近日，盤錦市人民政府印發(fā)《盤錦市碳達(dá)峰實施方案》，《實施方案》提出，到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到13.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費總量得到合理控制，確保完成遼寧省下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率指標(biāo)要求，為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，全市進(jìn)入低碳發(fā)展新階段，非化石能源消費比重達(dá)到20%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低比率達(dá)到遼寧省下達(dá)的指標(biāo)要求，并順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市碳達(dá)峰實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《盤錦市碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市人民政府
2023年6月30日
（本文有刪減）
盤錦市碳達(dá)峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署，扎實推進(jìn)盤錦市碳達(dá)峰工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力建設(shè)遼寧省全面振興全方位振興先行區(qū)，按照國家、遼寧省關(guān)于碳達(dá)峰工作要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以石化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為突破口，以能源綠色低碳發(fā)展為抓手，把碳達(dá)峰碳中和納入盤錦市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，切實履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，扎實做好“三篇大文章”，穩(wěn)步推進(jìn)“六項重點工作”，加快形成節(jié)約資源和綠色低碳的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，全力打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行示范市，為遼寧省如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)貢獻(xiàn)盤錦力量。
（二）工作原則
——立足市情，精準(zhǔn)施策。堅持立足盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，全局統(tǒng)籌，科學(xué)制定全市碳達(dá)峰實施路徑，各縣區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜，精準(zhǔn)施策，明確目標(biāo)任務(wù)，分階段、分步驟、分領(lǐng)域有序達(dá)峰。
——系統(tǒng)推進(jìn)，重點突破。加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，全市一體，系統(tǒng)推進(jìn)。以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和石化行業(yè)低碳發(fā)展等為重點領(lǐng)域，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，分領(lǐng)域重點突破。
——改革創(chuàng)新，雙輪驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快形成有利于碳達(dá)峰碳中和的激勵約束機(jī)制，推動能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度轉(zhuǎn)變。
——穩(wěn)妥有序，安全降碳。以維護(hù)“五大安全”為底線，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動能源、石化等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，防范化解重點領(lǐng)域達(dá)峰過程中各類風(fēng)險隱患，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。
二、主要目標(biāo)
“十四五”時期，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得顯著成效，石化、油氣、建筑、交通等重點領(lǐng)域能源利用效率大幅提升，碳排放強(qiáng)度明顯降低，煤炭消費增長趨勢得到有效控制，化石能源清潔利用水平顯著提升，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能推廣取得積極進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，生態(tài)碳匯能力持續(xù)提升，生態(tài)“雙腎”安全屏障更加牢靠，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到13.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費總量得到合理控制，確保完成遼寧省下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率指標(biāo)要求，為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”時期，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，能源結(jié)構(gòu)更加綠色低碳，煤炭消費逐步減少，石化等重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)得到突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，全市進(jìn)入低碳發(fā)展新階段，非化石能源消費比重達(dá)到20%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低比率達(dá)到遼寧省下達(dá)的指標(biāo)要求，并順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、重點任務(wù)
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將碳達(dá)峰的實施思路和目標(biāo)貫穿于全市生態(tài)文明建設(shè)整體布局、落實于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面。
（一）推進(jìn)能源綠色清潔低碳轉(zhuǎn)型
立足盤錦能源生產(chǎn)和消費基礎(chǔ)，在確保能源安全基礎(chǔ)上推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。
1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)能源革命，落實國家和遼寧省關(guān)于能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的決策部署。在保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，推動化石燃料清潔高效利用，有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提升。加強(qiáng)天然氣分級調(diào)峰能力建設(shè)，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導(dǎo)工業(yè)燃料用氣和化工原料用氣。加快推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展，超前布局氫能產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群，形成新能源多元化供給結(jié)構(gòu)。到2025年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸；天然氣產(chǎn)量達(dá)到23億立方米，地下儲氣庫工作氣量達(dá)到52億立方米，初步建成東北地區(qū)天然氣儲備調(diào)峰中心；新型儲能裝機(jī)應(yīng)用實現(xiàn)突破，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比跨越式增長。到2030年，市級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。
