隨著我國新一輪電改的推進，2017年已實現(xiàn)了全國省級電網輸配電價改革全覆蓋，電網企業(yè)如何在輸配電價監(jiān)管激勵約束機制下生存和發(fā)展成了新課題。對此，筆者對一些國外同行進行了實地考察調研，以法國配電公司為例，找出可借鑒落地復制的好舉措，重點探析法國配電公司層層簽署績效目標合同的方式和有效調動分配公司資源以滿足政府監(jiān)管目標的操作要點，為國內電網企業(yè)在電改監(jiān)管新環(huán)境下的持續(xù)發(fā)展提供借鑒與啟示
輸配電價監(jiān)管對公司的激勵和約束
新政對公司的干預和引導
經過18年五次調整的監(jiān)管政策。法國電力改革初期，2000年能源監(jiān)管委員會（CRE）制定了法國公共電網使用費法規(guī)（TURPE，即輸配電價）用于核準過網費，設定輸電價格監(jiān)管期，核準收入覆蓋電網運營商為履行公共服務職能所進行的投資和成本支出。這種電價監(jiān)管政策主要基于績效管制模式（PBR），但該模式在激勵降本增效的同時，易導致供電可靠性等服務質量的下降，因此法國能源監(jiān)管委員會CRE在2009年第三次過網費（TURPE3）框架中引入了激勵約束條款，發(fā)展到2017年第五次過網費TURPE5框架時，激勵約束條款已完整覆蓋電網運營商的供電可靠性、運營效率、電網損耗、研發(fā)投入及服務質量等方面，每年8月視績效完成情況將獎懲金額納入當年電價調整。
遵循“郵票法則”的公共電網使用費。法國能源監(jiān)管委員會CRE對公共電網使用費制定遵循的主要原則是法國全境過網費標準相同，且遵循收費與輸配電距離無關的“郵票法則”，還要覆蓋輸配電運營商的全部合理成本，另要根據時間、季節(jié)等負荷特點調節(jié)電價。
根據法國2000-108法案規(guī)定，公共電網使用費由能源監(jiān)管委員會CRE與輸配電運營商每4年進行一次談判，并最終由CRE裁定并報政府批準后執(zhí)行，如果電網運營商認為價格核定不合理可申述。監(jiān)管機構在與輸配電企業(yè)的談判中，盡最大努力消除雙方的信息不對稱，旨在通過確定最佳的指標參數來促進配電商降低成本，并確保終端用戶享受輸配電成本下降帶來的紅利。
公共電網使用費收取方式：一種是單一合同制，用戶通過售電服務商支付全部款項，由售電服務商將公共電網使用費部分支付給法國配電公司；一種是CARD合同制，用戶分別直接向法國配電公司和發(fā)電商支付公共電網使用費和發(fā)電費用。法國配電公司負責將公共電網使用費中的輸電部分支付給輸電公司RTE。
公共電網使用費涵蓋輸配電過網費。公共電網使用費占法國用戶終端電價（TRV）總價的1/3，稅前終端電價的1/2，具體包括輸電過網費（TURPE HTB）和配電過網費（TURPE HTA-BT）。配電過網費測算基于預期核準收入等于允許成本加收益原則，并考慮通貨膨脹率影響。以TURPE5為例，預期核準收入以資本收益與運營成本總和為基準，其中資本收益等于含特許經營資產在內的全部資產收益與企業(yè)融資成本收益兩部分，運營成本覆蓋資產折舊、運維成本、人工成本及電網損耗等。法國配電公司配電過網費（TURPE HTA-BT）占到公司每年營收的95%，電網投資和運營、研發(fā)等成本完全依靠過網費回收。
公司響應新政的主要對策
圍繞監(jiān)管指標分級設定績效管理目標。根據TURPE5激勵約束框架的監(jiān)管指標，法國配電公司總部要求區(qū)域公司（代表總部）與大區(qū)公司簽訂績效目標合同，各大區(qū)公司再與地方公司簽訂績效目標合同分解執(zhí)行?？冃繕撕贤木唧w條款對應監(jiān)管激勵框架的全部績效目標，并涵蓋特許經營權、公共服務合同以及用戶合同中的相關指標，以定量考核和定性考核的形式體現(xiàn)。
