源消費總量的50%以上,碳排放量占比接近80%。為此,不僅要通過先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色低碳轉(zhuǎn)型,更要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能。
倫飛:生產(chǎn)環(huán)節(jié)占比最大,并不意味著其他環(huán)節(jié)不重要,因為最終消費環(huán)節(jié)在引領(lǐng)著生產(chǎn)。傳統(tǒng)的消費模式以資源的高消耗和高排放為特征,過度依賴不可再生資源,對環(huán)境造成了巨大壓力,因此,通過生活消費的綠色轉(zhuǎn)型,可以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。流通和消費環(huán)節(jié)的綠色轉(zhuǎn)型不但能夠在消費端促進(jìn)減排,還可以倒逼產(chǎn)品供給端減排,進(jìn)而促進(jìn)各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性減排。
來源:《中國能源發(fā)展報告2024》
主持人:橫向來看,各領(lǐng)域各行業(yè)推動綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是什么?
劉夢:能源生產(chǎn)和消費活動是溫室氣體與污染物排放的主要來源,能源全面綠色轉(zhuǎn)型需要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展安全和綠色轉(zhuǎn)型之間的平衡。全面轉(zhuǎn)型方面,需要將綠色轉(zhuǎn)型融入能源活動全鏈條,推動化石能源清潔高效開發(fā)和利用,規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,加強傳統(tǒng)能源和新能源的融合發(fā)展,在經(jīng)濟成本可接受的前提下穩(wěn)步推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同轉(zhuǎn)型方面,我國不同地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大,如部分西部省份經(jīng)濟發(fā)展對煤炭資源依賴度依然較高,應(yīng)根據(jù)本地實際情況合理制定綠色轉(zhuǎn)型路線圖,轉(zhuǎn)型節(jié)奏應(yīng)有所差異。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面,我國在氫能、儲能和碳捕集、利用與封存(CCUS)等領(lǐng)域的部分環(huán)節(jié)技術(shù)水平與國際發(fā)達(dá)水平仍有一定差距,綠色技術(shù)創(chuàng)新還需進(jìn)一步突破。安全轉(zhuǎn)型方面,目前我國油氣資源對外依存度依然較高,油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度還需進(jìn)一步加大。在風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機量快速增加的情況下,需加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力,保障電力體系平穩(wěn)運行。
董驍:制造業(yè)依舊是我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎,無疑也是推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主陣地。《意見》明確指出要大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以碳排放量僅次于電力行業(yè)的鋼鐵行業(yè)為例,從工藝流程更新升級角度而言,我國大多數(shù)鋼鐵煉制采用的是以鐵礦石為原料的燃煤高爐工藝,而非以廢鋼為原料的電爐工藝。推動鋼鐵行業(yè)減排,需要逐步淘汰以煤炭為基礎(chǔ)的工藝生產(chǎn)方式。
此外,部分新興領(lǐng)域的耗能及污染問題也不容忽視。例如近年來大力發(fā)展的各類數(shù)據(jù)中心,其本身也是耗能大戶,行業(yè)規(guī)模迅速擴增,耗電量年增長率遠(yuǎn)高于其他耗能行業(yè),而單體能效又參差不齊。為此,此類新興產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展也需要及時關(guān)注并進(jìn)行有效引導(dǎo)。
倫飛:農(nóng)業(yè)應(yīng)該在綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更重要的作用。我國傳統(tǒng)的高投入、粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,消耗了大量的自然資源(如水、土地、能源等),導(dǎo)致了土地過度開墾、地下水過度開采、土壤酸化、水污染、生態(tài)退化等問題。開展農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,既能夠有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),還會有利于國家糧食安全、農(nóng)民福祉和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
如何更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和政策激勵作用
主持人:《意見》提出2035年“經(jīng)濟社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道”的目標(biāo),您認(rèn)為實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵舉措是什么?
董驍:發(fā)展是第一要務(wù),我們不可能放棄發(fā)展,這就要求推動發(fā)展的引擎必須是綠色的。所以最關(guān)鍵的是要摒棄以高能耗、高碳排放為代價的經(jīng)濟增長舊引擎,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換,布局包括新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色能源、綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳建筑等在內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型新賽道。
劉夢:能源是發(fā)展的動力之源,也是排放之源,這也使得加快新能源發(fā)展成為推動全面綠色轉(zhuǎn)型的重要方向。其核心舉措,就是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制,加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系,為新能源發(fā)展“松綁”。2024年7月,國務(wù)院印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》,明確了建立碳排放雙控制度體系的“時間表”和“路線圖”。下一步,還需要因地制宜合理制定本地碳排放指標(biāo)規(guī)劃和評價考核體系,提升地方碳排放雙控工作管理水平,完善各行業(yè)碳排放核算機制,為推動全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。
主持人:在綠色轉(zhuǎn)型中如何更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用?
董驍:綠色化和數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展,能產(chǎn)生“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型賦能效果。根據(jù)中國信通院預(yù)測,至2030年,數(shù)字技術(shù)助力我國全社會總體減排量將可達(dá)12%到22%。近日,中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展實施指南》,明確了推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型等雙化協(xié)同兩大發(fā)力方向,構(gòu)建了數(shù)字化綠色化基礎(chǔ)能力、融合技術(shù)體系以及融合產(chǎn)業(yè)體系等雙化協(xié)同融合創(chuàng)新布局。在雙化協(xié)同過程中,尤其需要針對大量中小企業(yè)對綠色化和數(shù)字化技術(shù)的認(rèn)知、資源與投入不足的狀況,加以必要的引導(dǎo)和政策支持,讓其真正理解并感受到數(shù)字化綠色化協(xié)同的降本增效成果。
倫飛:從技術(shù)層面來看,目前農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主要措施有:大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)(如有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物多樣性農(nóng)業(yè)等),減少化肥和農(nóng)藥的過量使用;推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高水資源利用效率,加強水資源的監(jiān)測和管理,合理分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源;推動農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用,建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系;加強農(nóng)民培訓(xùn),推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和理念,等等。
主持人:如何通過更好的制度設(shè)計,發(fā)揮出政策工具的激勵作用?
董驍:全面綠色轉(zhuǎn)型,需要財政稅收、投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境權(quán)益交易市場等一攬子政策的支持。各類政策的出臺,主要是解決“兩頭”的問題。一頭是投入問題,好的政策手段有助于解決綠色轉(zhuǎn)型資金“誰來投、投給誰、怎么投”的關(guān)鍵問題。另一頭是產(chǎn)出問題,轉(zhuǎn)型的效益如何體現(xiàn)、如何分配,也需要科學(xué)的政策設(shè)計。
上面提到了傳統(tǒng)制造業(yè)依舊是我國碳減排潛力最大的行業(yè),而其綠色轉(zhuǎn)型需要大量資金投入,僅靠財政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這就需要借助綠色金融工具的力量撬動社會投資,為鋼鐵、煉油、冶煉、化工、水泥等高碳行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。例如,以重化工業(yè)為主的浙江衢州市,構(gòu)建了覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑等多領(lǐng)域的企業(yè)碳賬戶體系,并將碳賬戶金融系統(tǒng)和衢州市范圍內(nèi)所有的金融機構(gòu)核心系統(tǒng)打通,銀行在企業(yè)授權(quán)后可獲取企業(yè)碳征信報告,并將貸款利率與企業(yè)單位能耗、單位碳排放等綠色經(jīng)濟指標(biāo)掛鉤,制定差異化綠色信貸政策,為解決傳統(tǒng)高碳行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型普遍存在的融資難、融資貴、融資慢的問題提供了新的政策解決路徑。
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