2.嚴(yán)格合理控制煤炭消費。繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用。穩(wěn)妥推進(jìn)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機(jī)組改造，新建煤電機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。大力支持現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。有序推進(jìn)石化、建材等行業(yè)煤炭減量替代，促進(jìn)煤炭分質(zhì)分級高效清潔利用。深入推進(jìn)清潔取暖，實施電能替代示范工程，穩(wěn)妥實施煤改電、煤改氣，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率。嚴(yán)格控制新建非公用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤供熱鍋爐。積極穩(wěn)妥實施散煤治理，在各縣區(qū)因地制宜劃定禁止散燒區(qū)域，多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代。強(qiáng)化風(fēng)險管控，完善煤炭供應(yīng)體系和應(yīng)急保障能力，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。
3.大力發(fā)展光伏和風(fēng)電。推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集中式和分布式開發(fā)利用協(xié)同并舉。推動大型公共建筑、商業(yè)樓宇、廠房等開展建筑光伏一體化技術(shù)試點，支持盤山縣打造全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點示范。因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，推進(jìn)“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)村能源自給率。探索推進(jìn)“光伏+充電樁”等項目，打造以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設(shè)施為主，住宅小區(qū)、辦公場所自用、專用充電設(shè)施為輔的光伏充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭取海上風(fēng)電登陸點城市，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。
4.加快發(fā)展生物質(zhì)能。充分發(fā)揮盤錦生物質(zhì)資源優(yōu)勢，建立完善的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”體系，推進(jìn)生物質(zhì)能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展。因地制宜規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電項目，積極推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐和生物天然氣等非電利用。實施能源林培育改造工程，加強(qiáng)科技攻關(guān)，扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源化利用。積極推廣沼氣發(fā)電，結(jié)合養(yǎng)殖場分布集中布局沼氣發(fā)電項目，建設(shè)“沼氣—發(fā)電—沼液、沼渣制肥”三位一體的大中型沼氣工程，升級改造現(xiàn)有沼氣發(fā)電工程。支持縣域開展生物質(zhì)能替代燃煤清潔供暖，推進(jìn)沼氣、生物質(zhì)成型燃料等生物質(zhì)能清潔取暖。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6萬千瓦。
5.積極穩(wěn)妥發(fā)展氫能。依托盤錦化石能源制氫及工業(yè)副產(chǎn)氫等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、工藝優(yōu)化，適度超前部署氫能項目。依托國內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)重點企業(yè)，打造具有區(qū)域優(yōu)勢的氫能“制運儲用”產(chǎn)業(yè)體系，開展氫燃料電池、氫裝備制造、氫分布式能源系統(tǒng)、電解水制氫、天然氣制氫等應(yīng)用示范。積極推廣氫能在交通、發(fā)電、供能、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展。推進(jìn)城市加氫站建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展加氫加氣、加氫加油等多種形式合建站。到2025年，建成遼寧省重要的氫氣儲運裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索加氫站建設(shè)的可行性及商業(yè)模式，合理規(guī)劃加氫站布局，積極推廣氫燃料汽車在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰
建立現(xiàn)代化工業(yè)體系，推動工業(yè)領(lǐng)域向低碳化、綠色化、創(chuàng)新化、智能化轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端拓展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極推行綠色制造，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)間協(xié)同降碳，強(qiáng)化石化及精細(xì)化工、裝備制造、輕工等行業(yè)間橫向耦合發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦石化及精細(xì)化工、油氣采掘業(yè)、特色裝備制造、輕工等行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程，強(qiáng)化碳減排對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。鼓勵開發(fā)綠色產(chǎn)品、開展綠色設(shè)計，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建3個在能效水平、污染物控制、資源循環(huán)利用等方面國內(nèi)領(lǐng)先的綠色工業(yè)園區(qū)，培育20家綠色工廠。
2.推動石化行業(yè)碳達(dá)峰。優(yōu)化盤錦石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)國家級綠色石化園區(qū)規(guī)范建設(shè)和達(dá)標(biāo)認(rèn)定。推動規(guī)模以上石化企業(yè)及園區(qū)建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能源梯級、高效利用；實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，實現(xiàn)末端治理與源頭減排協(xié)同推進(jìn)；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，鼓勵以電力、天然氣、可再生能源等替代煤炭燃料。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)“減油增化”，培育完善烯烴、芳烴、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高性能樹脂、特種橡膠及彈性體、清潔油品、環(huán)保溶劑油、特種瀝青等綠色石化產(chǎn)品。推進(jìn)防水行業(yè)“煤改氣”“煤改電”進(jìn)程，減少化石能源消耗，提高能源利用效率。鼓勵企業(yè)開展“數(shù)字車間”“智能工廠”“綠色工廠”改造升級，全面提升企業(yè)智能管理和綠色發(fā)展水平。到2025年，全市原油一次加工能力控制在4500萬噸以內(nèi)，遼濱經(jīng)開區(qū)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得顯著成效。