TURPE5投資成本激勵約束方面的應對策略。首先，完善投資成本激勵約束機制。能源監(jiān)管委員會（CRE）鼓勵和約束法國配電公司對單位投資成本進行控制，是通過標準成本模型計算得出的標準投資金額與法國配電公司實際投資金額相對比，差額部分的20%在運營商和用戶之間平均分擔實現(xiàn)的。投資與成本激勵約束獎懲的封頂金額為±3000萬歐元/年。CRE在TURPE5中還對非電網資本性投資（包括房產、運輸設備、信息系統(tǒng)等）進行了限制，目的是避免法國配電公司為獲取這些非電網投資在成本與收入賬戶（CRCP）中的補償而采取的投資成本與運營費用的財務平衡操作，以鼓勵其控制資本成本。
其次，通過標準成本管控公司投資及運營成本。為應對監(jiān)管機構的考核，法國配電公司針對成本和投資創(chuàng)建了詳細并兼具時效性的公司標準成本，并將其嵌入SAP系統(tǒng)成本中心，所有運營費用和投資支出均按單位標準成本乘以工作量得出。以電網資本性項目為例，對每項具體作業(yè)物資和人工耗時均制定了具體標準，在現(xiàn)場工作票中要求每次工作結束，均在工作票上詳細登記具體作業(yè)人員對其負責具體工作的物資耗用情況和人工耗用小時數，形成詳細作業(yè)成本證據庫，方便后期與監(jiān)管機構交涉談判。
TURPE5供電可靠性激勵約束方面的應對策略。一是考核供電可靠性的激勵約束機制。能源監(jiān)管委員會（CRE）通過設定可靠性以及中斷頻率指標并逐年提升標準，同時提高相應罰金，以提高電網運營商的供電質量，保證供電穩(wěn)定性。TURPE5激勵約束框架中，針對供電可靠性制定的國家監(jiān)管目標是在2017年低壓用戶SAIDI 65分鐘基礎上，每年減少1分鐘，年平均停電次數2.2～2.7次。中壓用戶SAIDI目標為45分鐘，年平均停電次數2.3～2.9次。總激勵上限8300萬歐元/年。
二是可靠性指標的分解和量化。分解可靠性激勵指標是通過規(guī)劃輔助系統(tǒng)ERABLE軟件預測SAIDI全國平均指標，服務總體方案制定；同時預測各大區(qū)，各地方SAIDI指標，制定實施針對性的改進計劃，實現(xiàn)可靠性指標的分散管理。在此基礎上，將可靠性指標量化，引入“缺供電量”概念，為可靠性投資與可靠性效益之間的定量分析建立基礎。缺供電量是對用戶在停電時間內經濟損失的金額量化，直接體現(xiàn)停電的社會經濟成本。
三是基于投資優(yōu)選和運維優(yōu)化的可靠性策略。首先，電網規(guī)劃源頭重視可靠性。在投資經濟分析中引入可靠性量化成本，通過計算項目全壽命周期折現(xiàn)總成本，優(yōu)選出折現(xiàn)總成本最低，即可靠性與經濟性最平衡的方案。還通過ERABLE軟件提前預測供電薄弱區(qū)域，并研究制定針對性的網架增強方案。再通過電網規(guī)劃院向各大區(qū)發(fā)布電網建設改造作業(yè)對可靠性指標的分析關聯(lián)數據。
此外，實施以可靠性為中心的運維檢修策略。通過做好設備預防性維護和健康狀態(tài)跟蹤，并采取狀態(tài)監(jiān)測、大數據分析手段，鎖定對可靠性影響最大的特定類別電網設備，并針對該部分電網設備采取相應的維護、改造計劃。其主要策略：盡量少停電，以帶電作業(yè)代替停電作業(yè)；盡量縮短停電時間，加強停電作業(yè)時間管理或通過柴油發(fā)電機代替供電；盡量減少停電用戶的范圍，通過安裝中壓線路遙控開關增強負荷轉供能力。
