關(guān)于印發(fā)《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知
滬環(huán)氣候〔2023〕12號
各區(qū)人民政府，各相關(guān)單位：
為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，協(xié)同推進減污降碳，我們聯(lián)合制定了《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市發(fā)展和改革委員會
上海市經(jīng)濟和信息化委員會 上海市交通委員會
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
上海市綠化和市容管理局 上海市市場監(jiān)督管理局
2023年1月18日
上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案
為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》(滬府發(fā)〔2022〕7號)以及《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(環(huán)綜合〔2022〕42號)相關(guān)工作要求，制定本實施方案。
一、面臨形勢
當前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。黨的十八大以來，上海堅決貫徹落實黨中央決策部署，通過全社會共同努力，實現(xiàn)了從補短板到提品質(zhì)、從重點治理到綜合整治、從重末端到全過程防控的轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，當前本市生態(tài)環(huán)境保護正處于新老問題交織疊加的復(fù)雜階段，傳統(tǒng)污染問題尚未得到根本解決，碳達峰碳中和又提出了新的要求?；趥鹘y(tǒng)污染物和碳排放高度同根同源的特征，減污降碳協(xié)同是從根本上解決傳統(tǒng)污染問題的戰(zhàn)略路徑，是降低減碳成本的有效手段，更是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗上海建設(shè)和碳達峰碳中和目標，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。
(二)工作原則
突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化目標協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同性，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。
強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌氣、水、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。
注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務(wù)落地實施。
鼓勵開拓創(chuàng)新。發(fā)揮各類主體積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應(yīng)用，實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。
(三)主要目標
到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成;協(xié)同增效原則在推動綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點工作中得到全面貫徹;推動一批典型協(xié)同控制試點示范項目落地應(yīng)用;減污降碳協(xié)同度有效提升。
到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力本市實現(xiàn)碳達峰目標;碳減排與空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善協(xié)同推進取得顯著成效;水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。
三、強化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效
(一)能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
1. 大力發(fā)展非化石能源
堅持市內(nèi)、市外并舉，落實完成國家下達的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，推動可再生能源項目有序開發(fā)建設(shè)。2025年、2030年，全市非化石能源占能源消費總量比重分別力爭達到20%、25%左右。推進長江口外北部、長江口外南部、杭州灣以及深遠海海域等四大海上風(fēng)電基地建設(shè)，科學(xué)推進陸上風(fēng)電建設(shè)，2025年、2030年，風(fēng)電裝機容量分別力爭達到260萬千瓦、500萬千瓦。充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機構(gòu)、住宅等土地和場址資源，實施一批“光伏+”工程，2025年、2030年，光伏裝機容量分別力爭達到400萬千瓦、700萬千瓦。結(jié)合垃圾分類和資源循環(huán)利用，新建一批生物質(zhì)發(fā)電項目，到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到84萬千瓦。大力爭取新增外來清潔能源供應(yīng)，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加大氫能制、儲、運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷拓展氫能應(yīng)用場景。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
2. 優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)
嚴格控制煤炭消費。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，“十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右。在保障電力供應(yīng)安全的前提下，“十四五”期間合理控制發(fā)電用煤，“十五五”期間進一步削減發(fā)電用煤。“十四五”期間推動寶武集團上?；劁撹F生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大天然氣噴吹替代的應(yīng)用力度。推動實施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，進一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。提升天然氣供應(yīng)保障能力。加快建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推進上海液化天然氣站線擴建等項目，完善天然氣主干管網(wǎng)布局。2025年、2030年，天然氣供應(yīng)能力分別達到137億立方米左右、165億立方米左右。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
推進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)升級推動金山整體轉(zhuǎn)型，全面落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅持化工產(chǎn)業(yè)向精細化、綠色化升級。以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動力，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面推進產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進桃浦、吳涇、高橋石化等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，加快推進星火開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級。打造先進高端產(chǎn)業(yè)集群。以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進制造體系，帶動整體產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市科委、各相關(guān)區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))
2. 推進工業(yè)綠色升級
推動傳統(tǒng)行業(yè)低碳升級。嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，到2030年，廢鋼比提升至30%。大力推進石化化工產(chǎn)業(yè)升級，提高低碳化原料比例，推動煉油向精細化工及化工新材料延伸。提升能源利用效率。實施節(jié)能降碳“百一”行動，力爭平均年節(jié)約1%用能量。加大綠色低碳技術(shù)推廣力度，促進先進適用的工業(yè)低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。推進重點用能系統(tǒng)能效提升，實施電機、變壓器等能效提升計劃，開展重點用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化，提高風(fēng)機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)效率。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
3. 全面促進清潔生產(chǎn)
實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。到2025年，推動1000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。積極推進國家清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點工作，探索園區(qū)和行業(yè)具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式。圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標，推進朱家角工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)全覆蓋。(市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))
4. 協(xié)同工藝過程減排
推動揮發(fā)性有機物(VOCS)污染防治與碳減排協(xié)同增效。實施重點行業(yè)VOCS總量控制，優(yōu)先采用源頭替代和過程控制治理措施，大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，有條件的企業(yè)集群和園區(qū)探索建立VOCs集中式處理示范工程。鼓勵采購使用低VOCS含量原輔材料的產(chǎn)品。以含VOCS物料的儲存、轉(zhuǎn)移輸送等排放環(huán)節(jié)為重點，采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施減少無組織逸散，并通過在煉油、石化等行業(yè)嚴格開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)，實現(xiàn)VOCS和溫室氣體的協(xié)同減排。推動VOCS末端治理措施選型時充分考慮碳排放影響，采用節(jié)能低碳技術(shù)方案。推動細顆粒物(PM2.5)和氮氧化物(NOX)污染防治與碳減排協(xié)同增效。將超低排放貫穿于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全工序、全流程、全時段，持續(xù)挖掘節(jié)能降碳技術(shù)在治理過程中的應(yīng)用潛力。推進工業(yè)爐窯深度治理。適時制定燃氣輪機大氣污染物排放地方標準，推動電力領(lǐng)域大氣污染物排放穩(wěn)步下降。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)交通領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
1. 優(yōu)化綜合交通運輸體系結(jié)構(gòu)
持續(xù)推進貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善?？諛屑~集疏運體系，推進貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運量達到90萬標準箱及以上。加快構(gòu)建多模式軌道交通主導(dǎo)的交通設(shè)施功能體系，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續(xù)提升城市綠色出行比例。到2025年，中心城公共交通出行比重(不含步行)達到45%以上，中心城綠色交通出行比例達到75%以上。(市交通委、市發(fā)展改革委、市道路運輸局、上海海事局、中國鐵路上海局集團、民航華東地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負責(zé))
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