3.推動油氣采掘行業(yè)碳達(dá)峰。以遼河油田“千萬噸油田、百億方氣庫”為載體，通過穩(wěn)油增氣和能效提升，推進(jìn)油氣采掘行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，支持遼河儲氣庫群項目建設(shè)，提升日調(diào)峰能力和區(qū)域清潔能源保供能力。鼓勵重點企業(yè)發(fā)展太陽能、余熱、地?zé)岬刃履茉礃I(yè)務(wù)。實施“能效提升”工程，強(qiáng)化全流程節(jié)能技術(shù)推廣，優(yōu)化簡化地面流程，推進(jìn)能源與碳排放管控系統(tǒng)應(yīng)用，全流程降低碳排放總量。加強(qiáng)低成本二氧化碳捕集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，支持CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，全力打造遼河油田和華潤電力合作建設(shè)的CCUS全鏈條示范基地和標(biāo)桿工程，形成系統(tǒng)完備的脫碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)電源系統(tǒng)無碳運行，同時提高原油采收率。到2025年，清潔能源成為油氣采掘行業(yè)的主要用能來源，油氣采掘行業(yè)碳排放強(qiáng)度比2020年降低15%。
4.推動裝備制造行業(yè)碳達(dá)峰。聚焦數(shù)字化和智能化工藝技術(shù)，提升裝備制造及產(chǎn)品的能效水平；深度開發(fā)采油及原油煉制短流程技術(shù)、多能耦合過程技術(shù)及智能化低碳升級改造等技術(shù)裝備，提升低碳零碳化裝備制造水平。提升新型節(jié)能化工分離塔器、反應(yīng)器、換熱器、加熱爐等石化裝備的研發(fā)制造水平及配套能力，推進(jìn)制造工藝技術(shù)低碳發(fā)展。支持風(fēng)電塔筒生產(chǎn)項目建設(shè)。重點發(fā)展高效換熱設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備、節(jié)能監(jiān)測設(shè)備等節(jié)能環(huán)保裝備。加快制氫、氫燃料電池等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。發(fā)展以智能機(jī)器人為重點的人工智能裝備產(chǎn)業(yè)；開展綠色制造技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化示范。到2030年，研發(fā)創(chuàng)新一批先進(jìn)適用綠色低碳工藝，高端能源裝備制造及油服產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程能耗大幅降低，初步建成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、綠色低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心特征的先進(jìn)裝備制造業(yè)體系。
5.推動輕工行業(yè)碳達(dá)峰。集聚東北糧食資源，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，延伸水稻、大豆、水飛薊精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高副產(chǎn)品利用效率，打造綠色低碳化發(fā)展的東北糧食集散中心和精深加工基地。以稻米副產(chǎn)物為原料開發(fā)培育谷維素、白炭黑等生物高科技產(chǎn)品。發(fā)展大豆精深加工產(chǎn)業(yè)，培育植物油酸、抗磨劑等生物化工產(chǎn)品。培育發(fā)展生物醫(yī)藥等生物高科技產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)高純度水飛薊賓等原料藥。推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)工程產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)全鏈條智能化覆蓋。到2025年，糧食加工副產(chǎn)品利用率突破60%。推進(jìn)塑料加工企業(yè)的節(jié)能減排及清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、新能源利用。發(fā)展PLA、PBAT等可降解塑料制品，開發(fā)利用可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品和技術(shù)，提升塑料加工業(yè)綠色發(fā)展水平。
6.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。落實國家及遼寧省相關(guān)部署，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高一低”項目，對“兩高一低”項目實行清單管理，進(jìn)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警，嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已飽和的“兩高一低”項目；對擬建、在建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高一低”項目，根據(jù)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實石化等行業(yè)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高一低”項目要堅決整改。對標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進(jìn)水平，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，推動在建和擬建“兩高一低”項目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高一低”項目升級改造。將全市所有“兩高一低”項目納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和節(jié)能降碳改造項目清單，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，明確淘汰落后“兩高一低”項目的時間表、路線圖。
（三）推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展
以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和節(jié)約能源為核心，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，提升建筑能效，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快推動城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展。
1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)“三個一體化”（河海一體化的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)社會、城水一體化的“北方水鄉(xiāng)”），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化土地集約高效利用，合理確定開發(fā)邊界范圍和控制建筑面積總量，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)密度和強(qiáng)度。創(chuàng)新城鄉(xiāng)生態(tài)用地改革，推動生態(tài)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)完善，開展城鄉(xiāng)園林綠化提升行動，提高城市防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)能力；推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動全過程。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)更新和舊區(qū)改造，嚴(yán)格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加大綠色低碳建材推廣應(yīng)用力度，積極推動盤錦綠色建材技術(shù)及產(chǎn)品列入遼寧省綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，大幅提升綠色建材應(yīng)用比例。不斷提高新建、改造建筑綠色建材使用比例。推廣綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，積極發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達(dá)到30%。