TURPE5線損激勵約束方面的應對策略。一是完善線損激勵約束機制。對電網損耗制定了基準比例和基準成本，規(guī)定電網運營商實際線損與基準線損的差值在80%以外的部分，由電網運營商承擔。該項獎懲的上限金額為4000萬歐元/年。
二是重點降低非技術線損。法國配電公司將非技術線損分為由于工作失誤或竊電引起的電量損失和由于用戶遲付或未能支付電費所造成的電量損失兩類，應對措施：通過權衡各區(qū)域用戶竊電損失與安裝防竊電監(jiān)測裝置的投資成本，進行防竊電裝置的安裝投放，并適當增加處罰措施；保證對Linky智能電表項目的投資，加快其安裝使用進度；減少內部管理上的非技術線損，如數據輸入錯誤、CT變比錯誤等。
三是大力降低技術線損。推廣節(jié)能變壓器、控制配變負載率、優(yōu)化線路截面、縮短線路長度、降低低壓電網三相不平衡度以及優(yōu)化電網運行方式和無功配置等。
TURPE5服務質量激勵約束機制的應對策略。TURPE5對電網運營商的服務質量的激勵約束條款，包括服務響應時間、門戶網站功能擴展、用戶投訴響應時間、服務電話接通時長、消費者滿意度調查等，該項獎懲的上限金額為4000萬歐元/年。法國配電公司在大區(qū)公司下設立用戶關系部門，除負責正常的表計測量和投訴服務以外，設立專門崗位跟蹤和統(tǒng)籌用戶服務工作，以保證用戶供電協(xié)議的良好執(zhí)行和用戶接入、用電等服務的良好體驗。
TURPE5研發(fā)和智能電網激勵約束機制的對策。法國配電公司每年編制“智能電網”發(fā)展路線報告，并匯報CRE，描述其對CRE相關建議的工作落實情況。充分利用TURPE5提供的資源進行相關項目的研發(fā)，并按要求對這些資源進行有效利用。
法國配電公司對國內電網企業(yè)的啟示
輸配電價監(jiān)管激勵約束政策的對比分析
國內輸配電價改革也對電網企業(yè)制定了相應的激勵約束機制，與法國相比更注重對電網企業(yè)過度投資的抑制和成本的顯性控制。法國監(jiān)管機構并不直接控制電網企業(yè)投資和成本支出的總金額和總數量，而是通過單位投資成本支出的質量和效率出發(fā)進行監(jiān)管，法國配電公司面臨的監(jiān)管壓力和管理壓力相對就更加尖銳。
我國創(chuàng)造性地提出了“新增投資計入固定資產比率”的概念，要求參考電網企業(yè)輸配電固定資產的歷史轉資情況，考慮今后經濟發(fā)展需求，輸配電線路設備投資進度及實際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。還在建立回報率管制定價模式的同時，也引入了激勵性管制方法。如債務資本收益率，若電網企業(yè)實際借款利率高于基準利率，則取基準利率，若電網企業(yè)實際利率低于基準利率，則按照實際借款利率加二者差額的50%核定；又如當實際投資低于預計投資時，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣除。輸配電價改革對國內電網企業(yè)綜合影響主要有以下幾方面：
盈利模式直接改變。直接改變了傳統(tǒng)以購售電價差作為收入的主要盈利模式，結合輸配電價核定基本原理分析，將全面抓成本加收益盈利模式，從管理機制分析盈利模式相對更加穩(wěn)定。多年來經營收入主要依據銷售電價與上網電價差價，依托經濟快速發(fā)展帶來的售電量不斷增長，企業(yè)收入及發(fā)展規(guī)模不斷擴大。輸配電價改革要求以成本加收益模式核定電網企業(yè)準許收入，雖提升了企業(yè)收益的穩(wěn)定性，但從根本上分析對企業(yè)盈利空間帶來一定影響。