2.提升建筑能效水平。嚴(yán)格落實建筑節(jié)能、綠色建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能減排。重點開展老舊管網(wǎng)、城鎮(zhèn)既有建筑、農(nóng)村危房節(jié)能改造，提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣適應(yīng)性強(qiáng)、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。積極推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，開展既有照明、空調(diào)、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。提高城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，更新老舊供熱管網(wǎng)，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。到2025年，完成城區(qū)、縣城、農(nóng)村建筑能效提升改造1064萬平方米，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
3.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)光伏發(fā)電與建筑一體化發(fā)展，推廣可再生能源建筑建設(shè)。充分利用工業(yè)建筑、倉儲物流園、公共建筑、民用建筑、庭院屋頂?shù)荣Y源實施分布式光伏發(fā)電工程，在遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代光學(xué)電子科技園、氫能產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品集散地和精深加工等新建區(qū)域，將能源建設(shè)布局與能源節(jié)約作為地區(qū)空間開發(fā)重要評價因素。大力推進(jìn)熱源清潔化改造、城鄉(xiāng)熱網(wǎng)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)改造、工業(yè)余熱供暖等城鄉(xiāng)居民供暖重點工作，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等多能互補(bǔ)、復(fù)合應(yīng)用式清潔供暖，提升城鄉(xiāng)供暖清潔化水平。提升建筑終端電氣化水平，推動建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。鼓勵公共機(jī)構(gòu)建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，開展可再生能源建筑、超低能耗建筑等試點示范項目建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%；公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。
4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。建立健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，提升農(nóng)房品質(zhì)、改善農(nóng)村人居環(huán)境。有序推動綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造，積極發(fā)展新能源鄉(xiāng)村振興工程?？茖W(xué)制定老舊農(nóng)危房有序更新計劃，提高常住房間舒適性。鼓勵有條件的縣區(qū)以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)規(guī)?；託饣蛏锾烊粴夤こ蹋七M(jìn)沼氣集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)。積極推廣節(jié)能環(huán)保農(nóng)用裝備和灶具。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，不斷完善農(nóng)村地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。
（四）加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型
加快優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，積極推廣節(jié)能低碳型交通工具，推動形成綠色低碳運輸方式，多層次、全過程推動交通運輸綠色低碳發(fā)展，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。
1.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主軸城市、東北亞及內(nèi)蒙東部地區(qū)最近出?？趨^(qū)位優(yōu)勢，快速構(gòu)建多式聯(lián)運智能交通體系，全面提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率。大力推進(jìn)大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動油氣“公轉(zhuǎn)管”運輸。以“兩港兩站”（盤錦港、陳家空港、盤錦火車站、高鐵盤錦北站）交通樞紐為核心，完善便捷高效的集疏運體系，主動融入東北陸海新通道；加快調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動水運高等級航道網(wǎng)建設(shè)，提升鐵路、水路在大宗貨物中長距離運輸中的核心作用，中短距離優(yōu)先選擇封閉式皮帶廊道、新能源汽車等低碳運輸方式；深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化新能源公交、電力公交等綠色公共交通與慢行交通銜接，增強(qiáng)公眾綠色出行意識。加強(qiáng)快遞公共末端設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式，完善城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)。到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量占港口集裝箱吞吐量比例超過5%，公交車萬人擁有率達(dá)到15標(biāo)臺，中心城區(qū)500米半徑覆蓋率達(dá)到100%。到2030年，綠色出行比例不低于70%。
2.推進(jìn)交通工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)展電氣化、低碳化、智能化交通工具，積極擴(kuò)大電力、新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、鐵路貨場、港口等交通領(lǐng)域的應(yīng)用；推廣應(yīng)用新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的比例。加快淘汰高耗能高排放老舊車輛，鼓勵采用較高排放標(biāo)準(zhǔn)的新型節(jié)能運輸工具。嚴(yán)格控制其他地區(qū)淘汰的老舊車輛進(jìn)入，加強(qiáng)淘汰老舊車輛監(jiān)管。推進(jìn)港口裝卸機(jī)械“油改電”“油改氣”，推動清潔能源或新能源應(yīng)用于港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械。有序推進(jìn)汽車排放檢驗與維護(hù)制度（I/M制度）實施。協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路“電氣化改造”，全面提升鐵路電氣化水平。到2025年，城市綠色公共交通車輛比例達(dá)到100%。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%。
3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放；統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域、岸線、錨地等資源，適度超前布局配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站、充電樁、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)方式間、區(qū)域間、層次間綠色交通協(xié)同。新建公用和專用充電樁、換電設(shè)施等充電基礎(chǔ)設(shè)施，按照由近到遠(yuǎn)（城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、先直流后交流的原則分類分布組織強(qiáng)檢工作，建立完善的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，并推動“油氣電氫”綜合能源服務(wù)示范站建設(shè)。新建交通樞紐設(shè)施按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)實施既有樞紐設(shè)施的綠色化改造工程。強(qiáng)化交通運輸行業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施智能化高效管理機(jī)制，提供停車大數(shù)據(jù)分析報告、錯時及共享停車方案，提高泊位周轉(zhuǎn)率和車位利用率，減少高峰時期碳排放。加快推進(jìn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電設(shè)施，到2025年，港口新建普貨泊位配備岸電設(shè)備實現(xiàn)100%覆蓋。
（五）推進(jìn)節(jié)能降碳協(xié)同增效
堅決落實節(jié)約優(yōu)先方針，全面提升節(jié)能管理水平，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，推動重點領(lǐng)域能源高效率利用。
1.全面提升節(jié)能管理能力?？茖W(xué)推進(jìn)用能預(yù)算管理，優(yōu)化評價考核制度，層層細(xì)化落實各相關(guān)部門、各縣區(qū)和重點企業(yè)目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善能源計量體系，提高節(jié)能管理信息化水平。強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任，推動重點用能企業(yè)建立能源管理中心，實施能耗強(qiáng)度形勢分析和預(yù)測預(yù)警。鼓勵企業(yè)開展能評報告投產(chǎn)驗收、能源審計，通過市場機(jī)制鼓勵更多用能企業(yè)自愿接受節(jié)能診斷等服務(wù)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全市縣企三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。
2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，圍繞能源消費統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造；探索開展多能互補(bǔ)耦合供能，支持余熱供暖示范項目建設(shè)，推廣清潔供暖、可再生能源供暖等取暖方式，提升城市綜合能效。實施重點園區(qū)節(jié)能降碳工程，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中增加碳排放情況與減排潛力分析，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。嚴(yán)格落實高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，實施石油化工、電力、建材等重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，對標(biāo)國內(nèi)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平，提升重點行業(yè)能源資源利用效率。
3.推進(jìn)重點用能設(shè)備節(jié)能增效。聚焦遼濱經(jīng)開區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、遼河油田等高耗能區(qū)域，以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備，推進(jìn)落后低效產(chǎn)能有序退出。加強(qiáng)重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。
4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等高質(zhì)量算力型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為未來城市智能化、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供支撐。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)氫能源、液體冷卻等綠色先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)格按照相關(guān)能效限定值及能效等級建設(shè)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。引導(dǎo)具備條件的數(shù)據(jù)中心采用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等方式進(jìn)行升級改造。
（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳達(dá)峰
實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，推動全過程降碳。
1.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，以遼濱經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造示范園區(qū)為典范，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。組織園區(qū)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，實施能量梯級利用、廢棄物循環(huán)利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，支持熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應(yīng)用。完善園區(qū)環(huán)保配套設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，建設(shè)智慧管理平臺。不斷加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理，到2025年，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。
2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。有序引導(dǎo)利用粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，繼續(xù)推廣脫硫石膏在石膏砂漿、粉刷石膏、石膏墻材、石膏基自流材料、高強(qiáng)石膏等新型建材領(lǐng)域的利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒管控和利用，培育形成一批秸稈“五化”利用成熟實用技術(shù)，加快建設(shè)生物質(zhì)熱電廠等項目，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設(shè)。到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到182.32萬噸；到2030年，大宗固廢年利用量達(dá)到205.11萬噸。
3.推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用。合理布局、規(guī)范建設(shè)交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級回收網(wǎng)絡(luò)體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，支持城鄉(xiāng)廢舊物資循環(huán)利用體系一體化建設(shè)，推動再生資源應(yīng)收盡收。加強(qiáng)再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展；積極開展汽車零部件、工程機(jī)械等再制造項目建設(shè)，布局建設(shè)風(fēng)電、光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用項目。到2025年，主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到20萬噸；到2030年達(dá)到22.67萬噸。
4.加強(qiáng)生活垃圾減量化資源化利用。加快建立覆蓋全市居民小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)農(nóng)村與城市生活垃圾分類系統(tǒng)無縫銜接，推動實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設(shè)施和用地布局，推進(jìn)現(xiàn)有處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，推動生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。推動廚余垃圾應(yīng)收盡收，合理布局廚余垃圾處理設(shè)施，提高無害化處理和資源化利用比例。健全包裝管理制度、制定包裝操作規(guī)范、建立包裝管理機(jī)構(gòu)、加大監(jiān)管檢查力度，全面推動落實綠色發(fā)展“9218”工程，加快推進(jìn)快遞包裝綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，開展過度包裝專項治理，推動源頭減量，研究探索減量補(bǔ)償機(jī)制。到2025年，生活垃圾資源化利用比例不低于60%，無害化處理率達(dá)到全省領(lǐng)先水平。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