主體角色逐漸轉變。從電力系統(tǒng)原有的交易主體角色逐漸向輸配電服務商角色轉變，提升了社會公共事業(yè)服務職能，減弱了買電、賣電基本職能，發(fā)揮更加具有中立性質的公共服務職能。
經營模式開始改變。原有依托增供擴銷增加企業(yè)經營發(fā)展收入的模式開始改變，在超出準許收入范疇的增加收入部分將列入平衡賬戶，同時平衡賬戶總量將直接影響企業(yè)輸配電價的核定與調整。投資增長將成為企業(yè)提升準許收入核定水平的重要途徑，電量增長分析、有效資產提升將成為電網企業(yè)關注的焦點。隨著大用戶直購等模式的推廣，售電側放開將使電網企業(yè)營銷及經營發(fā)展面臨更加激烈的市場競爭。
電網企業(yè)應對策略的對比分析
法國在歐盟要求下電力市場改革開展較早，法國配電公司在應對政府和監(jiān)管機構的政策變化方面積累了豐富而有效的經驗。在應對輸配電價監(jiān)管方面，法國配電公司采取對投資和成本績效、可靠性指標、服務質量、電網損耗以及研發(fā)和智能電網發(fā)展五項監(jiān)管激勵約束機制展開分析和主動應對的做法，并通過績效目標合同的形式進行管理，形成了有效的監(jiān)管政策應對機制。
國內電網企業(yè)對國家激勵約束機制也在系統(tǒng)性地開展政策分析和消化，并積極摸索和建立相配套的管理辦法。以標準成本為例，國家電網公司2014年頒布的《全面預算管理辦法》就提出了建立標準成本管理機制，統(tǒng)一成本定額，規(guī)范列支渠道，提高成本支出的效率和效益。杭州公司在2016年頒布的《全面預算管理實施細則》中，對可控費用施行“標準成本+專項成本”的管理機制。筆者認為，現(xiàn)時國內電網企業(yè)應重點抓好以下四點：
盡快理順區(qū)域電價結構。對社會用電結構進行合理統(tǒng)計分析，梳理工業(yè)用電、居民用電電價水平，穩(wěn)步推進居民及工商業(yè)用電價格調整。合理分析價格補貼政策協(xié)調工商用電及居民用電的本質特性，利用階梯電價、峰谷電價等政策機制，合理調整電價整體結構。
盡快提升企業(yè)經營發(fā)展能力。充分挖掘潛在市場空間，適應售電側放開帶來的經營發(fā)展挑戰(zhàn)，通過積極提升營銷發(fā)展水平、內部控制提升等措施，全面提升企業(yè)經營發(fā)展能力，在社會公共服務職能轉變過程中保障區(qū)域電力安全穩(wěn)定供應。
盡快提升有效資產管理水平。結合準許收入計算原理，通過投資建設提升有效資產水平將成為企業(yè)增大準許收入的重要途徑。必須樹立全面的有效資產管理理念，清晰企業(yè)資產結構，投資建設重視有效資產形成比率，優(yōu)化調整企業(yè)有效資產控制水平，為積極調整核定電價水平提供支撐與保障。
盡快科學優(yōu)化投資決策。要全面重視科學投資決策，以合理電網規(guī)劃為基礎，以充分挖掘輸配電價改革本質為依托，以全面強化企業(yè)內部精細化管理水平為支撐，在未來企業(yè)戰(zhàn)略制定、投資決策、經營發(fā)展等各方面實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮電網企業(yè)社會公益性服務職能。
作者：國網浙江省杭州市余杭區(qū)供電有限公司 張智偉
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