（七）強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新支撐
發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持以科技創(chuàng)新賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技化含量。
1.引導(dǎo)開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)。制定盤錦石化及精細(xì)加工、智能裝備等行業(yè)碳達(dá)峰科技創(chuàng)新行動方案和技術(shù)路線圖，結(jié)合需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵石化、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)聚集聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈等資源，牽頭組建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動先進(jìn)適用降碳工藝裝備的研發(fā)應(yīng)用與改造升級，提升石化及精細(xì)化工、智能裝備、新一代信息技術(shù)、碳材料、糧食生物科技、新能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的降碳脫碳水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺布局，推動SAP雙碳創(chuàng)新中心建設(shè)，挖掘精細(xì)化工等國家重點實驗室、省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺潛力，聯(lián)合中科院大連化物所、大連理工大學(xué)等科研院所，推動先進(jìn)適用降碳工藝裝備的研發(fā)應(yīng)用與改造升級，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“智高點”。引導(dǎo)企業(yè)主動對接先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新資源，建立市場化的綠色低碳技術(shù)應(yīng)用供需互動機(jī)制；推動高校、科研機(jī)構(gòu)采用擇優(yōu)委托、賽馬制、揭榜掛帥等研發(fā)組織模式，在精細(xì)化工、高端智能裝備等領(lǐng)域開展綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)攻克“卡脖子”關(guān)鍵裝備和技術(shù)。
2.加快先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新科技成果攻關(guān)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵引入外部先進(jìn)科研成果，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，開展中試工程，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點。謀劃實施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專項，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大關(guān)鍵核心技術(shù)問題。大力推進(jìn)低碳石化及精細(xì)加工、“光儲直柔”建筑能源系統(tǒng)、新能源交通工具、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)創(chuàng)新；推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、海上可再生能源、生物質(zhì)能等清潔能源規(guī)?；?，推動實現(xiàn)氫能及燃料電池、儲能與能源互聯(lián)網(wǎng)等方面實現(xiàn)重大突破；推進(jìn)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存示范項目，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，開展示范應(yīng)用。
3.強(qiáng)化雙碳人才引進(jìn)和培養(yǎng)。建立健全人才引進(jìn)、培育機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，打造一支多層次、復(fù)合型碳達(dá)峰碳中和人才隊伍。制定吸引人才、留住人才的制度和機(jī)制，社會保障制度等配套機(jī)制。建立完善碳達(dá)峰專家?guī)?，為碳達(dá)峰相關(guān)工作提供決策和技術(shù)支撐。加快涉碳專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，培育引進(jìn)一批帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)人才、青年領(lǐng)軍人才及頂尖管理人才，扶持一批擁有核心技術(shù)或自主產(chǎn)權(quán)的科技團(tuán)隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。逐步完善產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，大力發(fā)展實訓(xùn)基地，培養(yǎng)復(fù)合型綠色低碳人才，保障低碳科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)人才供給。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類科技人才服務(wù)平臺，提升科技人才服務(wù)水平。
（八）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
堅持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳基礎(chǔ)。構(gòu)建綠色低碳導(dǎo)向、主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，以加強(qiáng)濕地資源保護(hù)為主線，以增綠增質(zhì)增效為目的，構(gòu)建生態(tài)“雙腎”保護(hù)體系，全面提升全市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)固碳功能。強(qiáng)化自然生態(tài)防線保護(hù)，實施渤海治理攻堅戰(zhàn)、退養(yǎng)還濕、藍(lán)色海灣等工程項目，不斷保護(hù)和修復(fù)紅海灘等自然岸線和河湖岸線；推進(jìn)國土空間綜合整治，推動新型城鎮(zhèn)生態(tài)空間優(yōu)化和保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，探索采取自然封育等方式實現(xiàn)自然濕地、耕地等休養(yǎng)生息，穩(wěn)定現(xiàn)有林地、草地、濕地、海洋、土壤等固碳基礎(chǔ)。到2025年，基本建成以遼河口國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、科學(xué)綠化造林等生態(tài)治理，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。落實遼寧科學(xué)綠色示范省建設(shè)實施方案，通過沿海防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、河渠路壩、村屯四旁綠化、城市綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道等多種形式增綠增匯；加快調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，實施森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、退化林修復(fù)等措施，提高森林質(zhì)量和蓄積量，增強(qiáng)森林碳匯能力。持續(xù)實施“引濕入城”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃濕地郊野公園、美麗鄉(xiāng)村、海綿城市、公園城市，加快濕地公園和濕地系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)遼河口國家公園博物館、智慧化濕地管理平臺建設(shè)以及基層巡護(hù)監(jiān)測站完善等工程，提升濕地保護(hù)能力。鞏固“藍(lán)色海灣”整治行動成果，不斷提升碳匯增量。到2030年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在2.57%，森林蓄積量達(dá)到165萬立方米。
3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。建立健全碳匯資源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，利用信息化、網(wǎng)格化監(jiān)測手段，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)信息調(diào)查，系統(tǒng)摸清全市濕地、森林、草地、海洋等重要資源底數(shù)。在做好碳匯資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合基礎(chǔ)上，按遼寧省部署定期完成碳匯資源管理“一張圖”更新。在省級碳匯能力核算基礎(chǔ)上，確定適合本市的碳計量模型和參數(shù)，形成活動水平數(shù)據(jù)“一套數(shù)”、排放因子“一個庫”、碳源碳匯“一張表”，提升對全市碳排放清單編制、碳匯交易、碳匯效益核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等支撐能力。推進(jìn)濕地、海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)，常態(tài)化開展鹽沼植被、海草床等藍(lán)碳現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測和評估。
4.探索碳匯價值實現(xiàn)方式。加快開發(fā)林草碳匯項目，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化模式。開展?jié)竦刭Y源碳儲量調(diào)查評估，推進(jìn)遼河口鹽沼生態(tài)系統(tǒng)藍(lán)碳工作。鼓勵盤山林場申報CCER審定備案項目。創(chuàng)新碳匯開發(fā)機(jī)制，鼓勵將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，探索開發(fā)林草碳匯產(chǎn)品。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將碳匯價值納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償核算內(nèi)容。建立林草生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系。探索盤活濕地資源資產(chǎn)，以“資源貸款”方式引導(dǎo)非政府資金投入，完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。實施國家黑土地保護(hù)工程，開展全域土壤地力調(diào)查，適時推動土壤修復(fù)，提升土壤有機(jī)碳儲量，保障糧食安全。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”農(nóng)旅雙鏈模式，實施國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)格局。健全耕地休耕輪作制度。深入開展化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)測土配方施肥；完善秸稈收儲運體系，提升農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化高效利用水平，探索農(nóng)作物秸稈材料化利用途徑。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理與利用設(shè)施提檔升級行動，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推廣以農(nóng)用有機(jī)肥、沼氣等為主的利用技術(shù)，提高無害化處理、資源化利用水平。到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力超過110萬噸，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。
（九）開展綠色低碳全民行動
廣泛開展綠色低碳全民宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在全社會營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。
1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展理念納入宣傳教育體系，開展綠色低碳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校等多種形式的生態(tài)環(huán)境資源主題教育活動，推進(jìn)綠色低碳理念融入公眾日常工作學(xué)習(xí)生活。建立公眾參與綠色低碳的激勵機(jī)制，推廣碳普惠制。充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體，創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺。積極舉辦全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題活動，加大綠色低碳發(fā)展理念的公益宣傳，營造節(jié)能降碳社會氛圍。
2.推廣綠色低碳生活方式。深入開展反糧食浪費、反過度消費、反過度包裝等行動，減少一次性消費品和包裝用品材料使用量，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。持續(xù)推進(jìn)無紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，減少使用一次性辦公用品；鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進(jìn)電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的交換使用；落實政府綠色采購政策，推行綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)先采購節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。鼓勵居民綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，嚴(yán)格落實綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識制度。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，引導(dǎo)全社會養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、垃圾分類投放等健康文明生活習(xí)慣。
3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任意識，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行低碳政策要求，主動壓減、淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，制定實施企業(yè)碳達(dá)峰行動方案和技術(shù)路線圖，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點用能單位要主動核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，實施節(jié)能降碳改造。組織開展“走進(jìn)企業(yè)話節(jié)能”“工業(yè)節(jié)能診斷”等活動，加強(qiáng)宣貫節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，加快低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，在重點行業(yè)中樹立一批綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。
4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要講話、指示批示精神作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容并納入干部教育培訓(xùn)體系；定期舉行全市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，宣講“雙碳”政策要點，不斷強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)思想意識，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和專業(yè)知識培訓(xùn)。鼓勵利用遼寧省干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、專業(yè)視頻網(wǎng)站等，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
（十）統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰
結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展定位以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，因地制宜、分類施策、上下聯(lián)動，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰。
1.推進(jìn)重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展。各縣區(qū)要堅持因地制宜、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，從實際出發(fā)推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。全市構(gòu)建“一軸一帶兩翼五城多點”國土空間開發(fā)格局，提升盤錦水鄉(xiāng)特色、濕地特色、田園特色，加快形成“主城區(qū)+副城區(qū)+新區(qū)+重點鎮(zhèn)+美麗村”多層次綠色低碳城鄉(xiāng)體系。加強(qiáng)東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域和西部生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)域的聯(lián)系互動，形成區(qū)域藍(lán)綠交織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升生態(tài)碳匯功能。遼濱經(jīng)開區(qū)及4個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。盤山縣、大洼區(qū)要嚴(yán)格落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，在綠色低碳發(fā)展方面走在全市前列。
2.穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)動有序達(dá)峰。各縣區(qū)要按照國家、遼寧省及盤錦市總體部署，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，研究制定本地碳達(dá)峰目標(biāo)和路線圖。支持碳排放管理水平優(yōu)、新能源發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的縣區(qū)順利達(dá)峰。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤及資源型縣區(qū)把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，力爭實現(xiàn)全市同步碳達(dá)峰。
3.積極開展碳達(dá)峰試點建設(shè)。鼓勵各縣區(qū)以及重點園區(qū)開展碳達(dá)峰先行先試，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低碳改造路徑。推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，適時在石化及精深加工、油氣采掘、輕工建材等領(lǐng)域的重點企業(yè)開展試點示范，為全市提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
四、政策保障
（一）全力推動政策落實
積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，落實好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，推動能耗“雙控”逐步向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作政策，完善盤錦市煤炭、石油、天然氣及其制品的非能源用途產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運用和政策銜接，做好原料用能扣減與能耗雙控、節(jié)能管理等相關(guān)工作的組織實施。
（二）加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算
根據(jù)國家、省碳排放統(tǒng)計核算體系的要求，健全盤錦市碳排放核算有關(guān)體系，強(qiáng)化資金、數(shù)據(jù)、制度等各方面保障，建設(shè)一支高水平的碳排放統(tǒng)計核算隊伍。參照重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方法與報告指南、標(biāo)準(zhǔn)、實施細(xì)則等，重點推進(jìn)電力、化工、建材等行業(yè)碳排放核算工作。建立碳排放數(shù)據(jù)管理平臺，加強(qiáng)對碳排放數(shù)據(jù)的管理。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系
研究推動提高資源能源利用效率的市級政策體系，制定配套政策及管理辦法，完善部門間協(xié)作機(jī)制。按照國家和省級相關(guān)部門要求，做好節(jié)能、可再生能源、工業(yè)綠色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、碳交易管理及碳資產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度。鼓勵企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證、綠色認(rèn)證等。
（四）加大政策支持力度
加強(qiáng)項目儲備庫建設(shè)，積極爭取上級部門對節(jié)能降碳項目的資金支持；積極落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。深化電力、熱力、天然氣價格改革，研究完善差別電價、分時電價、居民階梯電價。建立綠色信貸服務(wù)體系，推動金融機(jī)構(gòu)落實綠色信貸投放，加大對環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品。
（五）完善市場化推進(jìn)機(jī)制
積極推動符合條件的企業(yè)參與全國碳市場交易。鼓勵企業(yè)積極開展碳資產(chǎn)盤查與開發(fā)，推行產(chǎn)品碳足跡核算和項目碳排放評估，引導(dǎo)企業(yè)主動減排。研究碳資產(chǎn)質(zhì)押證券化途徑，激活企業(yè)的潛在資產(chǎn)，為企業(yè)提供融資新途徑。發(fā)展合同能源管理等市場化節(jié)能降碳新模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、托管等綜合和服務(wù)模式，營造促進(jìn)合同能源管理模式健康發(fā)展的市場環(huán)境。
五、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)各項工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家和遼寧省碳達(dá)峰要求，統(tǒng)籌研究重要事項、協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，依據(jù)本方案研究制定相關(guān)政策措施，扎實推進(jìn)碳達(dá)峰相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進(jìn)展情況，推動重點任務(wù)落實。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實
各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要按照國家和省市有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核
完善能耗雙控和碳排放控制考核機(jī)制，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)有關(guān)落實情況納入各相關(guān)部門績效考核，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。對工作突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)的部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。各縣區(qū)政府要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
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